РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе: председательствующего: Сташковой Ю. С.
при секретаре: Видягине С.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке
08 мая 2026г.
Административное дело по административному исковому заявлению З. к К. М. городского округа о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 25.12.2025г. по заявлению № 6540650935 от 08.12.2025г.,
УСТАНОВИЛ:
З. обратилась в суд с административным исковым заявлением к К. М. городского округа о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 25.12.2025г. по заявлению № 6540650935 от 08.12.2025г.
Требования мотивированы тем, что 08.12.2025 г. З. через портал ЕПГУ обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа с заявлением № 6540650935 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с приложением СРЗУ в форме электронного документа.
Письмом от 25.12.2025 г. в предоставлении муниципальной услуги отказано, в связи с отсутствием возможности в утверждении СРЗУ; на территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок, ведётся разработка проекта планировки территории.
Данный отказ З. считает незаконным, так как наличие проекта планировки территории не доказано.
Просит признать незаконным решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 25.12.2025г. по заявлению № 6540650935 от 08.12.2025г.
Обязать административного ответчика рассмотреть заявление № 6540650935 от 08.12.2025г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с требованиями закона в течение 20 календарных дней.
Административный истец З. о дате и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в своё отсутствие.
Представитель административного истца З. – З., действующий на основании нотариальной доверенности, в судебном заседании иск поддержал, пояснив, что спорный земельный участок расположен в зоне ИЖС, схема сформирована, уже предварительно была проведена проверка о возможности его формирования; никаких ограничений программой не было выявлено.
Административный ответчик Комитет по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, представлены документы на запрос суда, ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя.
Административный ответчик Администрация Мысковского городского округа о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился.
Заинтересованное лицо Министерство лесного комплекса и охотничьего хозяйства Кузбасса о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, представлены письменные возражения на иск.
Заинтересованное лицо председатель КУМИ Мысковского городского округа Е.В. Кукина о месте и времени рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении не заявлено.
Рассмотрев административное исковое заявление З., выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации и гл. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч.1 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" Распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.
В соответствии с ч.2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального округа в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя в отношении земельных участков, расположенных в границах указанных субъектов, если законами указанных субъектов не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя; федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог федерального значения; федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в случае, предусмотренном пунктом 12 статьи 3.4 настоящего Федерального закона; органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.
В соответствии с пунктом 3 статьи 3.4. Федерального закона N 137-ФЗ в случае, если указанный в заявлении земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания соответствующей территории, к заявлению прилагается схема расположения земельного участка, подготовленная единым институтом развития в жилищной сфере. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, установлен пунктом 6 статьи 3.7. Федерального закона N 137-ФЗ. В силу пункта 3 статьи 3.7 поименованного Федерального закона на отношения, регулируемые пунктом 2 настоящей статьи, не распространяются положения подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3, подпункта 6 пункта 1, пунктов 2, 10, 10.1 статьи 39.15, подпунктов 8, 14 и 20 статьи 39.16, подпункта 4 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.
Согласно подпункту 4 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.
В судебном заседании установлено, что 08.12.2025 г. З. обратилась через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) (ЕГПУ) с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, рядом с земельным участком 13, на основании подпункта 1 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Решением Комитета по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа от 25.12.2025 г. отказано в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», в связи с отсутствием возможности в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1500 кв. м по указанному адресу, поскольку не допускается образование земельного участка, если имеется несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой территории, а именно: на территории, на которой расположен земельный участок, ведётся разработка проекта планировки территории.
Статьей 1 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон N 210-ФЗ) определено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.
На основании статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В качестве цели использования испрашиваемого земельного участка истец указал – индивидуальное жилищное строительство.
В соответствии с пунктом 14 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, определяются положением об особо охраняемой природной территории
Постановлением Правительства Кемеровской области-Кузбасса от 16.04.2021 № 200 принято Положение о государственном биологическим (ботаническом) природном заказнике Кемеровской области-Кузбасса «Реликтовый».
В соответствии с п. 1.8 Положения, заказник находится в ведении Департамента по охране объектов животного мира Кузбасса.
В силу раздела 3 Положения о Заказнике на территории Заказника установлен режим особо охраняемой территории Заказника.
В силу пунктов 3.1, 3.18, 3.1.9 Положения на всей территории Заказника запрещается любая деятельность, если она противоречит целям создания Заказника или причиняет вред природным комплексам и компонентам, в том числе: предоставление на территории Заказника земельных участков для ведения садоводства и огородничества, строительства гаражей для собственных нужд или индивидуального жилищного строительства, за исключением территории населенных пунктов, расположенных в границах заказника; строительство автомобильных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других линейных объектов и коммуникаций в границах Заказника в случаях, установленных законодательством, а также строительство, реконструкция и эксплуатация промышленных, хозяйственных, жилых объектов и некапитальных строений, сооружений, не связанных с разрешенной на территории Заказника деятельностью, за исключением населенных пунктов, расположенных в границах Заказника, а также случаев, предусмотренных пунктов 3.2 настоящего Положения.
Ссылка в ответе на наличие особо охраняемой природной территории регионального значения – Государственный биологический (ботанический) природный заказник Кемеровской области-Кузбасса «Реликтовый» значение для дела не имеет, так как формируемый земельный участок расположен в пределах границ населенного пункта пос. Березовый и границ заказника не пересекает.
Постановлением Губернатора Кемеровской области-Кузбасса от 17.06.2015 № 103-пг «Об упразднении Департамента по охране объектов животного мира Кузбасса и внесении изменений в постановление Губернатора Кемеровской области-Кузбасса от 31..05.2023 № 63-пг «О системе и структуре исполнительных органов Кемеровской области-Кузбасса», Департамент по охране объектов животного мира Кузбасса упразднен, его функции, переданы Департаменту лесного комплекса Кузбасса (пункт 1); Департамент лесного комплекса Кузбасса переименован в Министерство лесного комплекса и охотничьего хозяйства Кузбасса (пункт 2).
Согласно п. 1.1. Положения о Министерстве, утвержденного постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 29.09.2025 № 594 (далее - Положение), Министерство является исполнительным органом Кемеровской области - Кузбасса отраслевой компетенции, проводящим государственную политику в сфере лесных отношений, в области охраны и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов на территории Кемеровской области - Кузбасса в пределах предоставленных полномочий, в том числе переданных Российской Федерацией полномочий по осуществлению федерального государственного контроля (надзора), созданным с целью оказания государственных услуг, организации производства по делам об административных правонарушениях в пределах своей отраслевой компетенции, управления особо охраняемыми природными территориями регионального значения, а также исполнения иных полномочий, определенных настоящим Положением.
В соответствии с п. 3.2. Положения Министерство обеспечивает государственное управление в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов на территории Кемеровской области - Кузбасса.
Таким образом, полномочия Министерства распространяются только в отношении земель лесного фонда, являющихся одной из категорий земель в Российской Федерации (п. 5 ч. 1 ст. 7 ЗК РФ).
В силу ст. 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством. Порядок использования и охраны земель лесного фонда устанавливается настоящим Кодексом и лесным законодательством.
На основании п. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
В силу ч. 2 ст. 71 Лесного кодекса РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование.
Статьей 25 Лесного кодекса РФ определены виды использования земель лесного фонда, к которые индивидуальное жилищное строительство не относится.
Таким образом, действующее законодательство не предусматривает предоставление гражданам в аренду земель лесного фонда для индивидуального жилищного строительства, следовательно, Министерство таковыми полномочиями не может быть наделено.
Из анализа земельного законодательства следует, что предварительное согласование предоставления земельного участка или предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, входит в компетенцию соответствующего органа государственной власти или органа местного самоуправления.
Согласно Положению о государственном биологическом (ботаническом) природном заказнике Кемеровской области - Кузбасса «Реликтовый», утвержденному Постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 16.04.2021 № 200 (далее - Положение), в границах заказника расположены земли лесного фонда, а также земли населенных пунктов.
В соответствии с пп. 3.1.8. Положения на всей территории заказника запрещается, в том числе, предоставление на территории заказника земельных участков для ведения садоводства и огородничества, строительства гаражей для собственных нужд или индивидуального жилищного строительства, за исключением территории населенных пунктов, расположенных в границах заказника.
Таким образом, правовой режим заказника допускает согласование уполномоченным органом государственной власти или органом местного самоуправления предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории населенных пунктов, расположенных в границах заказника.
Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не изъятые из оборота, не отнесенные к землям, ограниченным в обороте, могут предоставляться гражданам в аренду (пункт 2 статьи 27, подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации).
К ограниченным в обороте относятся находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности (подпункт 3 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации) порядок предварительного согласования предоставления земельного участка предусмотрен статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.
Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведены в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.
Согласно ответа КУМИ Мысковского городского округа на запрос суда –на дату обращения З. 18.12.2025г. проект планировки в отношении территории, на которую попадает испрашиваемый земельный участок –не утвержден.
Наличие оснований вследствие которых Администрация отказала в предварительном согласовании предоставления земельного участка не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.
Возложение обязанности повторно рассмотреть заявление З., поданное 08.12.2026 г. в данном конкретном случае не будет являться вмешательством в деятельность КУМИ Мысковского городского округа, поскольку не предопределяет итоговый результат его рассмотрения и не исключает вероятность установления новых обстоятельств, способных существенным образом повлиять на итоговый результат его рассмотрения.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление З. о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 25.12.2025г. по заявлению №6540650935 от 08.12.2025г.- удовлетворить.
Обязать административного ответчика рассмотреть заявление З. №6540650935 от 08.12.2025г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка повторно.
Сообщить об исполнении решения по данному административному делу суду и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г.Новокузнецка.
Решение изготовлено в окончательной форме 18.05.2026г.
Председательствующий (подпись) Ю. С. Сташкова
Копия верна
Подпись судьи____________
Секретарь с/з Видягин С.С.
18 мая 2026 г.
Подлинник документа подшит в деле № 2а-2590/2026 Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области