РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе: председательствующего: Сташковой Ю. С.
при секретаре: Видягине С.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке
06 мая 2026г.
Административное дело по административному исковому заявлению Ж. к Комитету по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка о признании незаконным решения от 30.01.2026г. № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности,
УСТАНОВИЛ:
Ж. обратился в суд с административным исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка о признании незаконным решения от 30.01.2026г. №151/6 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности.
Требования мотивированы тем, 21.01.2026 административным истцом в Комитет по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка через Центр «Мои Документы» было подано Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в № по адресу: <адрес>, в аренду для индивидуального жилищного строительства.
К заявлению от 21.01.2026 были приложены все предусмотренные законом документы, в том числе схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в №.
30.01.2026 административным ответчиком было принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Административный истец считает решение от 30.01.2026 № 151/6 незаконным, поскольку оно противоречит статье 39.15 ЗК РФ, не содержит законных оснований для отказа. Схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, соответствует требованиям Земельного кодекса РФ и Приказа Росреестра от 19.04.2022 № П/0148.
Указание в оспариваемом ответе на наличие санитарно-защитной зоны крематория, в которой располагается испрашиваемый земельный участок, указывает на недопустимость размещения в этой зоне жилых зданий, объектов общественно-делового и рекреационного назначения, садового-огородных участков, размещение водозаборных сооружений, складов продовольственных товаров, предприятий пищевой промышленности, проведение сельскохозяйственных работ, выращивание сельхозпродуктов, содержание сельскохозяйственных животных и т.п.
Административный ответчик в вышеуказанном решении ссылается как на причину отказа на наличие в границах испрашиваемого земельного участка незавершенного строительством объекта, который указан на картографических материалах КУМИ. Ответчиком не конкретизируется наименование, адрес объекта, не указываются параметры и характеристики объекта незавершенного строительства, якобы расположенного на земельном участке, указанном в заявлении; не указывается в решении расстояние от крематория, которое принимается как санитарно-защитная зона, не уточняются ее размеры и границы, не указан орган, принявший решение об установлении санитарно-защитной зоны, отсутствуют реквизиты документа об установлении санитарно-защитной зоны, что не позволяет проверить обоснованность причины отказа.
В границах испрашиваемого земельного участка отсутствуют какие-либо объекты капитального строительства, в том числе объекты незавершенного строительства, что подтверждается отсутствием сведений на объект незавершенного строительства по данному адресу в ЕГРН и в Портале пространственных данных «Национальная система пространственных данных» (Публичной кадастровой карты). При визуальном осмотре земельного участка следов объекта незавершенного строительства не обнаружено.
В связи с фактическим отсутствием на испрашиваемом земельном участке объекта незавершенного строительства, отсутствием зоны с особыми условиями использования территории, оформленной в установленном законом порядке, отсутствием в ЕГРН сведений о наличии санитарно-защитной зоны крематория, ответчик не имел законных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Также в непосредственной близости от испрашиваемого земельного участка расположены участки с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», №, адрес <адрес>, и №, адрес <адрес>.
Кроме того, в Правилах не содержатся сведения о наличии на территории города Новокузнецка санитарно-защитной зоны крематория.
Данное обстоятельство также указывает на отсутствие законных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и подтверждает ошибочный характер содержания данного решения, не имеющего отношения к испрашиваемому земельному участку.
Просит признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка от 30.01.2026 за номером № 151/6 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в № по адресу: <адрес>, в аренду для индивидуального жилищного строительства.
Обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения и повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Административный истец Ж. о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представлено ходатайство о рассмотрении дела в своё отсутствие, направил своего представителя.
Представитель административного истца Ж. – адвокат Козлов А.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании иск поддержал, представил выкопировку схемы земельного участка, заключение кадастрового инженера, возражения на отзыв. Просил иск удовлетворить, пояснив, что оспариваемое решение не содержит подтверждения нахождения испрашиваемого земельного участка в пределах санитарно-защитной зоны, границы такой зоны для крематория в настоящее время не утверждены. Наличие на участке остатков бетонного покрытия, которое КУМИ считает фундаментом незавершенного строительством объекта недвижимости не может расцениваться как препятствие для предварительного согласования предоставления участка в аренду. Предположения о возможных претензиях каких либо третьих лиц в будущем ничем не подтверждены, факт негативных последствий в будущем не предусмотрен действующим законодательством РФ в качестве основания для отказа.
Представитель административного ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Новокузнецка Юдина Е.О., действующая на основании доверенности, представила дополнение к отзыву, Акт осмотра от 28.04.2026 г. с фотографиями, пояснив, что фотографиями, сделанными непосредственно в ходе рассмотрения дела подтверждается наличие на спорном участке бетонного покрытия, которое КУМИ считает фундаментом, залитым для объекта недвижимости. Наличие в фундаменте смотровой ямы с автомобильными шинами свидетельствует о том, что данный участок кем то используется и в дальнейшем к Ж. могут быть предъявлены претензии третьих лиц- возможных собственников данного участка. На сегодняшний день сведениями о собственниках КУМИ не располагает, однако это не исключает таких последствий для Ж. в будущем. Против иска возражала, полагая, что земельный участок находится в пределах санитарной зоны – 1 км вокруг крематория, не смотря на отсутствие четких утвержденных границ такой зоны. В данном случае должны быть применены общие нормы СанПин, предполагающие наличие санитарно-защитной зоны вокруг крематория на 1 км. Земельный участок, испрашиваемый Ж. действительно находится в зоне Ж-2, возможно согласование под ИЖС, однако по санитарным нормам вокруг крематория строить новые дома нельзя.
Главный специалист—эксперт территориального отдела в городе Новокузнецке и Новокузнецком районе Худякова Е.С., действующая на основании доверенности, будучи предупреждена об ответственности по ст.ст. 307, 308 УК РФ, ст.51 Конституции РФ разъяснена, в качестве свидетеля пояснила, что на сегодняшний день решения об установлении санитарно-защитной зоны вокруг крематория по <адрес>, не имеется. Вступило в законную силу Постановление Правительства Российской Федерации № 222 от 03.03.2018 г. «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон». Пунктом 13 статьи 26 установлено, что с 01.01.2026 г. определенные в соответствии с законодательством ориентировочные, которые по классификации СанПин для крематория составляют 1 км, расчетные санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют. Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные расчетные санитарно-защитные зоны до 01.10.2024 г. обязаны обратиться в органы государственной власти с заявлениями об установлении таких зон. Однако обязать их никто не может. Для крематория санитарно-защитная зона не установлена, проект не разработан, границы не внесены в публичную кадастровую карту. Со стороны санитарной защиты обременений нет. Оценка влияния какого-либо объекта может быть проведена по обращению. Фактически, если до 2033 года не будут установлены границы, то границы будут установлены в радиусе 1 км автоматически. Не исключено, что в ближайшее время собственник не начнет разработку проекта и не подаст заявление об установлении границ. То есть, земельный участок может, как подпадать под эту санитарно-защитную зону, так и находится за ее пределами, сейчас однозначно утверждать о том, что испрашиваемый земельный участок попадает в санитарно-защитную зону нельзя, поскольку в настоящее время официально границы этой зоны не установлены.
Заинтересованное лицо Комитет градостроительства и архитектуры города Новокузнецка, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, представителем Уютовой О.Ю., действующей на основании доверенности, представлен отзыв на административный иск, ответ на запрос суда.
Заинтересованные лица: Администрация города Новокузнецка, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не заявлено.
Заинтересованное лицо Председатель Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Новокузнецка Сафонова Н.В. о месте и времени рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении не заявлено.
Рассмотрев административное исковое заявление Ж., выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, главного специалиста—эксперта территориального отдела в городе Новокузнецке и Новокузнецком районе, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации и гл. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч.1 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" Распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.
В соответствии с ч.2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального округа в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя в отношении земельных участков, расположенных в границах указанных субъектов, если законами указанных субъектов не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя; федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог федерального значения; федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в случае, предусмотренном пунктом 12 статьи 3.4 настоящего Федерального закона; органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.
В соответствии с пунктом 3 статьи 3.4. Федерального закона N 137-ФЗ в случае, если указанный в заявлении земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания соответствующей территории, к заявлению прилагается схема расположения земельного участка, подготовленная единым институтом развития в жилищной сфере. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, установлен пунктом 6 статьи 3.7. Федерального закона N 137-ФЗ. В силу пункта 3 статьи 3.7 поименованного Федерального закона на отношения, регулируемые пунктом 2 настоящей статьи, не распространяются положения подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3, подпункта 6 пункта 1, пунктов 2, 10, 10.1 статьи 39.15, подпунктов 8, 14 и 20 статьи 39.16, подпункта 4 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.
Аналогичные положения содержатся в подпункте 1 пункта 2.9.2 Постановления администрации г. Новокузнецка от 06.10.2021 N 239 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставление земельного участка".
В соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии с пп. 5 п. 3.1.4 Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка, утвержденного Решением Новокузнецкого городского совета народных депутатов» «Об утверждении положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка» от 22.04.2025 г. № 6/27 Комитет по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка принимает решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с 01.07.2025 г.
В соответствии с Решением Новокузнецкого городского совета народных депутатов «Об утверждении Положения о Комитете градостроительства и архитектуры администрации города Новокузнецка» от 22.04.2025 № 6/28 вместо Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка образован Комитет градостроительства и архитектуры администрации города Новокузнецка.
Согласно ч.1 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" Распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.
В соответствии с ч.2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального округа в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя в отношении земельных участков, расположенных в границах указанных субъектов, если законами указанных субъектов не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя; федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог федерального значения; федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в случае, предусмотренном пунктом 12 статьи 3.4 настоящего Федерального закона; органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.
В соответствии с пунктом 3 статьи 3.4. Федерального закона N 137-ФЗ в случае, если указанный в заявлении земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания соответствующей территории, к заявлению прилагается схема расположения земельного участка, подготовленная единым институтом развития в жилищной сфере. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, установлен пунктом 6 статьи 3.7. Федерального закона N 137-ФЗ. В силу пункта 3 статьи 3.7 поименованного Федерального закона на отношения, регулируемые пунктом 2 настоящей статьи, не распространяются положения подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3, подпункта 6 пункта 1, пунктов 2, 10, 10.1 статьи 39.15, подпунктов 8, 14 и 20 статьи 39.16, подпункта 4 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.
Аналогичные положения содержатся в подпункте 1 пункта 2.9.2 Постановления администрации г. Новокузнецка от 06.10.2021 N 239 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставление земельного участка".
В соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии с пп. 5 п. 3.1.4 Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка, утвержденного Решением Новокузнецкого городского совета народных депутатов» «Об утверждении положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка» от 22.04.2025 г. № 6/27 Комитет по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка принимает решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с 01.07.2025 г.
В соответствии с Решением Новокузнецкого городского совета народных депутатов «Об утверждении Положения о Комитете градостроительства и архитектуры администрации города Новокузнецка» от 22.04.2025 № 6/28 вместо Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка образован Комитет градостроительства и архитектуры администрации города Новокузнецка.
В судебном заседании установлено, что Ж. 21.01.2026 г. обратился в Отдел «Мои документы» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в № по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства, с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
30.01.2026 г. № 151/6 Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Новокузнецка было вынесено решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пп. 2 п. 2.9.2 ст. 2 Постановления администрации г. Новокузнецка от 06.10.2021 № 239 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», пп. 2 п. 8 ст. 39.15, п.п. 4, 19 ст. 39.16 Земельного кодека Российской Федерации.
Как следует из оспариваемого решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 30.01.2026 № 151/6 основанием для отказа в согласовании испрашиваемого земельного участка явилось:
- образуемый земельный участок располагается в санитарно-защитной зоне крематория;
- в границах испрашиваемого земельного участка, располагается незавершенный строительный объект, документы не приложены, информация о правообладателе объекта в КУМИ отсутствует.
Статьей 1 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон N 210-ФЗ) определено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.
Частью 1 статьи 12 Федерального закона N 210-ФЗ предусмотрено, что предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами. Во исполнение названного Федерального закона постановлением администрации г. Новокузнецка от 06.10.2021 N 239 (ред. от 22.07.2025) утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка".
В соответствии с п.2.9.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» указан исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ;
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом N 218-ФЗ, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.
В пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации приведены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Новокузнецка, утвержденных решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 18.03.2025 № 4/19 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Новокузнецкого городского округа», испрашиваемый земельный участок находится в зоне Ж-2-зона застройки индивидуальными домами и домами блокированной застройки.
Согласно ст. 29 правил землепользования и застройки, зона застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированной застройки предназначена для размещения индивидуальных и блокированных жилых домов до трёх этажей с приусадебными земельными участками. Допускается размещение отдельно стоящих объектов повседневного обслуживания, объектов транспортной и коммунальной инфраструктур, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду.
В данной зоне допускается образование земельных участков для индивидуального жилищного строительства.
Данное обстоятельство также указывает на отсутствие законных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и подтверждает ошибочный характер содержания данного решения, не имеющего отношения к испрашиваемому земельному участку.
Из ответа Территориального отдела Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу в городе Новокузнецке и Новокузнецком районе на запрос суда следует, что согласно региональному банку данных установленных санитарно-защитных зон для объекта крематорий, расположенного по адресу: <адрес> юридического лица МБУ «Специализированная служба по вопросам похоронного дела» Новокузнецкого городского округа границы санитарно-защитной зоны не установлены, сведения в единый государственный реестр недвижимости не внесены.
Относительно наличия на испрашиваемом участке незавершенного строительством объекта и возможных претензиях в будущем третьих лиц со ссылкой на наличие картографических материалов, имеющихся в КУМИ-данное основание не ничем документально не подтверждено, предположение о возможных негативных последствиях нормами КАС РФ в качестве основания для отказа не предусмотрено.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что в оспариваемом отказе не приведены какие-либо фактические, относящиеся непосредственно к схеме расположения земельного участка, обстоятельства, не указаны конкретные нарушения пунктов нормативно-правовых актов, отсутствует описание требований, которым должна соответствовать схема, что свидетельствует о формальном подходе при принятии оспариваемого решения, обстоятельства, указанные в решении об отказе не доказаны.
Необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым действием (бездействием) (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). При этом обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ).
Перечень оснований, при наличии которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, содержится в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.39.16 ЗК РФ.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.
В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии с частью 3 статьи 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Исходя из пункта 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.
Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их словные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ)
Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункты 3,4 статьи 11.10 ЗК РФ).
Из заключения кадастрового инженера Елисеевой Е.В. следует, что сведения о санитарно-защитной зоне крематория отсутствуют. Кроме того, в ЕГРН отсутствуют сведения о наличии объектов капитального строительства, объектов незавершенного строительства на участке: ЗУ1. Согласно картографическому материалы, предоставленному Комитетом градостроительства и архитектуры от 21.04.2026, испрашиваемый земельный участок свободен от построек, не огражден.
Согласно сведениям ЕГРН, ранее в указанном месте находился участок с №, площадью 1261 кв. м, вид разрешенного использования – для размещения объектов торговли, дата присвоения кадастрового номера 15.04.2013. 11.01.2023 статус изменен, участок аннулирован.
Образуемый участок :ЗУ1 расположен в территориальной зоне Зона застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированной застройки (Ж-2), реестровый №, категория земель – земли населенных пунктов.
Образуемый земельный участок :ЗУ1 соответствует градостроительным регламентам, установленным Правилами землепользования и застройки Новокузнецкого городского округа, утвержденными Решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов № 4/19 от 18.03.2025 г.
Сведения, подтверждающие нахождения незавершенного строительства объекта в границах испрашиваемого земельного участка в Комитете градостроительства и архитектуры города Новокузнецка, отсутствуют.
Схема размещения границ данной санитарно-защитной зоны на кадастровом плане с указанием границ земельного участка, испрашиваемого Ж., а также сведения, подтверждающие нахождения незавершенного строительством объекта в границах данного земельного участка, не представлены.
Исходя из указанного правового регулирования и фактических обстоятельств дела, приходит к выводу о необоснованности отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в части несоответствия заявленной цели использования- для индивидуального жилищного строительства виду разрешенного использования, содержащемуся в Едином государственном реестре недвижимости, предусматривающего размещение объектов рекреационного назначения, учитывая, что утвержденная органом местного самоуправления территориальная зона в отношении земельного участка на день принятия письменного отказа не относилась к санитарно-защитной зоне.
Возложение обязанности повторно рассмотреть заявление Ж., поданное 21.01.2026 г. в данном конкретном случае не будет являться вмешательством в деятельность Комитета по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка, поскольку не предопределяет итоговый результат его рассмотрения и не исключает вероятность установления новых обстоятельств, способных существенным образом повлиять на итоговый результат его рассмотрения.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Ж., удовлетворить.
Признать незаконным решение от 30.01.2026г. №151/6 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности.
Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка рассмотреть заявление Ж., повторно.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Новокузнецка.
Решение изготовлено в окончательной форме 13.05.2026г.
Председательствующий (подпись) Ю. С. Сташкова
Копия верна
Подпись судьи____________
Секретарь с/з Видягин С.С.
13 мая 2026 г.
Подлинник документа подшит в деле № 2а-2379/2026 Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области