РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Колчиной Ю.В.
при секретаре Косовой А.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке
26 февраля 2026 дело по административному исковому заявлению Новокузнецкого транспортного прокурора действующего в интересах неопределенного круга лиц к Звигину Е. В. о прекращении действия права на управление транспортными средствами,
УСТАНОВИЛ:
Новокузнецкий транспортный прокурор действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Звигину Е.В. о прекращении действия права на управление транспортным средством, в котором просил: прекратить действие права на управление маломерным моторным судном Звигина Е.В. в связи с нарушением правил аттестации на право управления маломерными судами; аннулировать запись о выдаче удостоверения на право управления маломерным судном № от ДД.ММ.ГГГГ.
Требования мотивированы тем, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности судоходства, выявлен Звигин Е.В. который имеет право управления маломерными судами без фактической сдачи в установленном законом порядке экзамена по судовождению. Приговором <адрес> от 24.06.2025г. он признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 291 УК РФ, т.е. за дачу взятки в размере должностному лицу за получение удостоверения на право управления маломерными судам, без фактического приема экзамена по судовождению. Соответственно удостоверение было выдано не законно и подлежит аннулированию.
В судебном заседании помощник Новокузнецкого транспортного прокурора – Максимова П.Ю. (удост. ТО №) представившая служебное удостоверение, на административных исковых требованиях настаивала, поскольку их обоснованность подтверждена материалами дела.
Административный ответчик Звигин Е.В. требований не оспорил. Указал, что до совершения преступления на законом основании получил на право на управление маломерными судами, в сентябре 2024г. было получена категория по управлению маломерным судном особой конструкции. Ранее выданное удостоверение было сдано, однако после оформления дополнительной категории на бумажном носителе удостоверение не выдавалось, распечатывались запись, находящаяся в базе данных.
Представитель заинтересованного лица Главное Управление МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу Евсеева А.А., действующая на основании доверенности, просила рассмотреть дел в ее отсутствии, представила письменный отзыв в котором поддержала административные исковые требования.
Выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению в части.
В соответствии с ч.1, 3 ст.1 КАС РФ суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.
В силу абз.4,5 п.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
На основании п.3 ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно статье 1 Федерального закона Российской Федерации от 1 3.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон «Об охране окружающей среды») охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципа соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.
В силу пунктов 2, 3 части 1 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, а также по осуществлению мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.
Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ <06 образовании в Российской Федерации» образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.
В соответствии с частью 2 статьи 10 указанного закона образование подразделяется на общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение, обеспечивающие возможность реализации права на образование в течение всей жизни.
Согласно пункту 6 статьи 10 указанного закона дополнительное образование включает в себя такие подвиды, как дополнительное образование детей и взрослых и дополнительное профессиональное образование.
В силу части 1 статьи 73 указанного закона профессиональное обучение направлено на приобретение лицами различного возраста профессиональной компетенции, в том числе для работы с конкретным оборудованием, технологиями, аппаратно-программными и иными профессиональными средствами, получение указанными лицами квалификации по профессии рабочего, должности служащего и присвоение им (при наличии) квалификационных разрядов, классов, категорий по профессии рабочего или должности служащего без изменения уровня образования.
Перечень профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение, с указанием (при наличии) присваиваемых по соответствующим профессиям рабочих, должностям служащих квалификационных разрядов, классов, категорий утвержден приказом Минобрнауки России от 02.07.2013 № 513.
В соответствии со статьей 76 указанного закона дополнительное профессиональное образование направлено на удовлетворение образовательных и профессиональных потребностей, профессиональное развитие человека, обеспечение соответствия его квалификации меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды и осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки), к освоению которых допускаются лица, имеющие среднее профессиональное и или) высшее образование либо лица, получающие среднее профессиональное и (или) высшее образование.
Согласно пунктам 1, 3, 5 Постановления Правительства РФ от 08.02.2022 № 132 «Об утверждении Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Правил государственного надзора за маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях, и Положения о классификации и освидетельствовании маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2013 г. № 820, а также о признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» государственная инспекция по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий входит в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Государственная инспекция по маломерным судам руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, международными правовыми актами, действующими на территории Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также настоящим Положением. Основными задачами Государственной инспекции по маломерным судам является обеспечение в пределах своей компетенции безопасности людей и охраны жизни людей во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации, включая внутренние водные пути и внутренние морские воды.
Государственная инспекция по маломерным судам оказывает государственную услугу по аттестации на право управления маломерными судами, включающую в себя проверку теоретических знаний и практических навыков по судовождению и выдачу удостоверения на право управления маломерным судном (подпункт «е», пункта 6 Положения).
Приказом МЧС России от 23.08.2023 № 885 утверждены Правила аттестации на право управления маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях.
Согласно пункту 8 Правил аттестация проводится в следующей последовательности: проверка документов заявителя, необходимых для проведения аттестации по заявленным типу (типам) маломерного судна и району (районам) плавания; проверка теоретических знаний заявителя по заявленным типу (типам) маломерного судна и району (районам) плавания; проверка навыков практического управления маломерным судном типа (типов), указанного (указанных) заявителем, в районе (районах) плавания, указанном (указанных) заявителем.
Приказом МЧС России от 15.08.2021 № 565 утвержден Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по аттестации на право управления маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях.
Согласно пунктам 47, 48 Административного регламента проверка теоретических знаний заявителя проводится в аудитории, оборудование которой позволяет проводить одновременную проверку до 20 человек при условии обеспечения каждого из них рабочим местом для работы с вопросами для проверки теоретических знаний при аттестации на право управления маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях. Планировка и оборудование помещения, используемого для проверки теоретических знаний заявителя, должны позволять ответственному лицу, производящему проверку теоретических знаний заявителя, осуществлять визуальный контроль за действиями заявителя.
Для проверки практических навыков используется участок акватории находящийся вне судового хода; закрытый для движения других судов и купающихся; имеющий причал с возможностью безопасного подхода к нему и отхода от него маломерных судов, посадки и высадки на них людей.
На период проверки практических навыков этот участок оснащается береговыми и плавучими навигационными знаками, макетами судов и другим оборудованием, имитирующим реальную судоходную обстановку в соответствии с заявленным для предоставления государственной услуги районом плавания.
Проверка теоретических знаний проводится в присутствии должностного лица подразделения ГИМС МЧС России с использованием технических средств контроля и автоматизированной системы (аппаратно-программного комплекса) на основе комплекта экзаменационных вопросов.
В соответствии с п. 47 Правил аттестации на право управления маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях, утвержденных Приказом МЧС России от 23 августа 2023 года N 885, итоговое решение о предоставлении заявителю права управления маломерными судами принимается уполномоченным должностным лицом подразделения ГИМС МЧС России по результатам проверки теоретических знаний и практических навыков заявителя.
Заявителю, которому по результатам проведения аттестации предоставлено право управления маломерным судном, выдается (направляется) в электронном виде (п. 48 Правил). Таким образом, для получения удостоверения на право управления маломерным судном необходимо пройти аттестацию в соответствии с требованиями Правил аттестации на право управления маломерными судами, используемых в некоммерческих целях.
В судебном заседании установлено, что Звигин Е.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р. имеет удостоверение № на право управления маломерным моторным судном и гидроциклом, выданное ДД.ММ.ГГГГ ГУ МЧС России по Кемеровской области - Кузбассу.
В последствии ему было выдано удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ на право управления маломерным моторным судном, гидроциклом, маломерным судном особой конструкции (специфические конструктивные признаки которого обеспечивают альтернативные способы его динамического перемещения с разрешенными районами плавания: внутренние воды, внутренние водные пути Российской Федерации, внутренние морские воды и территориальное море Российской Федерации).
Однако, в ходе проведенной проверки Новокузнецкой транспортной прокуратурой исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности судоходства, установлено, что приговором <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Звигин Е.В. был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.3 ст. 291 УК РФ.
Как установлено приговором, Звигин Е.В. совершил <данные изъяты>
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования Новокузнецкого транспортного прокурора о прекращении действия права на управления моторным судном подлежит частичному удовлетворению, только в части права управления маломерным судном особой конструкции (специфические конструктивные признаки которого обеспечивают альтернативные способы его динамического перемещения с разрешенными районами плавания: внутренние воды, внутренние водные пути Российской Федерации, внутренние морские воды и территориальное море Российской Федерации).
Выводы суда основаны на том, что указанные средства передвижения являются источниками повышенной опасности и создают угрозу безопасности людям во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации, включая внутренние водные пути и внутренние морские воды. Управление же маломерными моторными суднами лицами, не прошедшими в установленном порядке аттестацию на право управления маломерными судами, способно усугубить вероятность причинения вреда, ставит под угрозу жизнь и здоровье людей, находящихся в водных объектах, а также охрану водных объектов.
Если в ходе судебного разбирательства будет выявлено, что наличие у гражданина права управления маломерными суднами ставит под угрозу жизнь и здоровье третьих, требования прокурора о прекращении действия права управления таким судам подлежат удовлетворению.
В рассматриваемом случае, данные обстоятельства нашил свое подтверждение. Более того, в соответствии с п. 3 ст. 64 КАС РФ, вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении являются обязательными для суда, рассматривающего административное дело о. административно-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесены приговор и постановления суда, только по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они этим лицом.
Таким образом, поскольку приговором от ДД.ММ.ГГГГ установлено получение Звигиным Е.В. удостоверения на право управление маломерным судном особой конструкции, в нарушение установленного законодательством порядка, <данные изъяты>, суд приходит к выводу о законности требований административного истца в указанной части, поскольку имеются правовые основания для прекращения права на управление маломерным судном особой конструкции (специфические конструктивные признаки которого обеспечивают альтернативные способы его динамического перемещения с разрешенными районами плавания: внутренние воды, внутренние водные пути Российской Федерации, внутренние морские воды и территориальное море Российской Федерации) № от ДД.ММ.ГГГГ.
В указанном случае управление маломерным судном особой конструкции владельцами, у которых отсутствуют практические навыки и теоретические знания может создать угрозу причинения тяжкого вреда здоровью другим пользователям водной акватории.
В целях обеспечения исполнимости судебного решения суд полагает необходимым аннулировать запись о выдаче удостоверения на право управления маломерным судном особой конструкции (специфические конструктивные признаки которого обеспечивают альтернативные способы его динамического перемещения с разрешенными районами плавания: внутренние воды, внутренние водные пути Российской Федерации, внутренние морские воды и территориальное море Российской Федерации) № от ДД.ММ.ГГГГ
При этом ранее выданное право сохраняет свою юридическую силу.
Руководствуясь ст.ст.175-178 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Новокузнецкого транспортного прокурора действующего в интересах неопределенного круга лиц к Звигину Е. В. о прекращении действия права на управление транспортными средствами удовлетворить частично.
Прекратить действие права Звигина Е. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление маломерным судном особой конструкции (специфические конструктивные признаки которого обеспечивают альтернативные способы его динамического перемещения с разрешенными районами плавания: внутренние воды, внутренние водные пути Российской Федерации, внутренние морские воды и территориальное море Российской Федерации) №, выданное ДД.ММ.ГГГГ.
Аннулировать запись о выдаче Звигину Е. В. удостоверения на право управления маломерным судном особой конструкции (специфические конструктивные признаки которого обеспечивают альтернативные способы его динамического перемещения с разрешенными районами плавания: внутренние воды, внутренние водные пути Российской Федерации, внутренние морские воды и территориальное море Российской Федерации) №, выданное ДД.ММ.ГГГГ.
Копию настоящего решения суда вступившего в законную силу направить для исполнения в Главное управление МСЧ России по Кемеровской области - Кузбассу.
Решение суда может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 06.03.2026 г.
Председательствующий Ю.В. Колчина