ОПРЕДЕЛЕНИЕ
09 октября 2026 г. г. Новокузнецк
Судья Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Федотова В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании протокол и другие материалами дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Сидорова В. В. (ИНН 421714471650, ОГРНИП 324420500125963, адрес регистрации: <адрес>),
УСТАНОВИЛ:
В отношении ИП Сидорова В.В. старшим инспектором отделения иммиграционного контроля ОВМ УМВД России по г. Новокузнецку Медведевым А.С. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.
Как следует из протокола об административном правонарушении, согласно указанию от 06.05.2026 из ГУ МВД России по Кемеровской области в Отдел по вопросам миграции Управления МВД России по г. Новокузнецку, поступила информация, что от ИП Сидорова В.В. в УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области не поступило уведомление о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гр. Республики <данные изъяты> <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ г.р.
23.06.2026 г. в 09 час. 00 мин. в ОВМ УМВД России по г. Новокузнецку, находящемуся по адресу: г. Новокузнецк, ул. Тореза, 21, в кабинете №7, установлено, что ИП Сидоров В.В. заключил 14.04.2026 г. трудовой договор с гражданином Республики <данные изъяты> <данные изъяты>. Также установлено, что ИП Сидоров В.В., зарегистрированный по адресу: <адрес>, не направил в течении трех рабочих дней с даты заключения договора, уведомление о заключении трудового/ гражданско-правового договора с гражданином Республики <данные изъяты> <данные изъяты> в территориальный орган МВД России на региональном уровне в субъекте Российской Федерации на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность. Указанное уведомление необходимо было подать в срок не позднее 17.04.2026 г. включительно. Таким образом, ИП Сидоров В.В. не уведомив территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином в срок не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора, нарушил установленный порядок представления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами (лицами без гражданства) указанный в п.2 приложения №9 к Приказу МВД России от 30.07.2020 N 536 (ред. от 06.08.2025) "Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации" (вместе с "Порядком заполнения ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста", "Порядком представления организацией, оказывающей услуги по трудоустройству иностранных граждан (лиц без гражданства) на территории Российской Федерации, уведомления о трудоустройстве иностранного гражданина (лица без гражданства) на территории Российской Федерации", "Порядком подачи работодателями и заказчиками работ (услуг) уведомлений об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) иностранным гражданам (лицам без гражданства) - высококвалифицированным специалистам", "Порядком подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства)") и п.8 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.
В судебное заседание Сидоров В.В. не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие с участием представителя Королевой Е.А., также письменно пояснил, что трудовых отношений между ИП Сидоровым В.В. и <данные изъяты>. не возникло, документы отсутствуют, Сидоров В.В. прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя 01.07.2026 г.
Защитник по доверенности Сидорова В.В. – Королева Е..А., в судебном заседании вину Сидорова В.В. не признала, пояснила, что фактически иностранный гражданин не приступил к выполнению трудовых обязанностей, просила прекратить производство по делу или назначить административное наказание в виде предупреждения.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в судебное заседание не явилось, о месте и времени извещено надлежащим образом.
Заслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, судья приходит следующим выводам.
В силу ч. 3 ст.18.15 КоАП РФ не уведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет административную ответственность.
Согласно п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.
Порядок предоставления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (на дату совершения правонарушения) устанавливается Приказом МВД России от 30.07.2020 N 536 "Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации", вступившим в силу 01.01.2021.
В целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства – примечание 1 к ст.18.15 КоАП РФ.
В соответствии со ст.29.1 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья должен выяснить, относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела; имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей; правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; имеются ли ходатайства и отводы.
В силу ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса (ч. 1).
В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч. 2).
Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ.
В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе событие административного правонарушения. Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.
Административное расследование представляет собой комплекс процессуальных действий, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, связанных с: получением объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаний потерпевших, свидетелей, если получить данные объяснения или показания при составлении протокола невозможно; назначением экспертизы; отбором проб и образцов, необходимых для проведения экспертизы; необходимостью получения показаний спец.тех.средств; направлением в соответствующие территориальные органы и исполнением ими запросов и поручений; истребованием сведений; установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности и т.д.
На рассмотрение в Центральный районный суд г. Новокузнецка поступил протокол об административном правонарушении №_4200502600702 от 23.06.2026 г. в отношении ИП Сидорова В.В., в указанном протоколе содержится указание на нарушение ИП Сидоровым В.В. не направил в течении трех рабочих дней с даты заключения договора, уведомление о заключении трудового/ гражданско-правового договора с гражданином Республики <данные изъяты> <данные изъяты>. в территориальный орган МВД России на региональном уровне в субъекте Российской Федерации на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, указанное уведомление необходимо было направить не позднее 17.04.2026 г.
В подтверждение вины ИП Сидорова В.В. должностным лицом представлены: протокол об административном правонарушении №4200502600702 от 23.06.2026 г., копия трудового договора с иностранным гражданином от 14.04.2026 г., сведения из «Сигналы» в отношении ИГ <данные изъяты>; выписка из ЕГРИП; распоряжение №27 от 17.06.2026 г. ОВМ УМВД России по г. Новокузнецку; акт проверки №27 от 23.06.2026 г. ОВМ УМВД России по г. Новокузнецку.
Однако должностным лицом не расписана объективная сторона административного правонарушения с учетом Примечания 1 к ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, в материалах дела не имеется сведений о выходе на рабочее место иностранного гражданина, документов, подтверждающих осуществление трудовой деятельности иностранного гражданина <данные изъяты>. у ИП Сидорова В.В., не имеется письменных объяснений самого иностранного гражданина <данные изъяты>. на предмет осуществления трудовой деятельности у ИП Сидорова В.В.
В силу п.3 ч.2 ст.29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, лицам, указанным в части 5 статьи 28.3 настоящего Кодекса, составившим такой протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Допущены существенные недостатки протокола об административном правонарушении, которые не позволяют устранить их в ходе судебного разбирательства, установленная судом неполнота представленных материалов, не может быть восполнена при рассмотрении дела, что свидетельствует о недостатках протокола и необходимости его возврата должностному лицу.
На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч.2 ст.29.9 КоАП РФ,
ОПРЕДЕЛИЛ:
Возвратить протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, и другие материалы дела в отношении индивидуального предпринимателя Сидорова В. В., в ОВМ УМВД России по г. Новокузнецку, для устранения указанных недостатков, о чем известить заинтересованных лиц.
Определение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение суток со дня вручения или получения его копии, путем подачи жалобы через Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области.
Судья В.А. Федотова