РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении пгт. Тисуль 28 июля 2026 года
Судья Тисульского районного суда Кемеровской области Барсукова В.В., с участием помощника прокурора Тисульского района Корчугановой М.И., лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении – директора МАОУ «Тисульская СОШ № 1» Рундау Н.Н., рассмотрев протест прокурора Тисульского района Кемеровской области Долгова И.Б. на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Тисульского судебного района Кемеровской области Баевой С.А. по делу об административном правонарушении № 5-343/2026 от 26.06.2026 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 5.42 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора МАОУ «Тисульская средняя общеобразовательная школа № 1» Рундау Н.Н., установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка ... Тисульского судебного района Кемеровской области Баевой С.А. по делу об административном правонарушении № 5-343/2026 от 26.06.2026 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 5.42 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора МАОУ «Тисульская средняя общеобразовательная школа № 1» (далее - МАОУ «ТСОШ № 1») Рундау Н.Н. на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.
Не согласившись с данным постановлением, прокурором Тисульского районного суда Кемеровской области Долговым И.Б. внесен протест, в котором просит отменить постановление по делу об административном правонарушении № 5-343/2026 от 26.06.2026 и возвратить дело мировому судье на новое рассмотрение.
В обосновании своих доводов прокурор ссылается на неправильное применение мировым судьей норм материального права. Для выполнения квоты по трудоустройству инвалидов МАОУ «ТСОШ № 1» обязано не только взаимодействовать с центром занятости, но и самостоятельно обращаться в общественные объединения инвалидов и организации, готовые заключить соглашение о трудоустройстве. Служба занятости лишь предоставляет по запросу сведения о таких потенциальных партнерах. Обязанность по выполнению квоты лежит на работодателе, который должен активно предпринимать меры по поиску кандидатов или заключению соглашений. Полагает, что мировой судья неверно оценил действия работодателя по взаимодействию со службой занятости и принятые им меры для выполнения квоты.
В судебном заседании помощник прокурора Тисульского района Корчуганова М.И. поддержала доводы протеста по основаниям и доводам изложенным в нем, просила постановление мирового судьи отменить.
Директор МАОУ «ТСОШ № 1» Рундау Н.Н. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении протеста прокурора Тисульского района, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные суду доказательства, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Часть 1 ст. 5.42 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение работодателем обязанности по выполнению квоты для приема на работу инвалидов, за исключением случаев освобождения работодателя от выполнения установленной квоты, либо отказ работодателя в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 20 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости путем проведения специальных мероприятий, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда в частности путем установления в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов.
Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ под специальными рабочими местами для трудоустройства инвалидов понимаются рабочие места, требующие дополнительных мер по организации труда, включая адаптацию основного и вспомогательного оборудования, технического и организационного оснащения, дополнительного оснащения и обеспечения техническими приспособлениями с учетом индивидуальных возможностей инвалидов. Специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов оснащаются (оборудуются) работодателями с учетом нарушенных функций инвалидов и ограничений их жизнедеятельности в соответствии с основными требованиями к такому оснащению (оборудованию) указанных рабочих мест, определенными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения.
Минимальное количество специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для каждого предприятия, учреждения, организации в пределах установленной квоты для приема на работу инвалидов (часть 2 статьи 22 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ).
В силу пунктов 1 и 2 части 2 статьи 24 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ работодатели в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов обязаны создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов и принимать локальные нормативные акты, содержащие сведения о данных рабочих местах; создавать инвалидам условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида.
Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении прокурора Тисульского района младшего советника юстиции Долгова Т.Б. от 02 июня 2026, следует, что Рундау Н.Н. являясь директором МАОУ «ТСОШ № 1» в нарушение требований Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Федерального закона от 12.12.2023 № 565-ФЗ "О занятости населения в Российской Федерации" и Правил выполнения работодателем квоты для приема на работу инвалидов на 28.04.2026, не исполнила обязанность о выполнении квоты для трудоустройства инвалидов путем заключения трудового договора с инвалидом на рабочее место непосредственно у работодателя, заключения трудового договора между инвалидом и иной организацией, включая общественные объединения инвалидов и образованные ими организации, в том числе хозяйственные товарищества и общества, уставный (складочный) капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов, заключившей соглашение о трудоустройстве инвалида с работодателем, которому установлена квота, заключения трудового договора между инвалидом и индивидуальным предпринимателем, заключившим соглашение, либо заключения договора возмездного оказания услуг или иного договора с организацией, обеспечивающей для группы организаций выполнение квоты посредством заключения соглашения с иной организацией или индивидуальным предпринимателем, заключенного трудового договора между инвалидом и иной организацией, индивидуальным предпринимателем, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.42 КоАП РФ (л.д.2-10).
К постановлению по делу об административном правонарушении приложены: заявление прокурора Тисульского района Долгова И.Б. о привлечении Рундау Н.Н. к административной ответственности, требование от 24.04.2026, 20.05.2026 в адрес директора Территориального Центра занятости населения Тисульского района о предоставлении информации и документов по вопросу трудоустройства инвалидов, информация Территориального Центра занятости населения Тисульского района от 28.04.2026, 22.05.2026, требование от 20.05.2026 в адрес директора МАОУ «ТСОШ № 1» о предоставлении информации и документов по вопросу трудоустройства инвалидов, ответ на требование от 22.05.2026 № 155 с приложением скрина с экрана ПК со страницы платформы «Работа России» о поданных заявлениях о содействии в трудоустройстве, копия приказа № 3 от 12.01.2026 «Об установлении квоты для трудоустройства инвалидов», копия приказа № 136 от 31.-1.2026 «Об установлении квоты для трудоустройства инвалидов», выписка из ЕГРЮЛ в отношении МАОУ «ТСОШ № 1».
В ходе рассмотрения дела мировым судьей была допрошена свидетель ФИО6 - директор Центра занятости населения Тисульского района ГКУ «Кадровый центр Кузбасса».
Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Указанные требования закона при рассмотрении дела мировым судьей выполнены не в полном объеме.
Рассматривая поступивший административный материал, мировой судья установил, что в действиях Рундау Н.Н. состав предъявленного административного правонарушения отсутствует и прекратила производство по делу, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ.
Вместе с тем, мировой судья не дала оценку всем доказательствам, имеющимся в материалах дела в совокупности, не установила, в каких из представленных доказательствах, имеются противоречия, если они имеются, в чем выражаются данные противоречия, необоснованно прекратила производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а именно : не дана оценка доказательствам, приложенным к постановлению прокурора от 02.06.2026, показаниям свидетеля ФИО6 в полном объеме, а также информации МАОУ «ТСОШ № 1» от 02.06.2026 в адрес Территориального Центра занятости населения Тисульского района (л.д. 69), информации от 22.06.2026 (л.д. 70-75). При этом, сведений о приобщении данных документов к материалам дела не имеется.
Таким образом, из представленных материалов административного дела следует, что в ходе его рассмотрения, при правовой оценке всех обстоятельств дела и собранных доказательств, мировым судьей были нарушены требования ч. 1 ст. 24.1, ст. 26.1 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения всех обстоятельств дела и разрешения его в соответствии с законом, обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного рассмотрения не выяснены и в полном объеме не установлены, что является существенным процессуальным нарушением.
Учитывая, что срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел не истек, возможность рассмотрения настоящего дела по существу не утрачена, дело подлежит направлению на новое рассмотрение мировому судье того же судебного участка.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, решил:
Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Тисульского судебного района Кемеровской области по делу об административном правонарушении № 5-343/2026 от 26 июня 2026 г. отменить, дело возвратить на новое рассмотрение мировому судебного участка № 1 Тисульского судебного района Кемеровской области.
Решение вступает в законную силу со дня его принятия. Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в порядке, предусмотренном ст. 30.12, 30.13 КоАП РФ.
Судья В.В.Барсукова