РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе: председательствующего судьи: Федотовой В.А., при секретаре: Баздыревой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке
21 мая 2026г.
административное дело по административному исковому заявлению Заборовской Е. А. к Комитету по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа, Администрации Мысковского городского округа о признании незаконным решения,
УСТАНОВИЛ:
Заборовская Е.А. обратилась в суд с административным иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа о признании незаконным решения.
Просит признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа, отраженное в письме 17.03.2026 г. об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка»; обязать административного ответчика рассмотреть заявление №6970795797 Заборовской Е.А. от 04.03.2026 г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка, формируемого согласно СРЗУ в соответствии с требованиями закона в течении 20 календарных дней.
Требования мотивированы тем, что 04.03.2026 г. Заборовская Е.А. через портал ЕПГУ обратилась в КУМИ Мысковского городского округа с заявлением №6970795797 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, приложив СРЗУ в форме электронного документа. Письмом от 17.03.2026 г. в предоставлении муниципальной услуги было отказано, в связи с отсутствием возможности в утверждении СРЗУ, данный отказ административный истец считает незаконным, так как согласно официальному сайту Администрации Мысковского городского округа на территории Мысковского городского округа проекта планировки территории в отношении п. Чуазас не имеется.
Административный истец Заборовская Е.А. о дате и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в своё отсутствие.
Представитель административного истца Заборовской Е.А. – Заборовский Р.В., действующий на основании нотариальной доверенности, в судебном заседании административные исковые требования поддержал.
Административный ответчик Комитет по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, представлены документы на запрос суда, ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя.
Административный ответчик Администрация Мысковского городского округа о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, направлен отзыв и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя.
Заинтересованное лицо Министерство лесного комплекса и охотничьего хозяйства Кузбасса о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, направлен отзыв и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя.
Заинтересованное лицо Заместитель председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа Бабушкин Д.А., о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, ходатайств не заявлено, причины не явки суду не известны.
Рассмотрев административное исковое заявление Заборовской Е.А., выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации и гл. 22 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч.1 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" Распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.
В соответствии с ч.2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального округа в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя в отношении земельных участков, расположенных в границах указанных субъектов, если законами указанных субъектов не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя; федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог федерального значения; федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в случае, предусмотренном пунктом 12 статьи 3.4 настоящего Федерального закона; органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.
В соответствии с пунктом 3 статьи 3.4. Федерального закона N 137-ФЗ в случае, если указанный в заявлении земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания соответствующей территории, к заявлению прилагается схема расположения земельного участка, подготовленная единым институтом развития в жилищной сфере. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, установлен пунктом 6 статьи 3.7. Федерального закона N 137-ФЗ. В силу пункта 3 статьи 3.7 поименованного Федерального закона на отношения, регулируемые пунктом 2 настоящей статьи, не распространяются положения подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3, подпункта 6 пункта 1, пунктов 2, 10, 10.1 статьи 39.15, подпунктов 8, 14 и 20 статьи 39.16, подпункта 4 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.
Согласно подпункту 4 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.
Приказом Росреестра от 19.04.2022 N П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" регламентированы требования к подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Согласно ч.1 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
В соответствии с п.2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
В судебном заседании установлено, что 04.03.2026 г. Заборовская Е.А. обратилась через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) (ЕГПУ) с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, на основании подпункта 1 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Решением Комитета по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа от 17.03.2026 г. отказано в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», в связи с отсутствием возможности в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1500 кв.м. по указанному адресу, поскольку не допускается образование земельного участка, если имеется несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой территории, а именно: на территории, на которой расположен земельный участок, ведётся разработка проекта планировки территории.
Статьей 1 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон N 210-ФЗ) определено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.
На основании статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В качестве цели использования испрашиваемого земельного участка истец указал – индивидуальное жилищное строительство.
В соответствии с п. 14 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, определяются положением об особо охраняемой природной территории
Постановлением Правительства Кемеровской области-Кузбасса от 16.04.2021 №200 принято Положение о государственном биологическим (ботаническом) природном заказнике Кемеровской области-Кузбасса «Реликтовый».
В соответствии с п. 1.8 Положения, заказник находится в ведении Департамента по охране объектов животного мира Кузбасса.
В силу раздела 3 Положения о Заказнике на территории Заказника установлен режим особо охраняемой территории Заказника.
В силу пунктов 3.1, 3.18, 3.1.9 Положения на всей территории Заказника запрещается любая деятельность, если она противоречит целям создания Заказника или причиняет вред природным комплексам и компонентам, в том числе: предоставление на территории Заказника земельных участков для ведения садоводства и огородничества, строительства гаражей для собственных нужд или индивидуального жилищного строительства, за исключением территории населенных пунктов, расположенных в границах заказника; строительство автомобильных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других линейных объектов и коммуникаций в границах Заказника в случаях, установленных законодательством, а также строительство, реконструкция и эксплуатация промышленных, хозяйственных, жилых объектов и некапитальных строений, сооружений, не связанных с разрешенной на территории Заказника деятельностью, за исключением населенных пунктов, расположенных в границах Заказника, а также случаев, предусмотренных пунктов 3.2 настоящего Положения.
Ссылка в ответе на наличие особо охраняемой природной территории значение для дела не имеет, так как в указанном ответе не указанно, какая конкретно территория является особо охраняемой природной территорией.
Постановлением Губернатора Кемеровской области-Кузбасса от 17.06.2015 № 103-пг «Об упразднении Департамента по охране объектов животного мира Кузбасса и внесении изменений в постановление Губернатора Кемеровской области-Кузбасса от 31..05.2023 № 63-пг «О системе и структуре исполнительных органов Кемеровской области-Кузбасса», Департамент по охране объектов животного мира Кузбасса упразднен, его функции, переданы Департаменту лесного комплекса Кузбасса (пункт 1); Департамент лесного комплекса Кузбасса переименован в министерство лесного комплекса и охотничьего хозяйства Кузбасса (пункт 2).
Согласно п. 1.1. Положения о Министерстве, утвержденного постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 29.09.2025 № 594 (далее - Положение), Министерство является исполнительным органом Кемеровской области - Кузбасса отраслевой компетенции, проводящим государственную политику в сфере лесных отношений, в области охраны и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов на территории Кемеровской области - Кузбасса в пределах предоставленных полномочий, в том числе переданных Российской Федерацией полномочий по осуществлению федерального государственного контроля (надзора), созданным с целью оказания государственных услуг, организации производства по делам об административных правонарушениях в пределах своей отраслевой компетенции, управления особо охраняемыми природными территориями регионального значения, а также исполнения иных полномочий, определенных настоящим Положением.
В соответствии с п. 3.2. Положения Министерство обеспечивает государственное управление в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов на территории Кемеровской области - Кузбасса.
Таким образом, полномочия Министерства распространяются только в отношении земель лесного фонда, являющихся одной из категорий земель в Российской Федерации (п. 5 ч. 1 ст. 7 ЗК РФ).
В силу ст. 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством. Порядок использования и охраны земель лесного фонда устанавливается настоящим Кодексом и лесным законодательством.
На основании п. 1 ст. 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
В силу ч. 2 ст. 71 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование.
Статьей 25 ЛК РФ определены виды использования земель лесного фонда, к которые индивидуальное жилищное строительство не относится.
Таким образом, действующее законодательство не предусматривает предоставление гражданам в аренду земель лесного фонда для индивидуального жилищного строительства, следовательно, Министерство таковыми полномочиями не может быть наделено.
Из анализа земельного законодательства следует, что предварительное согласование предоставления земельного участка или предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, входит в компетенцию соответствующего органа государственной власти или органа местного самоуправления.
Согласно Положению о государственном биологическом (ботаническом) природном заказнике Кемеровской области - Кузбасса «Реликтовый», утвержденному Постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 16.04.2021 № 200 (далее - Положение), в границах заказника расположены земли лесного фонда, а также земли населенных пунктов.
В соответствии с пп. 3.1.8. Положения на всей территории заказника запрещается, в том числе, предоставление на территории заказника земельных участков для ведения садоводства и огородничества, строительства гаражей для собственных нужд или индивидуального жилищного строительства, за исключением территории населенных пунктов, расположенных в границах заказника.
Правовой режим заказника допускает согласование уполномоченным органом государственной власти или органом местного самоуправления предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории населенных пунктов, расположенных в границах заказника.
Территория, к которой относятся земельный участок, представленный в приложении к заявлению схеме, расположен на территории <адрес>, территориальная зона Ж 3.1 – зона малоэтажной жилой застройки с развитым личным подсобным хозяйством.
Согласно Положению о государственном биологическом (ботаническом) природном заказнике Кемеровской области-Кузбасса «Реликтовый», утвержденному Постановлением Правительства Кемеровской области-Кузбасса от 16.04.2021 № 200, в границах заказника расположены земли лесного фонда, а также земли населенных пунктов.
В соответствии с пп. 3.1.8 Положения на всей территории заказника запрещается, в том числе, предоставление на территории заказника земельных участков для ведения садоводства и огородничества, строительства гаражей для собственных нужд или индивидуального жилищного строительства, за исключением территории населенных пунктов, расположенных в границах заказника.
Исходя из указанного правового регулирования и фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу о необоснованности отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в части наличия особо охраняемой природной территории.
Статьей 1 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон N 210-ФЗ) определено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.
Административный ответчик рассмотрел ее заявление и дал ответ с содержанием основания отказа, в установленные ЗК РФ срок (20 дней), со ссылками на законодательство, с указанием пп.4 п.16 ст.11.10, пп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ.
Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории – пп.4 п.16. ст.11.10 ЗК РФ.
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса – пп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ.
В ст.39.16 ЗК РФ указаны основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Согласно ответа КУМИ Мысковского городского округа на запрос суда –на дату обращения Заборовской Е.А. 04.03.2026г. проект планировки в отношении территории, на которую попадает испрашиваемый земельный участок –не утвержден, что свидетельствует также о необоснованности оспариваемого решения.
При этом в оспариваем решении указано, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории, где ведется разработка проекта планировки территории, однако данных сведений у административного истца не имеется, документально ничем не подтверждено, что не отвечает требованиям к основаниям для отказана, предусмотренных ст.39.16 ЗК РФ.
Однако принятое административным ответчиком решение не содержит конкретные основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Ссылаясь на пп.4 п.16 ст. 11.10, пп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган в принятом решении не указал каким установленным Приказом Росреестра от 19.04.2022 NП/0148 требованиям не соответствует представленная административным истцом схема, в пределах какой охраняемой природной территории находится испрашиваемый земельный участок, не представлено доказательств разработки проекта планировки на указанной территории.
В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, отказ административного ответчика об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» от 17.03.2026 г., в рассматриваемом случае являлся формальным, в этой связи требования подлежат удовлетворению в данной части.
Возложение обязанности повторно рассмотреть заявление Заборовской Е.А., поданное 04.03.2026 г. в данном конкретном случае не будет являться вмешательством в деятельность КУМИ Мысковского городского округа, поскольку не предопределяет итоговый результат его рассмотрения и не исключает вероятность установления новых обстоятельств, способных существенным образом повлиять на итоговый результат его рассмотрения.
Суд отмечает, что административным истцом не пропущен срок для обращения с административным исковым заявлением в суд.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Аадминистративное исковое заявление удовлетворить.
Признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа от 17.03.2026 г. об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».
Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа рассмотреть повторно заявление №6970795797 Заборовской Е.А. от 04.03.2026 г.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Новокузнецка.
Решение изготовлено в окончательной форме 21.05.2026г.
Председательствующий В.А. Федотова