РЕШЕНИЕ
03 сентября 2026 года город Тюмень
Судья Центрального районного суда г. Тюмени Жевлакова У.Б, с участием:
представителя административной комиссии Центрального АО <адрес> ФИО3, рассмотрев жалобу ФИО1, родившегося <данные изъяты>, на постановление № №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ административной комиссией Центрального АО <адрес> по делу административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 4.2 Кодекса Тюменской области об административной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением административной комиссии Центрального административного округа <адрес> по делу об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 4.2 Кодекса Тюменской области об административной ответственности и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.
На данное постановление заявителем ФИО1 подана жалоба, по доводам которой постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, поскольку надписи на воротах гаража, которые загрязнением не являются, сделаны баллончиками с краской несовершеннолетними или молодыми людьми без моего разрешения, после закрашивания надписи снова появляются, при этом правоохранительные органы не препятствуют данным правонарушениям. Кроме этого нарушен порядок привлечения его к административной ответственности, поскольку согласно сведениям о почтовых отправлениях в его личном кабинете на сайте Посты России, кроме обжалуемого постановления, иной корреспонденции от административной комиссии Центрального АО <адрес> он не получал, нарочно ему не вручали, следовательно, извещения находящиеся в материалах дела, не были надлежащими. Протокол был составлен без его участия, постановление вынесено без его участия, в связи с чем у него отсутствовала возможность реализовать свои процессуальные права, защищать свои интересы.
ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, об отложении судебного заседания не ходатайствовал, в связи с чем судья рассматривает жалобу в его отсутствие
Представитель административной комиссии Центрального АО <адрес> ФИО3 с доводами жалобы не согласилась, просила оставить постановление без изменения.
Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав представителя административной комиссии Центрального АО <адрес>, судья приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Нормы, устанавливающие административную ответственность за нарушение норм и правил, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами Тюменской области, а также за нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления, содержатся в Кодексе Тюменской области об административной ответственности от 27.12.2007 № 55.
Отношения, возникающие при осуществлении благоустройства г. Тюмень, регулируются Правилами благоустройства территории г. Тюмень, утвержденными Решением Тюменской городской Думы от 27.06.2019 № 136 (далее Правила благоустройства, Правила).
В соответствии со ст. 4 указанных Правил благоустройства в г. Тюмень обеспечивают юридические, физические лица, индивидуальные предприниматели, Администрация г. Тюмени, обязанные в силу требований действующего законодательства, муниципальных правовых актов г. Тюмени, договора содержать объекты благоустройства и элементы благоустройства. Перечень работ по благоустройству территории г. Тюмени и периодичность их выполнения устанавливаются муниципальными правовыми актами Администрации г. Тюмени.
Собственники объектов благоустройства и (или) элементов благоустройства, лица, которым объекты благоустройства и (или) элементы благоустройства предоставлены во владение и (или) пользование, иные лица, на которых обязательства по содержанию объектов благоустройства и (или) элементов благоустройства возложены действующим законодательством или договором, обязаны осуществлять мероприятия по содержанию объектов благоустройства и (или) элементов благоустройства в соответствии с настоящими Правилами, муниципальными правовыми актами Администрации города Тюмени (ч. 6 ст. 6 Правил благоустройства).
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 7 Правил содержание фасадов, некапитальных нестационарных строений и сооружений обеспечивают правообладатели зданий, строений, сооружений, некапитальных нестационарных сооружений, а также иные лица, обязанные в силу требований действующего законодательства, муниципальных правовых актов г. Тюмени, договора содержать фасады, некапитальные нестационарные строения и сооружения; фасады не должны иметь видимых загрязнений, повреждений водосточных труб, воронок или выпусков, разрушений их отделочного слоя, в том числе, в виде не предусмотренных паспортом фасадов или проектной документацией изменений его цветового тона и надписей. Некапитальные нестационарные строения и сооружения не должны иметь загрязнений и повреждений.
Согласно ч. 2 ст. 4.2 Кодекса Тюменской области об административной ответственности непринятие мер по устранению загрязнений, в том числе надписей, с фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений, разрушения их отделочного слоя влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> минут выявлен факт непринятия мер по устранению загрязнений фасада и ворот гаража № по адресу: <адрес>, правообладателем данного помещения - ФИО1, в связи с чем составлен акт осмотра места совершения административного правонарушения.
ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, на имя ФИО1 направлено извещении о вызове для составления протокола об административном правонарушении. Согласно отчету об отслеживании (№) ДД.ММ.ГГГГ извещение прибыло к месту вручения и ДД.ММ.ГГГГ возвращено из-за истечения срока хранения отправителю.
ДД.ММ.ГГГГ ведущим инженером инспекции Отдела квартальной инспекции муниципального казенного учреждения «Службы заказчика по благоустройству Центрального АО <адрес>» ФИО4 без участия ФИО1 составлен протокол № № об административном правонарушении, который направлен почтовой по адресу: <адрес>, согласно отчету об отслеживании (№) ДД.ММ.ГГГГ прибыло к месту вручения и ДД.ММ.ГГГГ возвращено из-за истечения срока хранения отправителю.
ДД.ММ.ГГГГ Административной комиссией Центрального административного округа <адрес> вынесено постановление № №, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 4.2 Кодекса Тюменской области об административной ответственности, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.
Как разъяснено в пункте 29.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в случае если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена судье с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток, а постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52, 5.56, 5.58 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - по истечении пяти дней после даты поступления (возвращения) в суд копии данного постановления (статьи 30.3, 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Приказом Минцифры Российской Федерации от 17.04.2023 № 382 утверждены Правила оказания услуг почтовой связи (далее - Правила № 382).
Согласно пункту 34 Правил № 382 почтовые отправления разряда «судебное», а также почтовые отправления, направляемые в ходе производства по делам об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, содержащих вложения в виде извещений (повесток), копий актов (в том числе определений, решений, постановлений по делам об административных правонарушениях), дел (материалов) об административных правонарушениях, исполнительных документов (далее - почтовые отправления разряда «административное») при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 календарных дней.
По истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их уполномоченными представителями) простая письменная корреспонденция передается в число невостребованных почтовых отправлений. Не полученные адресатами их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем. По истечении установленного срока хранения или при отказе отправителя от получения и оплаты пересылки возвращенного почтового отправления или почтового перевода они передаются на временное хранение в число невостребованных.
Аналогичные требования содержатся в абзаце 6 пункта 10.2 приказа АО «Почта России» от 20.12.2024 года № 464-п «Об утверждении Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений» (далее - Порядок № 464-п), согласно которому почтовые отправления разрядов «Судебное», «Административное», «Межоператорское Судебное» и «Межоператорское Административное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение семи календарных дней.
На основании пункта 8.1.10 Порядка № 464-п по итогу регистрации всех РПО в ИС отправления подлежат: размещению на соответствующем месте адресного хранения в соответствии с пунктом 8.1.15 Порядка; передаче в доставку почтальонам (пункт 9.8 Порядка); досылу/возврату в соответствии с пунктами 8.1.12, 8.1.13 Порядка.
В силу положений Правил № 382 и Порядка № 464-п почтальон должен был предпринять однократную попытку вручения, в случае неудачной попытки - оставить почтовое извещение на хранение в течение установленного срока. При этом извещение осуществляется не позднее следующего рабочего дня за днем поступления почтового отправления в объект почтовой связи места назначения (пункт 31 Правил № 382).
Из системного толкования изложенных положений Правил № 382 и Порядка № 464-п следует, что установленный 7-дневный срок хранения почтового отправления считается соблюденным при своевременном направлении адресату соответствующего извещения - не позднее следующего рабочего дня за днем поступления почтового отправления в объект почтовой связи места назначения. При несоблюдении названного требования исчисление 7-дневного срока хранения почтового отправления производится со дня попытки вручения отправления.
Следовательно, на основании данного Порядка почтальон должен предпринять однократную попытку вручения, и, если она оказалась неудачной, оставить извещение в почтовом ящике, после чего контролирующее лицо вносит сведения в информационную систему.
Требование к операторам почтовой связи обеспечивать качество услуг почтовой связи, установленное в пункте 46 Правила № 382, в любом случае ориентирует на то, что доставка РПО должна обеспечить фактическую возможность получения его адресатом.
О нарушении правил его доставки может свидетельствовать несовершение почтальоном попытки вручения либо ее совершение, но при условиях, которые не обеспечивают получение письма адресатом, как в случае с доставкой письма организации в ее нерабочее время.
Таким образом, для вывода о надлежащем извещении участника спора суду следует установить, что почтальон при доставке РПО в бумажной форме вышел по надлежащему адресу и совершил попытку вручения корреспонденции, а при неудачной попытке вручения опустил в почтовый ящик адресата извещение о поступлении РПО.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ФИО1 не был надлежащим образом извещен о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении, а также о составлении протокола и рассмотрении дела по существу, что подтверждается отчетами об отслеживании почтовых отправлений (№), поскольку отсутствуют данные о попытке вручения корреспонденции.
Таким образом, не рассматривая вопрос о доказанности вины ФИО1 по существу, в связи допущенными по настоящему делу нарушениями требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые являются существенными, не позволяющими всесторонне, полно и объективно рассмотреть жалобу, судья считает постановление административной комиссии Центрального административного округа <адрес> № № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 4.2 Кодекса Тюменской области об административной ответственности в отношении ФИО1 подлежащим отмене в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, имели место ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, срок давности привлечения указанного лица к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, на момент рассмотрения настоящей жалобы истек, в связи с чем, возможность направления дела на новое рассмотрение утрачена.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Жалобу ФИО1 – удовлетворить.
Постановление административной комиссии Центрального административного округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 4.2 Кодекса Тюменской области об административной ответственности, в отношении ФИО1 – отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 4.2 Кодекса Тюменской области об административной ответственности, в отношении ФИО1 прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии, путем подачи жалобы через Центральный районный суд г. Тюмени.
Судья У.Б. Жевлакова