РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе: председательствующего: Сташковой Ю. С.
при секретаре: Видягине С.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке
27 мая 2026г.
Административное дело по административному исковому заявлению Кемеровского областного отделения Всероссийской общественной организации «Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры» к Правительству Кузбасса, Администрации Правительства Кузбасса о признании незаконным бездействия,
УСТАНОВИЛ:
Кемеровское областное отделение Всероссийской общественной организации «Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры» обратились в суд с административным исковым заявлением к Правительству Кузбасса, Администрации Правительства Кузбасса о признании незаконным бездействия.
Требования мотивированы тем, что Всероссийская общественная организация «Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры» (далее - ВООПИК) - добровольная самоуправляемая общественная организация, созданная 8 июня 1966 года решением Учредительного съезда во исполнение Постановления Совета Министров РСФСР от 23 июля 1965 года, основанная на членстве, имеющая в качестве основных целей деятельности содействие государственной охране и сохранению, использование и популяризацию объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, объединяющая граждан России, а так же юридических лиц - общественных объединений (статья 1, глава 1, Устава ВООПИК) Отделения ВООПИК в субъектах Российской Федерации являются его структурными подразделениями, действующими на основании единого Устава, зарегистрированного Министерством юстиции России.
Согласно Устава ВООПИК, целями Общества являются содействие государственной охране и сохранению, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
7 мая 2021 года Комитетом по охране объектов культурного наследия Кузбасса был принят приказ № 179 «Об отказе во включении в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и исключении из перечня выявленных объектов культурного наследия» в отношении объекта культурного наследия «Дом техники угольщиков треста «Куйбышевуголь», расположенного по адресу: <адрес>, (далее - Объект), с его исключением из перечня выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Кемеровской области - Кузбасса.
Административный истец ВООПИК обратился в Кемеровский областной суд с административным исковым заявлением к Администрации Правительства Кузбасса о признании недействующим со дня принятия вышеуказанного Приказа.
Решением Кемеровского областного суда от 07 августа 2025 г. по иску Кемеровского областного отделения Всероссийской общественной организации «Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры» о признании нормативного правового акта недействующим, вступившим в законную силу 13 сентября 2025 постановлено:
Признать недействующим с даты принятия приказ Комитета по охране объектов культурного наследия Кузбасса от 17 мая 2021 года № 179 «Об отказе во включении в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и исключении из перечня выявленных объектов культурного наследия».
Сообщение о принятии указанного решения подлежит опубликованию на сайте «Электронный бюллетень Правительства Кемеровской области-Кузбасса» (https//bulleten-kuzbass.ru) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании указанного судебного акта, правопреемником ликвидированного Комитета по охране объектов культурного наследия Кузбасса - Администрацией Правительства Кузбасса, указанный Объект был возвращен в реестр выявленных объектов культурного наследия Кузбасса.
В ходе мониторинга соблюдения законодательства в сфере сохранения и государственной охраны ОКН членами ВОПИК, 30.01.2026 года в сети интернет, на сайте Администрации Правительства Кузбасса, был обнаружен Перечень выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Кемеровской области - Кузбасса, по состоянию на 24.10.2025 г., утвержденный Начальником управления по охране объектов культурного наследия Кузбасса Администрации Правительства Кузбасса В.И. Федотовой:
https://ako.ru/upLoad/medialibrary/bl6/ngx2di58lnbhdL269yzk584950ao5h6z/nepe4eHb%20BOKH %20Ha%2024.10.2025.pdf
Рассматриваемый Объект: «Дом техники угольщиков треста «Куйбышевуголь», расположенный по адресу: <адрес>, числится в указанном перечне выявленных ОКН под номером 5.
02.02.2026 г., на заседании Совета ВООПИК, единогласно было принято решение: принять отчет о выявленных нарушениях Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», обнаруженных при проведении мониторинга за сохранностью ОКН в натуре и в сети «Интернет», проведенного членами ВООПИК в январе 2026 года: Е. А. Козловцевой, В. В. Аникеевым. В том числе, в отношении выявленного объекта культурного наследия «Дом техники угольщиков треста «Куйбышевуголь», расположенного по адресу: <адрес>, а именно: памятник до сих пор числится в перечне выявленных объектов Кузбасса под номером 5 и не включен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, как объект культурного наследия местного (муниципального) значения. Указанный ОКН должен быть включен в Реестр в срок, не позднее тридцати рабочих дней со дня получения тогда еще Комитетом по охране объектов культурного наследия Кузбасса (а ныне - Администрацией Правительства Кузбасса), положительного заключения (АКТа ГИКЭ). В результате у памятника отсутствуют границы охраны, не утверждены охранные обязательства собственника или иного законного владельца, содержащие в своем составе необходимые перечень и сроки проведения ремонтно-реставрационных работ. Это ставит его целостность под угрозу, памятник продолжает разрушаться, не обеспечивается его надлежащая сохранность и соответствующая, включенным в Реестр ОКН, государственная защита. Необходимо обратиться в суд с административным иском о признании бездействия Правительства Кемеровской области - Кузбасса, в лице органа по обеспечению его деятельности - Администрации Правительства Кузбасса, незаконным.
В статье 3 Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ определяет содержание понятия «объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации» и относит к ним, в том числе памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями.
В соответствии с пунктом 1 статьи 18 вышеуказанного Федерального закона после принятия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия региональный орган охраны объектов культурного наследия обеспечивает проведение государственной историко-культурной экспертизы.
Экспертом Грес М.В. подготовлен акт государственной историко-культурной экспертизы, в котором содержится вывод о целесообразности (положительное заключение) включения выявленного объекта культурного наследия «Дом техники угольщиков треста «Куйбышевуголь», в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
Согласно сведениям, содержащимся в акте государственной историко-культурной экспертизы, выявленный объект представляет собой строго симметричную постройку, по логичности и конструктивной четкости фасадов тяготеющую к стилю «конструктивизм», а по декоративному оформлению и репрезентативности к следующему периоду советской архитектуры - неоклассицизму 1930 - 1950 - х годов, несет в себе отдельные черты позднего конструктивизма и раннего советского неоклассицизма («сталинского ампира»), здание построено по индивидуальному проекту архитектора Сотцкова; сведения о времени возникновения или дате создания объекта, датах основных изменений (перестроек) данного объекта и (или) датах связанных с ним исторических событий - 1947 год; сведения о категории историко-культурного значения - объект культурного наследия местного (муниципального) значения.
Указанное заключение экспертизы поступило в Комитет и было размещено на его официальном сайте для проведения общественных обсуждений на срок с 26 января 2021 года по 15 февраля 2021 года.
В ходе общественных обсуждений возражений на акт государственной историко-культурной экспертизы не поступило, что следует из сводки предложении, составленной 16.02.2021 г. По причине отсутствия таких возражений в том числе у Комитета, заключение экспертизы последним было принято.
20 февраля 2021 года Комитет направил проект приказа о включении выявленного объекта культурного наследия в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия местного (муниципального) значения, утверждении границ его территории и требований к осуществлению деятельности в границах его территории, а также положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы (размещенное на официальном сайте Комитета) в орган местного самоуправления для согласования проекта приказа.
19 марта 2021 года от администрации города Новокузнецка за подписью Главы города поступил отказ в согласовании проекта приказа обоснованный тем, что объект «Дом техники угольщиков треста «Куйбышевуголь» учитывается в составе имущества муниципальной казны Новокузнецкого городского округа на балансе Комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации города Новокузнецка и включение его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации повлечет за собой дополнительные расходы бюджета на его содержание, поддержание в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и сохранение. Указано, что объект не эксплуатируется из-за неудовлетворительного состояния, требуются значительные финансовые затраты на составление научной проектно-сметной документации на ремонтно-реставрационные работы. Также отмечено, что «Дом техники угольщиков треста «Куйбышевуголь» является точечным (единичным) объектом культурного наследия в Куйбышевском районе.
17 мая 2021 года Комитетом принят приказ № 179 «Об отказе во включении в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и исключении из перечня выявленных объектов культурного наследия».
Административный истец считает, что такой подход регионального органа охраны объектов культурного наследия противоречит положениям нормативных правовых актов в сфере государственной охраны памятников истории и культуры народов Российской Федерации, имеющих большую юридическую силу.
Согласно Постановления Губернатора Кемеровской области Кузбасса от 10 апреля 2025 года № 67-пг, полномочия и функции упраздненного Комитета по охране объектов культурного наследия Кузбасса, переданы Правительству Кемеровской области - Кузбасса. Согласно пункту 3.3. Постановления Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 18 октября 2021 года № 91-пг «Об Администрации Правительства Кузбасса» обеспечение деятельности Правительства Кемеровской области - Кузбасса осуществляет Администрация Правительства Кузбасса.
В связи с нарушением прав и законных интересов, а именно: прав на доступ к объектам культурного наследия, включая их сохранность (отсутствие границ у выявленного объекта культурного наследия, охранных обязательств, которые в силу закона имеются только у ОКН, включенных в Реестр) и государственную защиту, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Просит признать незаконным бездействие Правительства Кемеровской области - Кузбасса, в лице органа по обеспечению его деятельности - Администрации Правительства Кузбасса, выразившееся в нарушении сроков включения выявленного объекта культурного наследия «Дом техники угольщиков треста «Куйбышевуголь», расположенного по адресу: <адрес>, в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, как объекта культурного наследия местного (муниципального) значения.
Представитель административного истца Горбулин Е.В., действующий на основании доверенности, административный иск поддержал, пояснив, что Администрацией Правительства Кемеровской области допущено нарушение в виде бездействия, а именно: нарушен срок включения объекта культурного наследия в реестр, так как действующим законодательством определен порядок, согласно которому по результатам историко-культурной экспертизы выносится сводка обсуждения по включению объекта в реестр. В случае отсутствия возражений данный объект должен быть включен в реестр объектов культурного наследия. Этого не было сделано по той причине, что Администрацией города Новокузнецка в ответ на письмо Правительства Кузбасса был дан ответ об отсутствии достаточного финансирования для включения объекта в реестр. На основании этого Правительство Кузбасса не совершило действий по включению объекта в реестр. В то же время законодательством не предусмотрено такое основание для не включения объекта как несогласие органов местного самоуправление в связи с отсутствием финансирования. Относительно того, что объект продан в частное владение пояснил, что продажа объекта на аукционе в частное владение повышает шансы сохранить объект в надлежащем состоянии, административный истец против этого не возражает. Напротив, новым владельцам выдается охранное обязательство- юридический документ, устанавливающий требования собственнику по сохранению и использованию объекта культурного наследия. Документ запрещает снос и любые действия, ухудшающие состояние здания. Просил иск удовлетворить.
Представитель заинтересованного лица Администрации города Новокузнецка Ахунзянова Р.Д., действующая на основании доверенности, против иска возражала, пояснила, что данный объект находился по договору аренды в пользовании у индивидуального предпринимателя Безганс Е.Е. В последствии, согласно условий приватизации объектов муниципального имущества, данный объект был передан Безганс Е.Е. по договору купли-продажи в рамках преимущественного права выкупа. Договор купли-продажи заключен 17.07.2024 г. Этой процедурой занимался Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Новокузнецка. Согласно действующего законодательства, данный объект перед отчуждением был включен в план приватизации имущества Новокузнецкого городского округа Решением Совета народных депутатов Новокузнецкого городского округа от 26.12.2023 г. № 16/110, в котором также отражены условия приватизации, а именно: о преимущественном праве Безганс Е.Е. на приобретение данного объекта, поскольку ранее он находился в её пользовании по договору аренды. Договор купли-продажи официально зарегистрирован в Росреестре. В соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», на собственника возлагаются охранные обязательства, а именно: определяется план мероприятий, в который входят виды работ и сроки их выполнения, которые должны осуществлять собственники объектов культурного наследия. Охранные обязательства выдаются региональным органом, в данном случае – Администрацией Правительства Кузбасса. На основании выданного охранного обязательства согласие на выполнение работ выдает уполномоченный муниципальный орган – Управление культуры и молодежной политики Администрации г. Новокузнецка. Договор купли-продажи между КУМИ Администрации г. Новокузнецка и Безганс Е.Е. заключен с рассрочкой оплаты на несколько лет, и на данный момент сумма ещё не погашена. Фактически все же она является собственников данного объекта. Со стороны Администрации Правительства Кузбасса отсутствует бездействие, поскольку в адрес Администрации неоднократно направлялись проекты Распоряжений о включении объекта в реестр объектов культурного наследия, на сегодняшний день ведется согласование данного проекта. Просила в иске отказать.
Представитель заинтересованного лица Комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Новокузнецка Арсланова И.А., действующая на основании доверенности, против иска возражала, пояснив, что Комитет ЖКХ осуществляет свою деятельность на основании Положения о Комитете ЖКХ, согласно которому Комитет организует управление муниципальным жилищным фондом на условиях представительства по свободному от прав третьих лиц жилому фонду. Данный объект не находится на учёте Комитета ЖКХ. Каких-либо программных мероприятий, где могут предоставляться функции или действия, предусмотренные административным истцом, не имеется. Просила в иске отказать.
Административный ответчик Администрация Правительства Кузбасса о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, представлены письменные возражения на иск, просили в иске отказать.
Административный ответчик Правительство Кузбасса о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении дела не представлено.
Заинтересованное лицо Комитет по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, представлен отзыв на административный иск, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя.
Заинтересованное лицо Управление культуры и молодежной политики администрации города Новокузнецка о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, представлен письменный отзыв на иск.
Заинтересованное лицо Безганс Е.Е. о месте и времени рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении не представлено, представлено ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствии, указав, что против признания отдельно стоящего здания по адресу: <адрес> объектом культурного наследия.
Заинтересованное лицо Прокуратура Кемеровской области - Кузбасса о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении дела не представлено.
Заинтересованное лицо Комитет градостроительства и архитектуры Кузбасса о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении дела не представлено.
Заинтересованное лицо Управление по охране объектов культурного наследия Кузбасса Администрации Правительства Кузбасса о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении дела не представлено.
Российской Федерации, в силу которой неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, с учетом мнения участников процесса, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав представителя административного истца, представителей заинтересованных лиц, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доводы и документы, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (часть 1 статьи 4) гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно статье 1 Устава ВООПИК данная общественная организация, основанная на членстве, имеет своей целью содействие охране, сохранение, использование и популяризацию объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
Обращаясь в суд в интересах членов общественной организации, ВООПИК указывает на нарушение оспариваемым бездействием их прав на доступ, к объектам культурного наследия, включая их сохранность и государственную защиту.
Положения статьи 8 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73- ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ) наделают общественные организации правом содействовать органам государственной власти и органам местного самоуправления в сохранении, использовании, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Судом установлено, что на основании заключения комиссии по определению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объектов культурного наследия, Комитет по охране объектов культурного наследия Кемеровской области приказом от 10 июля 2017 № 126 включил «Дом техники угольщиков треста «Куйбышевуголь» («Райсовет на Карла Маркса») <адрес>), в перечень выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Кемеровской области.
1 октября 2020 года в целях обоснования включения выявленного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, комитетом жилищно-коммунального хозяйства администрации города Новокузнецка заключен договор на проведение работ по проведению государственной историко-культурной экспертизы.
Во исполнение указанного договора экспертом Грес М.В. подготовлен акт государственной историко-культурной экспертизы, в котором содержится вывод о целесообразности (положительное заключение) включения выявленного объекта культурного наследия «Дом техники угольщиков треста «Куйбышевуголь», в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
Согласно сведениям, содержащимся в акте государственной историко-культурной экспертизы, выявленный объект представляет собой строго симметричную постройку, по логичности и конструктивной четкости фасадов тяготеющую к стилю «конструктивизм», а по декоративному оформлению и репрезентативности к следующему периоду советской архитектуры - неоклассицизму 1930 - 1950 - х годов, несет в себе отдельные черты позднего конструктивизма и раннего советского неоклассицизма («сталинского ампира»), здание построено по индивидуальному проекту архитектора Сотцкова; сведения о времени возникновения или дате создания объекта, датах основных изменений (перестроек) данного объекта и (или) датах связанных с ним исторических событий - 1947 год; сведения о категории историко-культурного значения - объект культурного наследия местного (муниципального) значения.
Указанное заключение экспертизы поступило в Комитет и было размещено на его официальном сайте для проведения общественных обсуждений на срок с 26 января 2021 года по 15 февраля 2021 года.
В ходе общественных обсуждений возражений на акт государственной историко-культурной экспертизы не поступило, что следует из сводки предложений, составленной 16 февраля 2021 года. По причине отсутствия таких возражений, в том числе у Комитета, заключение экспертизы последним было принято.
20 февраля 2021 года Комитет направил проект решения о включении выявленных объектов культурного наследия в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, утверждении границ их территории и требований к осуществлению деятельности в границах их территории, а также положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы (размещенное на официальном сайте Комитета) в орган местного самоуправления для согласования проекта приказа.
19 марта 2021 года от администрации города Новокузнецка за подписью Главы города поступил отказ в согласовании проекта приказа обоснованный тем, что объект «Дом техники угольщиков треста «Куйбышевуголь» учитывается в составе имущества муниципальной казны Новокузнецкого городского округа на балансе Комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Новокузнецка и включение его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации повлечет за собой дополнительные расходы бюджета на его содержание, поддержание в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и сохранение. Указано, что объект не эксплуатируется из-за неудовлетворительного состояния, требуются значительные финансовые затраты на составление научной проектно-сметной документации на ремонтно-реставрационные работы. Также отмечено, что «Дом техники угольщиков треста «Куйбышевуголь» является точечным (единичным) объектом культурного наследия в Куйбышевском районе.
В Кемеровской области - Кузбассе правоотношения, возникающие в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулирует Закон Кемеровской области от 29 декабря 2015 года № 140-03 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)», согласно подпункту 7 статьи 4 которого (в редакции, действующей на момент принятия приказа) решение о включении объекта в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения или объекта культурного наследия местного (муниципального) значения или об отказе во включении объекта в указанный реестр принимает орган исполнительной власти Кемеровской области - Кузбасса, осуществляющий полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.
Таким исполнительным органом государственной власти Кемеровской области - Кузбасса являлся Комитет по охране объектов культурного наследия Кузбасса, действующий на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 23 марта 2020 года № 168.
По вопросам, входящим в его компетенцию, Комитет вправе издавать правовые акты, в форме приказов, принимать нормативные и иные правовые акты (пункты 5.5, 5.1-1 Положения).
17 мая 2021 года Комитетом принят приказ № 179 «Об отказе во включении в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и исключении из перечня выявленных объектов культурного наследия».
Проект вышеуказанного нормативного правового акта был согласован и опубликован на официальном сайте для общественного обсуждения, в ходе которого предложений не поступило.
Указанные обстоятельства установлены решением Кемеровского областного суда от 07 августа 2025 года, вступившим в законную силу 13 сентября 2025 года, по делу по административным исковым заявлениям Кемеровского областного отделения Всероссийской общественной организации «Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры» о признании нормативного правового акта недействующим, которым признан недействующим с даты принятия приказ Комитета по охране объектов культурного наследия Кузбасса от 17 мая 2021 года № 179 «Об отказе во включении в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и исключении из перечня выявленных объектов культурного наследия», поскольку нарушен порядок принятия нормативного правового акта.
Также решением суда установлено, что единственным основанием для издания оспариваемого приказа послужил отказ органа местного самоуправления в согласовании включения выявленного объекта культурного наследия в реестр в качестве объекта культурного наследия местного значения.
При рассмотрении дела такой подход регионального органа охраны объектов культурного наследия признан судом противоречащим положениям нормативных правовых актов в сфере государственной охраны памятников истории и культуры народов Российской Федерации, имеющих большую юридическую силу.
Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ к числу приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления относит государственную охрану объектов культурного наследия, наделяя указанные органы соответствующими полномочиями с разграничением компетенции.
Из них правом принятия решения о включении объекта в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения или объекта культурного наследия местного (муниципального) значения или об отказе во включении объекта в указанный реестр федеральный законодатель наделил региональные органы охраны объектов культурного наследия (подпункт 12 статьи 9.2 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ), закрепив в пункте 11 статьи 18 названного закона исчерпывающий перечень оснований, при наличии которых данные органы вправе принять решение об отказе во включении объекта в реестр.
В то же время органы местного самоуправления, в силу статьи 9.3 вышеуказанного Федерального закона, наделены полномочиями по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований, государственной охране объектов культурного наследия местного (муниципального) значения; определяют порядок организации историко- культурного заповедника местного (муниципального) значения, обеспечивают условия доступности для <данные изъяты> объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселений, муниципальных округов или городских округов, осуществляют иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
Исходя из изложенного суд пришел к выводу о том, что включение объекта в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия местного (муниципального) значения решением регионального органа охраны объектов культурного наследия влечет возникновение обязательств по принятию мер государственной охраны в отношении такого объекта на стороне органа местного самоуправления.
Вместе с тем положения статьи 18 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ, в их взаимосвязи с иными предписаниями, закрепленными данным законом, не содержат правового регулирования позволяющего при наличии положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы, принятого региональным органом охраны объектов культурного наследия с соблюдением соответствующей процедуры, и в отсутствии обстоятельств, перечисленных в пункте 11 указанной статьи, отказать во включении в реестр выявленного объекта культурного наследия, категория которого определена как объект культурного наследия местного (муниципального) значения, по мотиву несогласования положительного решения регионального органа органами местного самоуправления.
В соответствии с частью 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации охрана памятников истории и культуры находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт «д»).
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации). Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.
Подпунктом 37 пункта 1 статьи 44 Федерального закона от 21 октября 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия.
Отношения в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ).
Пунктом 1 статьи 15 указанного Федерального закона закреплено, что в Российской Федерации ведется Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, содержащий сведения об объектах культурного наследия.
Названный реестр формируется посредством включения в него объектов культурного наследия, в отношении которых было принято решение о включении их в реестр, а также посредством исключения из реестра объектов культурного наследия, в отношении которых было принято решение об исключении их из реестра, в порядке, установленном Федеральным законом «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (статья 16 этого федерального закона).
Подпунктом 12 статьи 9.2 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия отнесено принятие решения о включении объекта в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения или объекта культурного наследия местного (муниципального) значения или об отказе во включении объекта в указанный реестр.
В силу пункта 15 статьи 16.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ региональный орган охраны объектов культурного наследия исключает выявленный объект культурного наследия из перечня выявленных объектов культурного наследия на основании решения о включении такого объекта в реестр или об отказе во включении такого объекта в реестр, принятого в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
В Кемеровской области-Кузбассе правоотношения, возникающие в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулирует Закон Кемеровской области от 29 декабря 2015 года №140-03 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)», согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 4 которого решение о включении объекта в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения или объекта культурного наследия местного (муниципального) значения или об отказе во включении объекта в указанный реестр принимает орган исполнительной власти Кемеровской области-Кузбасса, осуществляющий полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.
К полномочиям структурного подразделения высшего исполнительного органа Кемеровской области - Кузбасса, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (в ред. Закона Кемеровской области - Кузбасса от 13 февраля 2025 года N 17-03) относятся полномочия, переданные Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии со статьей 9.1 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"; осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия; принятие решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия либо об отказе во включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия (статья 4 Закона Кемеровской области от 29 декабря 2015 года № 140-03 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)»).
В соответствии с постановлением Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 10 апреля 2025 года № 677-пг «Об упразднении Комитета по охране объектов культурного наследия Кузбасса и внесении изменения в постановление Губернатора Кемеровской области-Кузбасса от 31 мая 2023 года № 63-пг «О системе и структуре исполнительных органов Кемеровской области - Кузбасса Комитет по охране объектов культурного наследия Кузбасса упразднен, полномочия и функции упраздненного Комитета переданы администрации Правительства Кузбасса. Пунктом 2 постановления установлено, что правопреемником всех прав и обязанностей Комитета по охране объектов культурного наследия Кузбасса, в том числе возникших в результате судебных решений, соглашений, договоров, контрактов является администрация Правительства Кузбасса.
Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право на доступ к культурным ценностям, обязывает заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (статья 44).
Согласно преамбуле Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73- ФЗ в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации; государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда (статья 6 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ).
В статье 3 Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ определяет содержание понятия «объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации» и относит к ним, в том числе ансамбли, которые в свою очередь подразделяет на три группы: 1 - четко локализуемые на исторически сложившихся территориях группы изолированных или объединенных памятников, строений и сооружений фортификационного, дворцового, жилого, общественного, административного, торгового, производственного, научного, учебного назначения, а также памятников и сооружений религиозного назначения, в том числе фрагменты исторических планировок и застроек поселений, которые могут быть отнесены к градостроительным ансамблям; 2 - произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары), некрополи; 3 - объекты археологического наследия.
Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ, в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия, устанавливает требования к государственной охране объектов культурного наследия, выявлению объектов культурного наследия и включению объектов культурного наследия в реестр.
В соответствии с пунктом 1 статьи 18 вышеуказанного Федерального закона после принятия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия региональный орган охраны объектов культурного наследия обеспечивает проведение государственной историко-культурной экспертизы.
Требования к организации, порядку проведения и заключению историко-культурной экспертизы установлены статьями 18, 31 и 32
Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ, а также Положением о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2024 года № 530 «Об утверждении Положения о государственной историко-культурной экспертизе».
Из них часть 4 статьи 32 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ и пункты 29, 30 Положения о государственной историко-культурной экспертизе, предписывают обязательное размещение заключения историко-культурной экспертизы региональным органом охраны объектов культурного наследия на его официальном сайте, а также устанавливают сроки рассмотрения заключения данным органом, включая этапы его общественного обсуждения.
В силу пункта 3 статьи 18 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ, региональный орган охраны объектов культурного наследия на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы, в котором определяется историко-культурная ценность объекта и предлагается отнести такой объект к объектам культурного наследия регионального или местного (муниципального) значения, в срок не позднее тридцати рабочих дней со дня получения указанного заключения принимает решение о включении объекта в реестр в качестве объекта культурного наследия регионального или по согласованию с органами местного самоуправления - местного (муниципального) значения либо об отказе во включении объекта в реестр.
Основания, при наличии которых региональный орган охраны объектов культурного наследия вправе принять решение об отказе во включении выявленного объекта культурного наследия в реестр перечислены в пункте 11 статьи 18 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ, к ним относятся: отрицательное заключение государственной историко- культурной экспертизы; недостоверность сведений об объекте (в том числе сведений о времени возникновения или дате создания объекта, датах основных изменений (перестроек) данного объекта и (или) датах связанных с ним исторических событий, о местонахождении объекта); наличие сведений об объекте в реестре.
В целях реализации положений подпункта 6 статьи 9.2, статьи 18 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и на основании подпункта 1 статьи 3 Закона Кемеровской области от 29.12.2015 №140-03 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)» постановлением Правительства Кемеровской области- Кузбасса от 24 марта 2021 года № 123 утвержден Порядок принятия решения о включении объекта культурного наследия регионального значения или объекта культурного наследия местного (муниципального) значения в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее также - Порядок).
Данный Порядок, по существу, воспроизводит указанные выше нормы федерального законодательства, определяя процедуру принятия оспариваемого решения.
Так, согласно пунктам 5, 6 Порядка, Комитет, с учетом решения о согласии с выводами, изложенными в заключении государственной историко- культурной экспертизы, или несогласии с выводами, изложенными в заключении экспертизы, принимает решение в форме приказа: о включении объекта в реестр в качестве объекта культурного наследия регионального или по согласованию с органом местного самоуправления, на территории которого расположен объект, местного (муниципального) значения - на основании заключения экспертизы, в котором определяется историко-культурная ценность объекта и предлагается отнести такой объект к объектам культурного наследия регионального или местного (муниципального) значения; об отказе во включении объекта в реестр по основаниям, установленным пунктом 11 статьи 18 Федерального закона № 73-ФЗ.
Пункт 7 Порядка предусматривает при рассмотрении вопроса о принятии решения о включении объекта культурного наследия в реестр в качестве объекта культурного наследия местного (муниципального) значения направление Комитетом проекта данного решения и положительного заключения экспертизы в отношении выявленного объекта культурного наследия в целях согласования в соответствующий орган местного самоуправления.
В случае если в течение 5 рабочих дней со дня получения проекта решения и положительного заключения экспертизы позиция соответствующего органа местного самоуправления не представлена в Комитет, проект решения считается согласованным.
29 июля 2025 года в адрес Главы города Новокузнецка поступил на согласование проект распоряжения Администрации Правительства Кузбасса «О признании утратившим силу приказа Комитета по охране объектов культурного наследия Кузбасса от 17.05.2021 № 179 «Об отказе во включении в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и исключении из перечня выявленных объектов культурного наследия» (л.д. 161).
01 августа 2025 года Управлению по охране объектов культурного наследия Кузбасса Администрации Правительства Кузбасса был дан ответ об отсутствии правовых оснований для согласования представленного проекта распоряжения.
Возражения администрации Правительства Кузбасса с указанием о том, что в настоящее время региональным органом охраны объектов культурного наследия разработан проект постановления о включении выявленного объекта культурного наследия «Дом технике угольщиков треста «Куйбышевуголь» в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия местного (муниципального) значения. Проект проходит процедуру согласования в Прокуратуре Кемеровской области -Кузбасса и Управлении министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу не исключают нарушение установленных законом сроков включения выявленного объекта культурного наследия в реестр.
Направление проекта постановления (л.д. 161) на согласование в Прокуратуру Кемеровской области-Кузбасса и Управление Министерства юстиции РФ по Кемеровской области-Кузбасса, также не исключает бездействия Администрации Правительства Кузбасса в нарушении сроков включения спорного объекта культурного наследия в единый государственный реестр.
В ходе рассмотрения дела установлено, что Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Новокузнецка от 25.09.2025 № 4738/9 предоставлена информация и документы в отношении отдельно стоящего здания, расположенного по адресу: <адрес>. На спорное здание 17.07.2024 г. был заключен договор купли продажи арендуемого имущества с правом рассрочки платежа № 152 с ИП Безганс Е.Е.
Согласно пункту 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.
При таких обстоятельствах, с учетом изложенного правового регулирования, суд приходит к выводу о наличии со стороны административного ответчика незаконного бездействия, выразившегося в нарушении сроков принятия решения по вопросу включения выявленного объекта культурного наследия «Дом технике угольщиков треста «Куйбышевуголь» (Кемеровская область - Кузбасс, г. Новокузнецк) в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, поскольку после отмены предыдущего приказа № 179 решение так и не принято.
В соответствии со ст. 112 КАС РФ суд считает необходимым взыскать с администрации Правительства Кузбасса в пользу Кемеровского областного отделения Всероссийской общественной организации «Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры» судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 15 000 рублей, которые подтверждаются представленным платежным документом.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Требования Кемеровского областного отделения Всероссийской общественной организации «Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры» удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации Правительства Кузбасса, выразившееся в нарушении сроков принятия решения по вопросу включения выявленного объекта культурного наследия «Дом техники угольщиков треста «Куйбышевуголь», расположенного по адресу: <адрес> единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия местного (муниципального) значения.
В остальной части в удовлетворении требований отказать.
Взыскать с администрации Правительства Кузбасса в пользу Кемеровского областного отделения Всероссийской общественной организации «Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры» судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г.Новокузнецка
Решение в окончательной форме изготовлено 05.06.2026 г.
Председательствующий (подпись) Ю. С. Сташкова
Копия верна
Подпись судьи____________
Секретарь с/з Видягин С.С.
«05» июня 2026 г.
Подлинник документа подшит в деле № 2а-2727/2026 Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области