РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе: председательствующего Колчиной Ю.В.
при секретаре Косовой А.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке
16 февраля 2026 года дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Куйбышевского района г. Новокузнецка в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Новокузнецка о признании незаконным распоряжения № 176 от 11.02.2021 «О признании многоквартирного дома по <адрес> аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения жильцов многоквартирного дома,
УСТАНОВИЛ:
<адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным исковым заявлением к Администрации <адрес> о признании незаконным распоряжения № 176 от 11.02.2021 «О признании многоквартирного дома по <адрес> аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения жильцов многоквартирного дома, в котором просил: признать незаконным распоряжение администрации <адрес> в части установления срока отселения многоквартирного дома по адресу: <адрес> - не позднее 01.01.2029 г., обязать администрацию города Новокузнецка в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос об установлении срока отселения жильцов многоквартирного жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу по адресу: <адрес> и установить разумный срок переселения физических лиц.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой Куйбышевского района г. Новокузнецка проведена проверка соблюдения жилищных прав граждан, проживающих в многоквартирном доме по <адрес>. Так, 11.02.2021г. администрацией города Новокузнецка распоряжением № 176, заключением межведомственной комиссии от 13.01.2021 № 1, многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу и определен срок отселения граждан не позднее 01.01.2029 г. Вместе с тем администрацией города данный срок существенно нарушает права граждан проживающих в данном доме, поскольку экспертным заключением о техническом состоянии дома установлено, что техническое состояние несущих строительных конструкций (фундамента, несущих стен, перекрытий, покрытия и кровли) дома характеризуется наличием деформаций, дефектов и повреждений, свидетельствующих об исчерпании несущей способности и непригодности к эксплуатации, дом признан аварийным. Общее техническое состояние оценено как аварийное. Кроме того, в 2024г. произошло обрушение потолка в одной из квартир, в связи с чем, непринятие мер предусмотренных законом к сносу указанного дома может повлечь его обрушение, создать угрозу жизни и здоровью как лиц, проживающих в аварийном доме, так и неопределенного круга лиц, которые могут оказаться непосредственно в доме или рядом с ним.
Помощник прокурора Куйбышевского района г. Новокузнецка Моисеева М.Г. в судебном заседании, поддержала заявленные требования.
Администрации города Новокузнецка о рассмотрении дела уведомлены надлежащим образом, однако в суд не направили своего представителя, возражений не представили.
Представитель заинтересованного лица Комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации города Новокузнецка Коновалов М.В. действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения требований.
Представитель Государственной жилищной инспекции Кемеровской области-Кузбасса Алиева О.З., действующая на основании доверенности, поддержала административные исковые требования. Пояснила о том, что многоквартирный дом находится в неудовлетворительном состоянии, представляет опасность, о чем свидетельствует многочисленные обращения граждан. По результатам проводимых проверок в отношении управляющей организации вынесены постановления о привлечении к административной ответственности, выданы предписания. Так, в 2025г. управляющей компании выдано предписание на установку дополнительных маяков.
Заинтересованные лица Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Новокузнецка, Комитет градостроительства и архитектуры администрации города Новокузнецка, Управление по учету и приватизации жилых помещений администрации города Новокузнецка, Финансового управление Администрации города Новокузнецка, ООО «Кузнецкий сад» в судебное заседание представителей не направили, судом извещены надлежащим образом, причины не явки суду не сообщили
Выслушав участников процесса, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доводы и документы, суд приходит к следующему.
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (часть 1 статьи 4) гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Прокурор, в силу правового регулирования, закрепленного в части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, являющихся субъектами административных и иных публичных правоотношений, только в случае, если такие граждане по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не могут сами обратиться в суд.
В соответствии с ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.
Предъявление прокурором данного иска в интересах неопределенного круга лиц обусловлено действующим законодательством, регулирующим деятельность прокуратуры.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу положений статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Одними из основополагающих прав человека является право на жизнь и охрану здоровья.
В соответствии с частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
Согласно пунктам 2, 5 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том - числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения иди строительства жилых помещений; обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.
Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты статья 1 ЖК РФ).
Согласно пункту 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа отнесена организация содержания муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
В соответствии с частью 4 статьи 15 ЖК РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Постановлением Правительства Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, согласно пункта 33 которого основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие, в частности, ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.
Признание жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания осуществляется решением межведомственной комиссии.
Порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда регламентирован статьями 86-89 ЖК РФ.
Статьей 86 ЖК РФ определено, что если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом лестного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
Согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ, признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.
Судом установлено, что прокуратурой Куйбышевского района г. Новокузнецка по факту нарушения жилищных прав граждан, проживающих в многоквартирном доме по <адрес> в <адрес> проведена проверка.
В ходе проверки установлено, что многоквартирный дом по <адрес> в г. Новокузнецке 1950 года постройки, состоит из 4-х этажей в центральной части здания и 3 этажей основной части здания, 4-х подъездный. Фундамент железобетонный ленточный, перекрытия – доска деревянная по деревянным балкам, несущие стены выполнены из кирпичной кладки, кровля – 4-х скатная, шиферная по деревянной стропильной системе.
Согласно заключению о техническом состоянии строительных конструкций многоквартирного жилого дома по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, <адрес> от июня 2020 г., выданным ООО «ЦГиЗ» установлено, что кирпичные стены находятся в ограниченно работоспособном техническом состоянии. На стенах здания обнаружены многочисленные дефекты: выветривание швов, разрушения кладки, трещины, и т.д., которые снижают несущие и эксплуатационные характеристики конструкции. Деревянные перекрытия находятся в аварийном техническом состоянии (ввиду наличия многочисленных дефектов, повреждений и несоответствий действующим нормативным требованиям). Несущая способность чердачного перекрытия исчерпана, обнаружены; деформации и разрушения. Состояние строительных конструкций не Лестничные клетки находятся в ограниченно техническом состоянии; (в связи с дефектами, влияющими на эксплуатационные характеристики) Фундамент находится в ограниченно работоспособном техническом состоянии; Состояние фундамента определенно по косвенным признакам кренов, перекосов, деформаций на этапе визуального обследования обнаружено не было. Однако в связи с подтоплением подвального помещения, из-за изменения уровня грунтовых вод, аварий бытовых систем водоснабжения и канализации, возможны деформации и разрушения. Кровля находится в ограниченно работоспособном техническом состоянии, о чем свидетельствуют повсеместные следа замачивания конструкций на 3 этаже здания, а же разрушение карнизного свеса. Инженерные сети и коммуникации находятся в ограничено работоспособном техническом состоянии в связи с физическим износом. В подвале здания обнаружено подтопление, одной из причин которого является авария бытовых систем водоснабжения и канализации. Общее техническое состояние здания оценивалось как аварийное в связи с наличием дефектов и повреждений отдельных строительных конструкций и несоответствий действующим нормативным требованиям. Специалисты пришли к выводу о том, что здание представляет угрозу для жизни и здоровья, проживающих и подлежит сносу.
Заключением № от 13.01.2021г. межведомственной комиссии, назначенной постановлением администрации города Новокузнецка от 31.108.2017 №, указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу.
На основании заключения межведомственной комиссии администрацией города Новокузнецка издано распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», которым данный дом признан аварийным и подлежащим сносу в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ
Из материалов дела следует, что жильцы многоквартирного дома обращались с заявлениями, в которых указывали о наличии угрозы обрушения конструкций дома, и угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, что следует из копий обращений граждан.
В частности из материалов дела следует, что марте 2024г. в одной из квартир многоквартирного домам произошло обрушение потолочного перекрытия, после чего была проведена проверка и осуществлен осмотр дома.
В ходе судебного разбирательств по запросу суда представлены протоколы осмотра многоквартирного дома за период с сентября 2024 - декабрь 2026г. выполненные МБУ «Дирекция ЖКХ» г. Новокузнецка из выводов следует, что дом находится в неудовлетворительном имеется необходимость ускорить процесс переселения жильцов и снос дома. В ходе осмотра в 2024г. зафиксировано наличие трещин и сколов в цокольной части фундамента, разрушение и осыпь штукатурки, выветривание швов, аварийное состояние деревянных окон и дверей. Уже в 2025 в результате осмотра ситуация ухудшилась, поскольку обнаружено сплошное опадение штукатурки, сколы, крошение, повреждение отмостки, мох, растительность, значительные повреждения в результате опадения штукатурки на стенах, трещины в кладке, глубокое крошение, в том числе на карнизах. Обнаружены повреждения на деревянных перекрытиях в виде прогибов в квартирах, потери несущей способности из-за загнивания деревянных конструкций крыши. На кровле обнаружены трещины, отверстия, смещения, водосток не организован.
Из материалов дела следует, что 31.08.2023г. собственники многоквартирного дома заключили договор на управление домом с МП Новокузнецкого городского округа «Кузнецкий сад». В последующем управление многоквартирным домом передано 04.03.2025 ООО «Кузнецкий сад» на основании результатов проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса. ООО «Кузнецкий сад» представлен журнал наблюдения за маячками и трещинами, в котором отражена динамика наблюдения за период с 2024-2025г.
Из ответа Государственной жилищной инспекции Кемеровской области-Кузбасса следует, что на основании поступивших в период с 2021 по 2025г. жалоб граждан проводились проверки, по результатам которых установлены протекания с крыши, нарушение целостности стекол, сколы и трещины на шиферном покрытии, грибковые образования на ограждающих конструкциях и утеплителе, намокания на потолке, частичное затопление подвального помещения, наличие утечек на инженерном оборудовании, частичное отслоение окрасочного, штукатурного слоя на фасаде дома, нарушения тепло, влагозащитных свойств стен, нарушение температуры воздуха в жилом помещении, на межэтажном перекрытии, на стенах обнаружены трещины. По факту выявленных нарушений в отношении должностных лиц управляющей компании возбуждались дела об административных правонарушениях, направлены предписания об устранении нарушений в период с 2021 по 2025г., в последнем случае возложена обязанность по установке маяков на образовавшиеся трещины, в том числе на карнизе, а также выполнить работы по очистке отмостки от растительности и по предотвращению скопления воды на локальных участках.
Помимо указанного, ранее прокурором было инициировано обращение в суд с требованием о возложении на орган местного самоуправления обязанности по расселению жильцов в соответствии с положениями ст. 32 ЖК РФ. В раках рассмотрении дела судом назначена и проведена судебная строительная экспертиза. В соответствии с заключением ФБУ Кемеровская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции РФ № от 23.09.2024г. эксперты пришли к выводу о том, что срок службы конструктивных элементов дома составляет 80 лет, возраст здания на момент проведения обследовании составлял 70 лет, степень износа составила 87,5%. При обследовании выявлены многочисленные дефекты и повреждения строительных конструкций, вследствие чего безопасная эксплуатация не обеспечена. Техническое состояние жилого многоквартирного дома оценивается как авариное. Жилое здание не отвечает основным критериям, обеспечивающим определенный уровень благоустройства и комфортности проживания. Объект расценен экспертами как неблагоустроенное ветхое аварийное здание, и является непригодным для дальнейшей безопасной эксплуатации граждан вследствие физического износа. Жилое здание создает угрозу проживанию и представляет опасность для жизни и здоровья граждан, т.к. настоящий дом находится в аварийном состоянии, характеризуется повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения.
Ухудшение технического состояния здания и изложенные административным истцом обстоятельства подтвердили свидетели Свидетель № 1 главный инженер управляющей компании, а также Свидетель № 4, Свидетель № 2, Свидетель № 3 пояснившая о том, что проживание в указанном многоквартирном доме создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан.
Свидетель Свидетель № 1 пояснил, что является главным инженером ООО «Кузнецкий сад». Вышеуказанный многоквартирный дом из-за аварийности, и нахождения в низине постоянно подвергается подтоплению. С момента его передачи на обслуживание были установлены маяки, и ведется их наблюдение. В августе вновь выдано предписание на установку маяков на трещины, которые из-за обрушения штукатурного слоя постепенно проявляются. Так ему известно, что в двух помещениях произошли обрушения потолка, состояние конструкций представляет угрозу для жизни и здоровья граждан. Поскольку несущие конструкции представляют угрозу, то проход лиц через чердачное помещение для обслуживания дома является затруднительным. Управляющая компания принимает все возможные меры для поддержания дома, однако его состояния ухудшается, в том числе в осенние и весенние периоды.
Свидетель Свидетель № 4 показала, что с 2008г. проживает в квартире, которая расположена на 1-м этаже. После признания дома авариный в 2021г. его состояние ухудшается, подвал постоянно затапливается, в квартире влажность, сырость и появилась плесень. Стены обсыпаются, с карниза падают кирпичи, трещины значительные, потолки провисают, дважды происходило обрушение потолочного перекрытия в квартирах. В день рассмотрения дела она произвела фотографирование дома, зафиксировала состояние стены в подъезде, за которой располагается ее кухня. Ее сын встал на очередь в маневренный фонд, но данная очередь не сокращается, а увеличивается. Один жилец в доме был переселен в маневренное жилье, у остальных такой возможности не имеется.
Свидетель Свидетель № 4 указал, что проживает с супругой и матерью в указанном доме. Состояние в квартире и в доме ухудшается очень быстро, поскольку имеется повышенная влажность, подвал затапливает, в квартире появилась плесень, которая увеличивается в размерах. Стены осыпаются, кирпичи из кладки выпадают. Он встал на очередь на маневренное жилье и был за № 166, через некоторое время порядковый номер стал 169.
Свидетель Свидетель № 3 показала, что проживает на 3 этаже, и состояние дома за последнее время ухудшилось. До признания дома авариный у нее в санузле обрушился потолок, это они с супругом устранили самостоятельно. Ей известно, что в 2024 году происходило обрушение потолка в смежной квартире, там поставили распорки. Поскольку квартиры находится рядом, имеется угроза обрушения и в ее квартире.
В ходе судебного разбирательства представлены фотоматериалы, из которых отчетливо просматривается общее состояние многоквартирного дома – изношенные деревянные перекрытия, разрушение фасада кирпичной кладки, следы намокания, разрушение козырька, состояние подъезда, и обрушение потолка и т.д.
С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных административным истцом требований о признании незаконными распоряжение администрации г. Новокузнецка № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании многоквартирного дома по <адрес> аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения не позднее 1 января 2029 года жильцов многоквартирного дома.
Вывод суда основан на том, что устанавливаемые органом местного самоуправления сроки сноса многоквартирного дома признанного аварийным должны отвечать требованиям разумности, в том числе с учетом конкретного состояния такого дома.
В силу ч. 1 ст. 1 ЖК РФ органы местного самоуправления обязан обеспечить условия для осуществления гражданами право на жилище и его безопасность.
Согласно ст. 14 ЖК РФ учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным техническим требованиям, признание жилых помещений муниципальной жилищного фонда непригодными для проживания отнесены к компетенции органов местного самоуправления.
Жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, регулируются ст. 3 ЖКРФ.
Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащий сносу или реконструкции является основанием предъявления органом принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим снос или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требовали, о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкции указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежи" изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилье помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном ч. ч. 1 - 3,5 - 9 настоящей статьи.
Как разъяснено в п. 22 постановления Пленум Верховного Суда РФ от 22 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ», судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 ЖР РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу основанием для направления органом, принявшим такое решение собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.
Суд считает несостоятельными доводы ответчика о том, что поскольку в выводах эксперта отсутствуют сведения о возможных угрозах обрушения многоквартирного дома, а потому изменение сроков расселения является нецелесообразным. Вывод суда основан на том, что именно аварийное состояние многоквартирного дома, влекущее угрозу жизни и здоровью людей, явилось основанной причиной для признания его непригодным для проживания граждан. В заключение специалиста выданного в 2020г. и послужившее основанием для признания многоквартирного дома авариным напрямую указано о существующей угрозе состояния здания для жизни и здоровья проживающих лиц. Аналогичные выводы содержатся в заключение экспертов по результатам обследования выполненного в 2024г.
У суда отсутствуют основания ставить под сомнение выводы экспертов, изложенные в заключениях, а так же выводы ГЖИ Кузбасса которым выявлено ухудшение состояния конструкций многоквартирного дома до недопустимого уровня.
Подтверждают доводы истца, представленные акты осмотра, выполненные специалистами МБУ «Дирекция ЖКХ г. Новокузнецка» за период с 2024 по январь 2026г. с выводом о необходимости ускорения процесса переселения жильцов и сноса дома.
Действительно, действующим законодательством не установлены конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, однако они должны отвечать требованиям разумности.
Жилищный кодекс РФ и Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» не устанавливают требования о незамедлительном отселении лиц в случае признания межведомственной комиссией жилого помещения непригодным для проживания.
Вместе с тем, согласно правовой позиции изложенной в абз. 2 п. 3 определения Конституционного Суда РФ от 3 ноября 2009 года № 1368-О-О, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан.
При принятии оспариваемого распоряжения в части сроков отселения граждан из многоквартирного <адрес> не позднее 01.01.2029г. ответчиком мотивы определения такого срока для отселения граждан не приведены, тем самым не принято во внимание техническое состояние дома и иные имеющие значения для определения данного срока обстоятельства. Указанное свидетельствует о произвольном принятии решения о сроке расселения жильцов без учета аварийного состояния многоквартирного дома.
Принимая во внимание аварийное техническое состояние конструкций многоквартирного жилого дома и его физический износ, а также динамику после признания его аварийным, суд приходит к выводу о том, что срок отселения из указанного дома граждан до 01.01.2029 не отвечает принципу разумности, является чрезмерно длительным, поскольку предполагает дальнейшую эксплуатацию этого дома, состояние которого характеризуется многочисленными повреждениями и деформациями, свидетельствует о непригодности его для нормальной эксплуатации.
Кроме того, его состояние свидетельствует о наличии реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, невозможности безопасного проживания жильцов, а также нахождения иных лиц, в указанном многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое распоряжение части установления срока отселения не позднее 1 января 2029 года жильцов многоквартирного дома нарушают права и законные интересы как граждан, проживающих в нем, так и неопределенной круга лиц, в связи с чем, прокурор в силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ обосновано обратился в суд с настоящим административным иском.
Достоверных доказательств и обоснованных мотивов к установлении указанного срока, в отношении данного многоквартирного жилого дома, признанного аварийным, имеющей недопустимое техническое состояние, со стороны администрации <адрес> суду не представлено, что свидетельствует об использовании органом местного самоуправления дискреционных полномочий по установлению спорного срока вопреки законной цели, а также правам и законным интересам неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор.
Аварийное состояние - категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта.
Таким образом, анализируя представленные доказательства в совокупности, с учетом технических характеристик многоквартирного дома установленный срок расселения указанного дома не позднее 01.01.2029 не отвечает требованиям разумности и является чрезмерно длительным, так как предполагает многолетнюю дальнейшую эксплуатацию этого дома, тем самым создает угрозу для жизни и здоровья не только проживающих в нем граждан, но и неопределенного круга лиц - временно находящихся в жилых и нежилых помещениях (посетители, гости, работники с отделов соцзащиты, почтальоны, рабочие и т.д.) и тех, кто находится непосредственно около жилого дома (например: прохожих, которые могут свободно передвигаться около дома, не отвечающего требованиям безопасности).
Не принятие мер органом местного самоуправления к переселению граждан свидетельствует о нарушении их прав на благоприятные условия проживания, а также создают угрозу безопасности для их жизни и здоровья.
Согласно сформулированной в решениях Конституционного Суда Российской Федерации правовой позиции в законодательном регулировании в социальной сфере должен соблюдаться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной и правоприменительной политики, с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (постановления от 24 мая 2001 г. N 8-П, от 23 апреля 2004 г. N 9-П, определения от 4 декабря 2003 г. N 415-О, от 4 апреля 2006 г. N 89-О и другие).
Иное не только противоречило бы природе социального государства, но и расходилось бы с вытекающими из статей 2 и 18 Конституции Российской Федерации и обращенными к органам публичной власти требованиями обеспечения признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, которые определяют смысл, содержание и применение законов (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27 марта 2018г. N 13-П).
Следует также отметить, что в ходе рассмотрения настоящего дела, вопреки обязанностям, установленным статьями 62, пунктом 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным ответчиком не представлено доказательств, обосновывающих оспариваемый срок отселения – не позднее 01 января 2029г. Как и не приведено обоснование определения администрацией установленного срока, с учетом технического состояния дома, иных имеющих значение для его определения обстоятельств не приведены, что свидетельствует о произвольном принятии решения о сроке расселения жильцов без учета аварийного состояния многоквартирного дома.
Довод ответчика о том, что с учетом даты определения аварийности спорного дома его расселение невозможно в порядке определенном Федеральным законом от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», также не может быть принят во внимание.
Как следует из пункта 2 части 2 статьи 16 вышеуказанного Федерального закона в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.
Доводы о том, что никто из проживающих лиц не воспользовался правом на маневренный жилой фонд, не исключает вышеуказанную обязанность органа местного самоуправления. При этом, из показаний свидетеля Свидетель № 2 следует, что он воспользовался правом и встал на очередь в маневренный фонд, однако его очередь с каждыми годом не сокращается, а уваливается.
В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
На основании изложенного, административные исковые требования прокурора Куйбышевского района г. Новокузнецка о признании незаконным распоряжение администрации г. Новокузнецка в части установления срока отселения не позднее 1 января 2029 года жильцов многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, расположенного по адресу: <адрес> подлежат удовлетворению.
При определении срока устранений нарушений суд учитывает то, что при принятии действий по сносу дома предшествуют необходимые мероприятия, связанные с направлением в адрес собственников уведомлений о необходимости самостоятельного сноса здания. При отсутствии со стороны собственников каких-либо действий администрацией принимается решение об изъятии дома и земельного участка, производится учет всех лиц подлежащих выселению, оценка стоимости их имущества, и непосредственные действия по заключению соглашения об изъятии помещений. Указанная процедура с учетом необходимости выделения и планирования в бюджете соответствующих финансовых затрат занимает около одного года.
Таким образом, в качестве устранения допущенных нарушения, суд считает необходимым возложить на администрацию г. Новокузнецка обязанность в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос об установлении срока отселения жильцов многоквартирного жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, расположенного по адресу: <адрес> и установить разумный срок отселения физических лиц, но не позднее одного года с момента вступления решения в законную силу, поскольку суды не вправе рассматривать вопросы, непосредственно отнесенные к компетенции органов местного самоуправления, поскольку именно орган местного самоуправления владеет наиболее полной и актуальной информацией и может установить адекватный срок отселения с учетом имеющихся финансовых, организационных и прочих возможностей.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным распоряжение администрации г. Новокузнецка № 176 от 11.02.2021 «О признании многоквартирного дома по <адрес> аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения не позднее 1 января 2029 года жильцов многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, расположенного по адресу: <адрес>.
Возложить на администрацию г. Новокузнецка обязанность в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос об установлении срока отселения жильцов многоквартирного жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, расположенного по адресу: <адрес> и установить разумный срок отселения физических лиц, но не позднее 1 года с момента вступления решения в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 24 февраля 2026г.
Председательствующий Ю.В. Колчина