РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
Тяжинский районный суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Комаловой С.В., при секретаре Надыкто Н.В., с участием: административного истца – заместителя прокурора Тяжинского района Кемеровской области – Кузбасса Климентьева И.Н., представителя административного ответчика МБУК «ЦНТиКДД» Кузнецова С.С., действующего на основании доверенности от 14.08.2026, рассмотрев в открытом судебном заседании в пгт Тяжинский Тяжинского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса
ДД.ММ.ГГГГ
административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> – Кузбасса в интересах неопределенного круга лиц к Итатскому городскому дому культуры - филиалу муниципального бюджетного учреждения культуры «Центр народного творчества и культурно-досуговой деятельности» о понуждении к совершению действий, установил:
<адрес> – Кузбасса с учетом уточнения (л.д. 196-198) обратился в суд с иском к Итатскому городскому дому культуры - филиалу муниципального бюджетного учреждения культуры «Центр народного творчества и культурно-досуговой деятельности» (МБУК «ЦНТИКДД») о понуждении к совершению действий. Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства, регламентирующего вопросы антитеррористической защищенности муниципальных учреждений социального назначения. Установлено, что в 2023 году проведено комиссионное обследование здания и территории Итатского городского дома культуры - филиала Муниципального бюджетного учреждения культуры «Центр народного творчества и культурно - досуговой деятельности» (далее - учреждение культуры). По результатам обследования составлен паспорт безопасности учреждения культуры, который согласован ДД.ММ.ГГГГ начальником Тяжинского филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес> - Кузбасса», и.о. директора Муниципального бюджетного учреждения культуры «Центр народного творчества и культурно - досуговой деятельности», врио начальника отделения в <адрес> УФСБ России по <адрес> - Кузбассу. Согласно паспорту безопасности здание и территория учреждения культуры не отвечает требованиям антитеррористической безопасности, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ нарушения не устранены.
Ссылаясь на ст. 2, ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О противодействии терроризму», Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», ст. 45 ГПК РФ, просит:
Обязать муниципальное учреждение культуры «Центр народного творчества и культурно-досуговой деятельности» в срок до ДД.ММ.ГГГГ в Итатском городском доме культуры по адресу: <адрес>:
в соответствии с пунктом 26 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» организовать охрану объекта (территории) сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях);
в соответствии с пунктом 29 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» оборудовать объект видеонаблюдением (Технический регламент СП 132.13330.2011).
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить Итатскому городскому дому культуры - филиалу Муниципального бюджетного учреждения культуры «Центр народного творчества и культурно - досуговой деятельности» срок до ДД.ММ.ГГГГ, в течение которого указанные действия должны быть совершены.
Определением от ДД.ММ.ГГГГ ненадлежащий ответчик Итатский городской дом культуры - филиал муниципального бюджетного учреждения культуры «Центр народного творчества и культурно-досуговой деятельности» заменен на муниципальное бюджетное учреждение культуры «Центр народного творчества и культурно-досуговой деятельности».
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению гражданского дела № по правилам административного судопроизводства.
Представители заинтересованных лиц администрации Тяжинского муниципального округа, комитета по управлению муниципальным имуществом Тяжинского муниципального округа, ФГКУ ГКУ «УВО ВНГ по <адрес> – Кузбассу», надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.
На основании ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованных лиц.
В судебном заседании административный истец заместитель прокурора <адрес> Климентьев И.Н. доводы, изложенные в административном исковом заявлении, уточненные административные исковые требования поддержал.
В судебном заседании представитель административного ответчика МБУК «ЦНТИКДД» Кузнецов С.С. административные исковые требования признал, полагал, что в срок до ДД.ММ.ГГГГ нарушения требований антитеррористической защищенности Итатского городского дому культуры буду устранены.
Выслушав стороны, заинтересованных лиц, исследовав письменные материалы дела, суд в своих выводах приходит к следующему.
На основании ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании в суде решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации наделенных отдельными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 указанной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Статьёй 2 Конституции Российской Федерации устанавливает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью.
Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии с п.п. "а, д" ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
В силу ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее также Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ) к числу основных принципов обеспечения безопасности относится, в том числе: приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В соответствии с п.п. 4 и 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее по тексту - Требования) и форма паспорта безопасности объектов (территорий) в сфере культуры.
Пунктом 3 указанных Требований закреплено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).
В п. 2 Требований указано, что для целей настоящих Требований объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности.
В целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий) (п. 5 Требований).
Согласно пп. «б» п. 14 Требований объектами (территориями) второй категории опасности являются объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет от 50 до 500 человек.
Согласно подп. "а", "б", "в", "г" п. 20 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории); выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях).
Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования (подп. "а", "б", "в" п. 21 Требований).
В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях); обеспечение инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий); оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (подп. "в", "д", "з" п. 25 Требований).
В соответствии с п. 26 Требований дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 25(2) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).
Согласно п. 41 Требований на каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности.
В соответствии с п. 29 Требований инженерная защита объектов (территорий) осуществляется в соответствии с Федеральным законом "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".
Согласно п. 7 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее также Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ) инженерная защита - комплекс сооружений, направленных на защиту людей, здания или сооружения, территории, на которой будут осуществляться строительство, реконструкция и эксплуатация здания или сооружения, от воздействия опасных природных процессов и явлений и (или) техногенного воздействия, угроз террористического характера, а также на предупреждение и (или) уменьшение последствий воздействия опасных природных процессов и явлений и (или) техногенного воздействия, угроз террористического характера.
Пунктом 2 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ предусмотрено, что для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что муниципальное учреждение культуры «Центр народного творчества и культурно-досуговой деятельности» (МБУК «ЦНТИКДД») осуществляет деятельность учреждений клубного типа: клубов, дворцов и домов культуры, домов народного творчества, в том числе, по организации отдыха и развлечения, Итатский ГДК является его филиалом. Учредителем МБУК «ЦНТИКДД» является Тяжинский муниципальный округ <адрес> – Кузбасса. (л.д. 34-68, 109-125)
По результатам категорирования, проведенного комиссией, Итатскому ГДК – филиалу МБУК «ЦНТИКДД» по адресу: <адрес> <адрес>, присвоена вторая категория опасности, о чем составлен Акт обследования и категорирования объекта (территории) в сфере культуры от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 182-188); сделан вывод о том, что объект не соответствует требованиям по антитеррористической защите и безопасности, в том числе: не обеспечена квалифицированная охрана; объект не оборудован системой наружного и внутреннего видеонаблюдения.
Согласно выводам комиссии, содержащихся в паспорте безопасности (л.д. 177-180), в целях обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории) Итатского ГДК, в соответствии с установленной категорией опасности необходимо в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить мероприятия:
в соответствии с пунктом 26 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» организовать охрану объекта (территории) сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях);
в соответствии с пунктом 29 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» оборудовать объект видеонаблюдением. Технический регламент СП 132.13330.2011.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес начальника управления культуры-заместителя главы Тяжинского муниципального округа было внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности в Итатском ГДК (л.д. 13-18), которое рассмотрено, однако, нарушения не устранены (л.д. 26-28, 190).
Указанные нарушения не оспариваются административным ответчиком и свидетельствуют о недостаточном уровне антитеррористической защищенности объекта культуры – Итатского городского дома культуры – филиала МБУК «ЦНТИКДД».
Оценив доказательства в их совокупности, суд считает, что выявленные нарушения в сфере антитеррористической защищенности объекта культуры требуют устранения, поскольку ставят под угрозу жизнь и здоровье граждан, пребывающих в учреждении культуры, в связи с чем, административные исковые требования прокурора <адрес> – Кузбасса к МБУК «ЦНТИКДД» подлежат удовлетворению.
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом, поэтому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Учитывая характер действий, которые необходимо совершить для исполнения решения суда, отсутствие каких-либо возражений со стороны административного ответчика относительно предложенного прокурором срока устранения нарушений требований закона, суд полагает возможным установление срока исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.
Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора <адрес> – Кузбасса в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Центр народного творчества и культурно-досуговой деятельности» о понуждении к совершению действий удовлетворить.
Возложить обязанность на муниципальное учреждение культуры «Центр народного творчества и культурно-досуговой деятельности» в срок до ДД.ММ.ГГГГ в Итатском городском доме культуры по адресу: <адрес> <адрес>:
в соответствии с пунктом 26 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» организовать охрану объекта (территории) сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях);
в соответствии с пунктом 29 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» оборудовать объект видеонаблюдением (Технический регламент СП 132.13330.2011).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в его окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Тяжинский районный суд <адрес>.
Судья подпись С.В. Комалова
В мотивированной форме принято 22.10.2026