ПОСТАНОВЛЕНИЕ
23 сентября 2026 г. г. Новокузнецк
Судья Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Сташкова Ю.С., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Г., ДД.ММ.ГГГГ, уроженца <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного по адресу: <адрес>, привлекаемого по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
18 августа 2026 г. в отношении Г., являющегося в проверяемый период директором МБУ «Дирекция ЖКХ» города Новокузнецка, начальником отдела внутреннего финансового контроля администрации города Новокузнецка Колягиной К.А., в соответствии со статьей 28.2 Кодекса РФ об АП, ст. 64-1 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области», был составлен протокол об административном правонарушении № 6 зафиксировавший событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса РФ об АП, в котором отражены обстоятельства выявленного правонарушения, установлено, что на основании распоряжения администрации города Новокузнецка от 29.04.2026 № 890 «О проведении внеплановой выездной проверки в отношении муниципального бюджетного учреждения «Дирекция ЖКХ» города Новокузнецка (далее – МБУ «Дирекция ЖКХ», Учреждение), отделом внутреннего финансового контроля администрации города Новокузнецка в период с 07 мая 2026 года по 03 июля 2026 года проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности за 2025 год.
МБУ «Дирекция ЖКХ» были представлены к проверке следующие документы:
- Положение об оплате труда работников МБУ «Дирекция ЖКХ», утвержденное Постановлением администрации города Новокузнецка от 28.06.2024 № 164 (далее – Положение об оплате труда);
- Положение о выплатах стимулирующего характера работникам МБУ «Дирекция ЖКХ», утвержденное приказом Учреждения от 28.06.2024 № 32/1 (далее – Положение о выплатах стимулирующего характера);
- Приказы МБУ «МБУ «Дирекция ЖКХ» от 17.12.2025 № 195 о премировании работников по итогам 2025 г.;
- Расчетно-платежная ведомость МБУ «Дирекция ЖКХ» за декабрь 2025 года, платежные поручения о выплате премии за декабрь 2025 года;
- Контракт от 24.04.2025 № 25/25, акт приёмки-сдачи услуг от 07.05.2025, платежные поручения от 30.04.2025 № 27089534, от 16.05.2025 № 27150849 по поставщику ООО «Региональный центр экономики и бизнеса»;
- Учетная политика, утвержденная Приказом Учреждения от 30.12.2019 № 107 (далее – Учётная политика);
- Приказ МБУ «Дирекция ЖКХ» от 08.05.2026 № 72-лс.
В ходе проверки данных документов установлено:
В соответствии с частями 2, 3 статьи 135 Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ) системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
При установлении систем премирования коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, определяются:
виды премий и их размеры, сроки выплаты премий, основания и условия выплаты премий работникам, в том числе с учетом качества, эффективности и продолжительности работы, наличия или отсутствия у работника дисциплинарного взыскания и других показателей.
В соответствии с пунктом 4.4 Положения об оплате труда, пунктом 6.1 Положения о выплатах стимулирующего характера работникам устанавливается премия по итогам работы за месяц, квартал, год с учетом фактически отработанного работником времени в периоде, за который начисляется премия.
Согласно подпункту 4.4.1 Положения об оплате труда, пункту 6.2 Положения о выплатах стимулирующего характера критериями для премирования и определения размеров премии являются:
успешное и добросовестное исполнение работником должностных обязанностей, инициатива, творческий подход и применение в работе современных форм и методов организации труда, личный вклад работника в обеспечение рабочего процесса и решение поставленных Учреждением задач.
Однако к имеющимся критериям не разработаны целевые показатели на основе которых можно реально оценить результат работы того или иного сотрудника и назначить ему стимулирующие выплаты соответствующего размера, отсутствует документальное подтверждение по исполнению критериев оценки.
В соответствии с пунктами 4.4, 4.4.1 Положения об оплате труда, пунктом 6.1 Положения о выплатах стимулирующего характера, на основании приказа Учреждения от 17.12.2025г. № 195 работникам выплачена производственная премия по результатам работы за 2025 год на общую сумму 572 591,00 рубль (без учета районного коэффициента) (Приложения №№ 94,95).
Ввиду отсутствия целевых показателей, характеризующих степень достижения запланированных целей и результатов (критериев премирования), невозможно достоверно оценить, насколько успешно достигаются цели (результаты) при выполнении задач, определенных Уставом Учреждения, и обосновать расходование бюджетных средств на премиальные выплаты.
В ходе проверки Учреждение не смогло предоставить доказательства эффективности работы сотрудников, поэтому расходы на выплаты премий из средств бюджета можно признать нецелевыми.
В нарушение статьи 306.4 БК РФ, статьи 135 ТК РФ, Федерального закона от 07.06.2025 144-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой Кодекс РФ» Учреждением допущено нецелевое использование бюджетных средств, полученных бюджетным учреждением на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания в сумме 572 591,00 рубль, выразившееся в отсутствии доказательств оценки эффективности/результативности работы сотрудников при принятии руководителем решения о премировании конкретных работников соответствующим размером премии.
Между МБУ «Дирекция ЖКХ» и ООО «Региональный центр экономики и бизнеса» заключен контракт от 21.04.2025 №25/25 на оказание консультационных услуг по теме «Учетная политика в 2025 году». Стоимость услуг по контракту составила 7 000,00 рублей.
Согласно акту приемки-сдачи услуг от 07.05.2025, консультационные услуги оказаны в полном объеме, главный бухгалтер МБУ «Дирекция ЖКХ» Антонова Е. Ю. получила консультацию по заявленной теме, претензий к объему и качеству услуг не имеется. Оплата произведена в полном объеме, что подтверждается платежными поручениями от № 27089534, от 16.05.2025 № 27150849.
На момент проверки учетная политика МБУ «Дирекция ЖКХ» на 2025 год не разработана и не утверждена. Учреждение руководствуется учетной политикой, утвержденной в редакции 2019 года (приказ от 30.12.2019 №107). Изменения в учетную политику, которые должны были быть внесены по итогам полученной консультации, отсутствуют.
Таким образом, конечный результат консультационной услуги - разработка и внедрение актуальных способов ведения бухгалтерского учета либо подготовка проектов изменений в учетную политику - не достигнут. Фактически консультация не привела к каким-либо изменениям в организации бухгалтерского учета учреждения.
Ввиду недостижения запланированного результата (непринятие учетной политики на 2025 год), а также ввиду отсутствия внедрения полученных консультационных рекомендаций в учетный процесс учреждения, что свидетельствует о неоправданности произведенных затрат, проверка приходит к выводу, что расходы в сумме 7 000,00 рублей по контракту от 21.04.2025 №25/25 произведены с нарушением принципа результативности использования бюджетных средств, установленного статьей 34 БК РФ, в связи с чем, указанные расходы признаются неэффективными.
Общая сумма по двум выявленным фактам нецелевого использования бюджетных средств составила 579 591,00 рубль.
Привлекаемое лицо Г. в судебном заседании возражал против протокола, пояснив, что о дате, времени и месте проведения проверки извещен не был, уведомление не получал, копия акта проверки не вручалась, с материалами проверки не ознакомлен, что лишило возможности представить возражения. Извещение на составление протокола, направленное по новому месту его работы в Администрации <адрес>, по адресу: <адрес> заказным письмом - было ему передано заблаговременно. Представил приказ о принятии на работу Первым заместителем главы Осинниковского городского округа от 16.03.2026г. Просил прекратить производство по делу, в связи с отсутствием события правонарушения и нарушения процедуры контроля.
Защитник привлекаемого лица Шевченко О.А., действующая на основании нотариальной доверенности, представила возражения, дополнения к возражениям на протокол, сведения об открытии больничного с 09.12.2025 по 15.12.2025 включительно, с 31.12.2025 по 14.01.2026 включительно, с 16.12.2025 по 27.12.2025, пояснила, что нарушен срок составления протокола, так как с момента составления Акта проверки прошло значительное время. Кроме того, Г. не давал согласия об его извещении по новому месту работы. На время больничного Г. исполняла обязанности Мокерова А.А. и он не подписывал приказы о которых есть ссылка в протоколе, за декабрь 2025 года.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – начальник отдела внутреннего финансового контроля администрации города Новокузнецка Колягина К.А., будучи предупреждена об ответственности, предусмотренной ст. 17.9, ч. 2 ст. 25.6 Кодекса РФ об АП, ст. 51 Конституции РФ разъяснена, представила письменные пояснения на возражения, Информацию о государственном (муниципальном) задании на оказание услуг (выполнение работ) и его исполнении, штатное расписание, скрины уведомления, пояснила, что в отношении Г. составлен протокол об административном правонарушении по ст.15.14 КоАП РФ, поскольку по результатам проведенной проверки установлено, что в соответствии с Положением об оплате труда, Положения о выплатах стимулирующего характера, на основании приказа Учреждения от 17.12.2025г. №195 работникам выплачена производственная премия по результатам работы за 2025 год на общую сумму 572 591,00 рубль (без учета районного коэффициента) в отсутствие целевых показателей, характеризующих степень достижения запланированных целей и результатов (критериев премирования), невозможно достоверно оценить, насколько успешно достигаются цели (результаты) при выполнении задач, определенных Уставом Учреждения, и обосновать расходование бюджетных средств на премиальные выплаты. В ходе проверки Учреждение не смогло предоставить доказательства эффективности работы сотрудников, поэтому расходы на выплаты премий из средств бюджета можно признать нецелевыми.
В нарушение положений Бюджетного кодекса РФ, Учреждением произведена оплата консультационных услуг по контракту от 21.04.2025 № 25/25 на сумму 7 000,00 рублей при отсутствии их практической реализации, что выразилось в непринятии учетной политики на 2025 год и использовании устаревшей редакции 2019 года.
При составлении протокола присутствовала защитник Шевченко О.А., которая приобщила возражения и имела возможность ознакомиться со всеми материалами дела об АП, препятствий для этого не было, как для самого Г., который был надлежащим образом извещен по его настоящему на момент составления протокола месту работы. Известно, что он работает первым заместителем Главы администрации <адрес>.
Мокерова А.А. официально не была назначена исполняющей обязанности вместо Г. на проверяемый период. Однако Г., как директор, находясь на плановом больничном, обязан был позаботиться об официальном назначении на это время исполняющего обязанности в соответствии с Трудовым кодексом РФ. Приказы о премировании за ноябрь 2025 год, подписанные Г. являлись предметом проверки и отражены в Акте проверки.
Главный специалист отдела внутреннего финансового контроля администрации города Новокузнецка Н.., будучи предупреждена об ответственности, предусмотренной ст. 17.9, ч. 2 ст. 25.6 Кодекса РФ об АП, ст. 51 Конституции РФ разъяснена, пояснила, что премия выплачена вне системы.
Специалист отдела внутреннего финансового контроля администрации города Новокузнецка А., будучи предупреждена об ответственности, предусмотренной ст. 17.9, ч. 2 ст. 25.6 Кодекса РФ об АП, ст. 51 Конституции РФ разъяснена, пояснила, что в ходе проведения проверки выявила нецелевое использование бюджетных средств. Учётная политика никаким образом не согласовывается с Комитетом ЖКХ и Б. МБУ «Дирекция ЖКХ» должно это делать самостоятельно. Савинцев принят на работу в 2026 г., а проверяемый период был тогда, когда работал Г., проверяемый период декабрь –январь 2025. Согласно Положения о Комитете ЖКХ, в полномочия Комитета ЖКХ не входит согласование приказов Дирекции ЖКХ. Руководитель Дирекции ЖКХ должен самостоятельно оценивать работу своих сотрудников, руководитель Комитета ЖКХ не может знать, кто и как работал в году.
Исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, выслушав лиц, участвующих в деле, полагаю вину Г. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса РФ об АП, установленной. При этом суд исходит из следующего:
Согласно пункту 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.
В соответствии со статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.
Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 кодекса РФ об АП составляет неправильное использование получателем указанных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, в том числе, оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям и условиям, определенным договором (соглашением), которые отражаются в принятом законе о бюджете, сводной бюджетной росписи, которая составляется финансовым органом соответственно Российской Федерацией, субъекта Российской Федерации, муниципального образования и утверждается руководителем этого органа.
В соответствии с частями 2, 3 статьи 135 Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ) системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
При установлении систем премирования коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, определяются:
виды премий и их размеры, сроки выплаты премий, основания и условия выплаты премий работникам, в том числе с учетом качества, эффективности и продолжительности работы, наличия или отсутствия у работника дисциплинарного взыскания и других показателей.
В судебном заседании установлено, что соответствии с пунктом 4.4 Положения об оплате труда, пунктом 6.1 Положения о выплатах стимулирующего характера работникам устанавливается премия по итогам работы за месяц, квартал, год с учетом фактически отработанного работником времени в периоде, за который начисляется премия.
Согласно п. 1.5 Положения, вопросы оплаты труда работников Учреждения, не урегулированные вышеуказанным Положением, решаются Учреждением самостоятельно в части, не противоречащей трудовому законодательству, муниципальным правовым актам Новокузнецкого городского округа.
В соответствии с п.п. 5.1, 5.2 Устава МБУ «Дирекция ЖКХ» города Новокузнецка трудовые отношения, порядок и размер оплаты труда работников Учреждения регулируются законодательством РФ о труде, правилами внутреннего трудового распорядка, положением об оплате труда, локальными нормативными актами Учреждения.
Согласно подпункту 4.4.1 Положения об оплате труда, пункту 6.2 Положения о выплатах стимулирующего характера критериями для премирования и определения размеров премии являются: успешное и добросовестное исполнение работником должностных обязанностей, инициатива, творческий подход и применение в работе современных форм и методов организации труда, личный вклад работника в обеспечение рабочего процесса и решение поставленных Учреждением задач.
Однако к имеющимся критериям не разработаны целевые показатели на основе которых можно реально оценить результат работы того или иного сотрудника и назначить ему стимулирующие выплаты соответствующего размера, отсутствует документальное подтверждение по исполнению критериев оценки.
В соответствии с пунктами 4.4, 4.4.1 Положения об оплате труда, пунктом 6.1 Положения о выплатах стимулирующего характера, на основании приказа Учреждения от 17.12.2025г. № 195 работникам выплачена производственная премия по результатам работы за 2025 год на общую сумму 572 591,00 рубль (без учета районного коэффициента) (Приложения №№ 94,95).
Ввиду отсутствия целевых показателей, характеризующих степень достижения запланированных целей и результатов (критериев премирования), невозможно достоверно оценить, насколько успешно достигаются цели (результаты) при выполнении задач, определенных Уставом Учреждения, и обосновать расходование бюджетных средств на премиальные выплаты.
В ходе проверки Учреждение не смогло предоставить доказательства эффективности работы сотрудников, поэтому расходы на выплаты премий из средств бюджета можно признать нецелевыми.
В нарушение статьи 306.4 БК РФ, статьи 135 ТК РФ, Федерального закона от 07.06.2025 144-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой Кодекс РФ» Учреждением допущено нецелевое использование бюджетных средств, полученных бюджетным учреждением на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания в сумме 572 591,00 рубль, выразившееся в отсутствии доказательств оценки эффективности/результативности работы сотрудников при принятии руководителем решения о премировании конкретных работников соответствующим размером премии.
Как следует из ответа заместителя Главы города по жилищно-коммунальному хозяйству – председателя Комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации города Новокузнецка на запрос суда, правовые основания для согласования Учредителем в лице Комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации города Новокузнецка работникам Учреждения годовой премии исходя из критериев премирования, утверждаемых директором Учреждения, отсутствуют. В связи с чем, Комитет ЖКХ г. Новокузнецка не согласовывал выплаты стимулирующего характера по итогам 2025 года работникам Учреждения.
Между МБУ «Дирекция ЖКХ» и ООО «Региональный центр экономики и бизнеса» заключен контракт от 21.04.2025 № 25/25 на оказание консультационных услуг по теме «Учетная политика в 2025 году». Стоимость услуг по контракту составила 7 000,00 рублей.
Согласно акту приемки-сдачи услуг от 07.05.2025, консультационные услуги оказаны в полном объеме, главный бухгалтер МБУ «Дирекция ЖКХ» Антонова Е. Ю. получила консультацию по заявленной теме, претензий к объему и качеству услуг не имеется. Оплата произведена в полном объеме, что подтверждается платежными поручениями от № 27089534, от 16.05.2025 № 27150849.
На момент проверки учетная политика МБУ «Дирекция ЖКХ» на 2025 год не разработана и не утверждена. Учреждение руководствуется учетной политикой, утвержденной в редакции 2019 года (приказ от 30.12.2019 №107). Изменения в учетную политику, которые должны были быть внесены по итогам полученной консультации, отсутствуют.
Таким образом, конечный результат консультационной услуги - разработка и внедрение актуальных способов ведения бухгалтерского учета либо подготовка проектов изменений в учетную политику - не достигнут. Фактически консультация не привела к каким-либо изменениям в организации бухгалтерского учета учреждения.
Ввиду недостижения запланированного результата (непринятие учетной политики на 2025 год), а также ввиду отсутствия внедрения полученных консультационных рекомендаций в учетный процесс учреждения, что свидетельствует о неоправданности произведенных затрат, следовательно, что расходы в сумме 7 000,00 рублей по контракту от 21.04.2025 № 25/25 произведены с нарушением принципа результативности использования бюджетных средств, установленного статьей 34 БК РФ, в связи с чем, указанные расходы признаются неэффективными.
Учитывая, что оплата произведена за консультационную услугу, а её результат (конкретные рекомендации по изменению учетной политики) не применен в деятельности учреждения, данные расходы содержат признаки нецелевого расходования бюджетных средств (статья 306.4 БК РФ), так как экономическая выгода для учреждения от данной услуги отсутствует, а цель, ради которой привлекался консультант, не выполнена.
Отсутствие актуализированной учетной политики при наличии оплаченной консультации по данному вопросу свидетельствует о ненадлежащем исполнении главным бухгалтером должностных обязанностей и формальном подходе к расходованию бюджетных средств. В соответствии с пунктами 2.3.1 и 2.3.3 трудового договора от 03.04.2024 Г., назначенный на должность директора МБУ «Дирекция ЖКХ», обязан организовывать деятельность Учреждения, обеспечивать эффективную деятельность Учреждения и его структурных подразделений, организацию административно-хозяйственной, финансовой и иной деятельности Учреждения, обеспечивать целевое и эффективное использование денежных средств учреждения.
Информация о применении в отношении главного бухгалтера Антоновой Е.Ю. дисциплинарного взыскания за неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей по разработке учетной политики Учреждения проверке не предоставлена. Кроме того, согласно приказу МБУ «Дирекция ЖКХ» № 195 от 17.12.2025 Антоновой Е.Ю. была начислена премия по результатам работы за 2025 год в целях усиления материальной заинтересованности работников Учреждения и их поощрения по достижению результатов работы при выполнении задач, определенных Уставом Учреждения, а также за успешное и добросовестное исполнение работниками своих обязанностей.
Приказом МБУ «Дирекция ЖКХ» от 08.05.2026 №72-лс главный бухгалтер была уволена, а Учетная политика так и не была актуализирована.
В нарушение статей 34 и 306.4 Бюджетного кодекса РФ, Учреждением произведена оплата консультационных услуг по контракту от 21.04.2025 № 25/25 на сумму 7 000,00 рублей при отсутствии их практической реализации, что выразилось в непринятии учетной политики на 2025 год и использовании устаревшей редакции 2019 года. Ввиду недостижения запланированного результата и отсутствия экономической выгоды для учреждения, проверяемая сумма расходов квалифицируется как неэффективное использование бюджетных средств, содержащее признаки нецелевого расходования.
Общая сумма по двум выявленным фактам нецелевого использования бюджетных средств составила 579 591,00 рубль.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об АП, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об АП установлена административная ответственность.
Как следует из материалов административного дела, приказ о МБУ «Дирекция ЖКХ» города Новокузнецка от 17.12.2025 № 195 «О премировании работников МБУ «Дирекция ЖКХ» по результатам работы за 2025 год» подписан заместителем директора МБУ «Дирекция ЖКХ» Мокеровой А.А., которая не была официально назначена и.о. директора на период нахождения Г. на больничном в период с 16.12.2025 до 27.12.2025г. включительно. Сведения об открытии больничного представлены в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ.
В Акте проверки имеется указание на приказы от ноября 2025 года за подписью Г., проверкой установлен факт нецелевого использования бюджетных средств в период, когда директором МБУ «Дирекция ЖКХ» г. Новокузнецка являлся Г. Доказательств, подтверждающих официальное назначение Мокеровой А.А., не представлено.
В протоколе об административном правонарушении содержится ссылка на приказы МБУ «Дирекция ЖКХ» города Новокузнецка от 17.12.2025г. №195 о премировании работников по итогам 2025г. за подписью Мокеровой А.А., не назначенной официально заместителем директора с соответствующими полномочиями на период нахождения Г. на больничном.
На составление протокола Г. извещен надлежащим образом по фактическому месту работы на момент составления протокола об административном правонарушении, нарушений не допущено. При составлении протокола об АП присутствовала защитник, которая приобщила возражения и имела возможность ознакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, препятствий для этого не было, как и для самого Г.
Согласно статье 28.5 КоАП РФ срок составления протокола об административном правонарушении зависит от обстоятельств: составляется немедленно-после выявления правонарушения; в течение 2х суток- с момента выявления правонарушения, если нужно дополнительно выяснить обстоятельства дела либо уточнить данные о физическом или юридическом лице; по окончании расследования-если проводилось административное расследование (ст.28.7 КоАП РФ).
Нарушений сроков составления протокола является формальным нарушением процедуры и не влечет его недействительность, не отменяет ответственность за совершение вменяемого правонарушения, поскольку составлен в пределах срока давности привлечения к ответственности, предусмотренного ст.4.5 КоАП РФ.
Административное правонарушение по ст. 15.14 Кодекса РФ об АП признаётся совершенным умышленно, если лицо сознавало противоправный характер своего действия, предвидело вредные последствия и желало или сознательно допускало их (часть 1 статья 2.2 Кодекса РФ об АП).
С учётом исследованных в судебном заседании документов и пояснений участников процесса суд констатирует, что применительно к проверяемому периоду, отраженному в Акте и протоколе об АП Г. допущено нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении полученных из бюджета средств на цели, которые не соответствуют условиям их получения, определенным утвержденным бюджетом, поскольку как руководитель и должностное лицо он обязан знать бюджетное законодательство, цели выделения субсидий/лимитов и содержание локальных актов.
Должностными лицами отдела внутреннего финансового контроля администрации города Новокузнецка был сопоставлен код классификации расходов бюджета, по которому были выделены денежные средства с фактической операцией. Материалами дела подтверждается, что денежные средства в сумме 572 591,00 руб. (без учёта районного коэффициента) были выплачены работникам МБУ «Дирекция ЖКХ» в качестве премий по итогам 2025 года в отсутствии разработанных целевых показателей, на основании которых можно реально оценить результат работ премированных сотрудников.
Кроме того, Между МБУ «Дирекция ЖКХ» и ООО «Региональный центр экономики и бизнеса» заключен контракт от 21.04.2025 №25/25 на оказание консультационных услуг по теме «Учетная политика в 2025 году», стоимость услуг по контракту составила 7 000,00 рублей.
Согласно акту приемки-сдачи услуг от 07.05.2025, консультационные услуги оказаны в полном объеме, главный бухгалтер МБУ «Дирекция ЖКХ» Антонова Е.Ю. получила консультацию по заявленной теме, претензий к объему и качеству услуг не имеется. Оплата произведена в полном объеме, что подтверждается платежными поручениями от № 27089534, от 16.05.2025 № 27150849. На момент проверки учетная политика МБУ «Дирекция ЖКХ» на 2025 год не разработана и не утверждена. Учреждение руководствуется учетной политикой, утвержденной в редакции 2019 года (приказ от 30.12.2019 №107). Изменения в учетную политику, которые должны были быть внесены по итогам полученной консультации, отсутствуют. Таким образом, конечный результат консультационной услуги - разработка и внедрение актуальных способов ведения бухгалтерского учета либо подготовка проектов изменений в учетную политику - не достигнут. Фактически консультация не привела к каким-либо изменениям в организации бухгалтерского учета учреждения.
Ввиду недостижения запланированного результата (непринятие учетной политики на 2025 год), а также ввиду отсутствия внедрения полученных консультационных рекомендаций в учетный процесс учреждения, что свидетельствует о неоправданности произведенных затрат, проверка приходит к выводу, что расходы в сумме 7 000,00 рублей по контракту от 21.04.2025 №25/25 произведены с нарушением принципа результативности использования бюджетных средств, установленного статьей 34 БК РФ, в связи с чем, указанные расходы признаны неэффективными.
Общая сумма по двум выявленным фактам нецелевого использования бюджетных средств составила 579 591,00 рубль.
Вина Г., являющегося в проверяемый период директором МБУ «Дирекция ЖКХ» города Новокузнецка на основании Решения Учредителя от 03.04.2024 № 2 и Приказа Учредителя от 03.04.2024 № 03-лс в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса РФ об АП, подтверждается: протоколом об административном правонарушении № 6 от 18.08.2026 г.; Актом внеплановой выездной проверки муниципального бюджетного учреждения «Дирекция ЖКХ» от 24.07.2026 г.; распоряжением администрации г. Новокузнецка Новокузнецкого городского округа Кемеровской области-Кузбасса от 29.04.2026 № 890 «О проведении внеплановой выездной проверки в отношении муниципального бюджетного учреждения «Дирекция ЖКХ» города Новокузнецка; платежными поручениями на общую сумму 579 591,00 руб. о перечислении премии за 2025 год и иными документами.
Все процессуальные документы составлены уполномоченными должностными лицами в строгом соответствии со ст. 27.8 Кодекса РФ об АП, являются допустимыми и относимыми доказательствами по делу, подлежат исследованию по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об АП в совокупности с иными доказательствами по делу.
Совокупность исследованных судом доказательств позволяют считать вину Г. в совершении административного правонарушения установленной. Его действия суд квалифицирует ст. 15.14 Кодекса РФ об АП, предусматривающей ответственность за нецелевое использование бюджетных средств.
Доказательств обратного суду не представлено, судом не установлено.
При назначении наказания суд учитывает данные о личности Г., характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение лица, привлекаемого к административной ответственности, смягчающие и отягчающие обстоятельства.
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность суд признает совершение административного правонарушения впервые.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд не усматривает.
В силу положений статьи 1.5 КРФобАП, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Все процессуальные документы составлены уполномоченными должностными лицами в строгом соответствии со ст. 27.8 Кодекса РФ об АП, являются допустимыми и относимыми доказательствами по делу, подлежат исследованию по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об АП в совокупности с иными доказательствами по делу. Оснований сомневаться в достоверности изложенной информации в представленном протоколе, нет.
Доказательства невозможности исполнения требований статьи 306.4 Бюджетного кодекса РФ, статьи 135 Трудового кодекса РФ, Федерального закона от 07.06.2025 №144-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой Кодекс РФ» Учреждением допущено нецелевое использование бюджетных средств, полученных бюджетным Учреждением на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания в сумме 572 591,00 рублей, выразившееся в отсутствии доказательств оценки эффективности/результативности работы сотрудников при принятии руководителем решения о премировании конкретных работников соответствующим размером премии в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые должностное лицо не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствует о наличии вины во вменяемом правонарушении.
С учетом изложенного, суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст.15.14 КоАП РФ для должностных лиц, не усматривая оснований для назначения более строгого наказания в виде дисквалификации, поскольку совершенное правонарушение не содержит признаков уголовно наказуемого деяния, а характер проступка, личность виновного и тяжесть последствий не требуют более строгого наказания.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 15.14, ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Г., ДД.ММ.ГГГГ, уроженца <адрес>, гражданина РФ, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса РФ об АП и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000,00 (двадцать тысяч) рублей.
Реквизиты уплаты штрафа:
Получатель платежа: Администрация <адрес>,
ИНН/КПП 4216005979/421701001, ОКТМО 32731000, Банк ОКЦ № СибГУ Банка России//УФК по <адрес> – Кузбассу <адрес>, расчетный счет 03№, Кор. Счет 40№, БИК 013207212, <данные изъяты> 04393033650 в УФК по <адрес>-Кузбассу, КБК 900 1 16 01154 01 000 140, УИН 0209788№.
Адрес должника: Г., ДД.ММ.ГГГГ, уроженец <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированный по адресу: <адрес>.
Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. (ч.1 ст.32.2 КоАП РФ)
Квитанцию, подтверждающую оплату административного штрафа в канцелярию Центрального районного суда <адрес> каб.16).
За неуплату штрафа предусмотрена административная ответственность по ст. 20.25 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного ареста или штрафа в двойном размере от неуплаченного.
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней с момента вручения или получения его копии, путём подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд.
Судья: (подпись) Ю.С. Сташкова
Копия верна
Подпись судьи____________
«23» сентября 2026 г.
Подлинник документа подшит в деле № 5-614/2026 Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области