РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
Тяжинский районный суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Комаловой С.В., при секретаре Надыкто Н.В., с участием: административного истца – старшего прокурора Тяжинского района Кемеровской области – Кузбасса Кириловой О.Н., представителя административного ответчика МБОУ «Тяжинская средняя общеобразовательная школа №» Скресановой Е.В., представителя заинтересованного лица администрации Тяжинского муниципального округа Фетисовой О.П., действующей на основании доверенности от 18.02.2026 №, представителя заинтересованного лица Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «<адрес> больница» Тупиковой Е.М., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании в пгт Тяжинский Тяжинского муниципального округа <адрес>-Кузбасса
ДД.ММ.ГГГГ
административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> – Кузбасса в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Тяжинская средняя общеобразовательная школа №» о понуждении к совершению действий, установил:
<адрес> обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Тяжинская средняя общеобразовательная школа №» о понуждении к совершению действий. Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой района при проведении проверки соблюдения требований законодательства при организации оказания медицинской помощи несовершеннолетним в период их пребывания в общеобразовательных организациях Тяжинского муниципального округа, по результатом которой в деятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Тяжинская средняя общеобразовательная школа №», медицинский кабинет в образовательной организации не в полном объеме укомплектован необходимыми предметами и оборудованием для оказания первой медицинской помощи. В нарушение требований Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации", Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14.04.2025 № 213н «Об утверждении порядка оказания несовершеннолетним медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в медицинском кабинете образовательной организации отсутствуют: глюкометр с тест-полосками, ланцетами/скарификаторами (пункт 9 Приложения 3 к Порядку), аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (пункт 12 Приложения 3 к Порядку), носилки мягкие бескаркасные (пункт19 Приложения 3 к Порядку).
Ссылаясь на ст.ст. 3, 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ст. 1, 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Ф»дерации", Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14.04.2025 № 213н «Об утверждении порядка оказания несовершеннолетним медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях», ст. 45 ГПК РФ, просит:
Обязать МБОУ «Тяжинская средняя общеобразовательная школа №» оснастить медицинский кабинет в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14.04.2025 № 213н «Об утверждении порядка оказания несовершеннолетним медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» следующим оборудованием:
- глюкометр с тест-полосками, ланцетами/скарификаторами, аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу);
носилки мягкие бескаркасные.
В соответствии со статьей 206 ГПК РФ прошу установить ответчику срок для добровольного исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены управление образования администрации Тяжинского муниципального округа, администрация Тяжинского муниципального округа. (л.д. 2)
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечено Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «<адрес> больница». (л.д. 41-42)
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению гражданского дела № по правилам административного судопроизводства.
Представитель заинтересованного лица – Управления образования администрации Тяжинского муниципального округа, надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, возражений по существу заявленных требований не представил, исполняющим обязанности начальника Управления образования представлено ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие.
На основании ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованных лиц.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по административному делу по административному иску прокурора <адрес> – Кузбасса к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Тяжинская средняя общеобразовательная школа №» в части возложения обязанности на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Тяжинская средняя общеобразовательная школа №» оснастить медицинский кабинет в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении порядка оказания несовершеннолетним медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» следующим оборудованием: аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу); носилками мягкими бескаркасными, прекращено в связи с отказом административного истца от иска в указанной части.
В судебном заседании административный истец старший помощник прокурора <адрес> Кирилова О.Н. исковые требования и доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала, уточнила в части срока исполнения обязанности до ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании представитель административного ответчика МБОУ «Тяжинская средняя общеобразовательная школа №» Скресанова Е.В. административные исковые требования не признала, полагала, что оснащение медицинского кабинета оборудованием должна осуществлять медицинская организация.
Представитель заинтересованного лица ГБУЗ «<адрес> больница» Тупикова Е.М. исковые требования прокурора поддержала, просила их удовлетворить, указала, что приказом от ДД.ММ.ГГГГ Министерства здравоохранения Кузбасса № и Министерства образования Кузбасса № обязанность по оснащению медицинских пунктов образовательных учреждений необходимым оборудованием возложена на образовательные учреждения.
Представитель заинтересованного лица администрации Тяжинского муниципального округа Фетисова О.П., доводы изложенные в письменных возражениях (л.д. 83-84) поддержала, пояснив, что Порядок оказания несовершеннолетним медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н, не предусматривает обязанности образовательного учреждения оснастить оборудованием, необходимым для оказания медицинской помощи, само образовательное учреждение лицензии на оказание медицинской помощи не имеется, следовательно оснований для возложения обязанности по оснащению медицинского кабинета необходимым оборудованием на МБОУ ТСШ № не имеется. административные исковые требования не подлежат удовлетворению, в судебном заседании исковые требования признали, о чем к материалам дела приобщены письменные заявления.
Выслушав стороны, заинтересованных лиц, исследовав письменные материалы дела, суд в своих выводах приходит к следующему.
На основании ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании в суде решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации наделенных отдельными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 указанной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.
Положениями статей 20 и 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.
Частью 4 статьи 67.1 Конституции Российской Федерации, установлено, что дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений. Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципах: ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов.
В соответствии с п. 2, п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее также Федеральный закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации относится, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
На основании частей 6, 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации.
Согласно ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Пунктами 1, 8, 10 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ определено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.
В соответствии с ч. 3 ст. 41 Закона № 273-ФЗ организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.
Согласно ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ" (далее – Федеральный закон № 323-ФЗ) дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ к основным принципам охраны здоровья, в том числе относится приоритет охраны здоровья детей.
Приказом Минздрава России от 14.04.2025 № 213н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее - Порядок).
Пунктом 2 Порядка предусмотрено, что организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения.
Согласно пункту 3 Порядка условия оказания медицинской помощи обучающимся включая определение медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях, устанавливают исполнительные органы субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 6 Порядка первичная медико-санитарная помощь обучающимся в период обучения и воспитания в образовательных организациях осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации.
В силу пункта 7 Порядка медицинский пункт является структурным подразделением медицинской организации или образовательной организации в случаях, когда образовательная организация осуществляет наряду с уставной - медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья.
В соответствии с пунктами 8 и 9 Порядка в случае оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся медицинской организацией медицинский пункт предусматривается в структуре отделения медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных учреждениях. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.
Согласно п. 20 Порядка медицинский пункт осуществляет свою деятельность в соответствии с приложениями N 1 - 3 к настоящему Порядку.
Пунктом 11 Положения об организации медицинского пункта образовательной организации (приложение № 1 к Порядку) закреплено, что оснащение медицинского пункта осуществляется в соответствии со стандартом оснащения медицинского пункта образовательной организации, предусмотренным приложением N 3 к Порядку.
В соответствии с Приложением № 3 к Порядку медицинский пункт должен быть оборудован, в том числе: глюкометром с тест-полосками, ланцетами/скарификаторами (пункт 9 Приложения 3 к Порядку).
Судом установлено и следует из материалов дела (выписки из ЕГРЮЛ, разделов 1, 2, 5 Устава муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Тяжинская средняя общеобразовательная школа №», утвержденного постановлением главы Тяжинского муниципального района от 09.12.2015 №185-п), муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Тяжинская средняя общеобразовательная школа №» находится по адресу: <адрес> <адрес>; учредителем учреждения и собственником имущества школы является Тяжинский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя школы осуществляет управление образования администрации Тяжинского муниципального района <адрес> (в настоящее время - управление образования администрации Тяжинского муниципального округа). Школа осуществляет образовательный процесс в рамках госудасртвенной системы образования Российской Федерации, основной целью деятельности является реализация программ начального общего, основного общего и среднего общего образования (п.п. 2.1, 2.2 Устава). Имущество школы закрепляется собственником на праве оперативного управления (п. 5.2 Устава). Источником формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются, в том числе, субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, а также субсидии на иные цели и инвестиции из бюджета Тяжинского муниципального района (п. 5.9 Устава) (л.д. 10 – 27, 97-110).
В ходе проведенной прокуратурой <адрес> – Кузбасса проверки соблюдения образовательными учреждениями требований законодательства в части создания условий для охраны и укрепления здоровья несовершеннолетних, выявлено, что в МБОУ ТСШ № имеется медицинский кабинет, который на основании договора предоставлен в безвозмездное пользование ГБУЗ «<адрес> больница», имеющей лицензию на право осуществления медицинской деятельности по адресу деятельности образовательной организации. (л.д. 59-67, 91-93, 94, 111)
Как следует из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 112) в медицинском кабинете (пункте) МБОУ ТСШ №, в нарушение требований приложения N 3 к Порядку, отсутствует следующее оборудование: глюкометром с тест-полосками, ланцетами/скарификаторами (пункт 9).
ДД.ММ.ГГГГ в директору МБОУ ТСШ № заместителем прокурора <адрес> – Кузбасса внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено (л.д. 7-9, 113), однако до настоящего времени допущенные нарушения в полной мере не устранены (л.д. 95, 96).
Указанное обстоятельство представителем административного ответчика не оспаривается.
Оценив доказательства в их совокупности, суд считает, что выявленные нарушения в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ в МБОУ ТСШ № требуют незамедлительного устранения, поскольку ставят под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних, пребывающих в образовательном учреждении, отсутствие необходимого медицинского оборудования в медицинском кабинете образовательной организации нарушает права несовершеннолетних обучающихся на получение первичной медико-санитарной помощи и обеспечение тем самым охраны их здоровья в период обучения, при этом исходя из взаимосвязи положений ст.ст. 28, 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п.п. 7, 9, 20 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н, п. 11 Приложения № и п. 9 Приложения № к указанному Порядку, обязанность по оснащению медицинского пункта в образовательной организации медицинским оборудованием, в том числе глюкометром с тест-полосками, ланцетами/скарификаторами, лежит на образовательной организации, в связи с чем административные исковые требования прокурора <адрес> к МБОУ ТСШ № подлежат удовлетворению.
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом, поэтому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Учитывая характер действий, которые необходимо совершить для исполнения решения суда, отсутствие каких-либо возражений со стороны административного ответчика относительно предложенного прокурором срока устранения нарушений требований закона, суд полагает возможным установление срока исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.
Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора <адрес> – Кузбасса в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Тяжинская средняя общеобразовательная школа №» удовлетворить.
Возложить обязанность на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Тяжинская средняя общеобразовательная школа №» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оснастить медицинский пункт в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении порядка оказания несовершеннолетним медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» следующим оборудованием: глюкометром с тест-полосками, ланцетами/скарификаторами.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в его окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Тяжинский районный суд <адрес>.
Председательствующий С.В. Комалова
В мотивированной форме принято 05.10.2026