РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области
В составе председательствующего судьи Федотовой В.А.,
При секретаре Баздыревой С.В.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке
18 июня 2026 г.
административное дело по административному исковому заявлению Анащенко Л. Г. к Комитету Градостроительства и архитектуры Администрации г. Новокузнецка, Администрации г. Новокузнецка, о признании незаконным решения,
УСТАНОВИЛ:
Анащенко Л.Г. обратилась в суд с административным иском к Комитету Градостроительства и архитектуры Администрации г. Новокузнецка, о признании незаконным решения.
Просит признать незаконным отказ Комитета Градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка от 03.07.2024 г. №6628-04 в утверждении схемы расположения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>; обязать Комитет Градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленную в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.
Требования мотивированы тем, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1015 кв.м., на основании Распоряжения Администрации г. Новокузнецка №1713 от 11.07.2011 г., указанный земельный участок используется Анащенко Л.Г. для размещения жилого дома, хозяйственных построек, а также для выращивания овощей. Анащенко Л.Г. обращалась в ООО «ГЕОЦЕНТР» для оформления топографической съемки указанного земельного участка, чтобы удостоверится в правильности данных указанных в кадастровом паспорте земельного участка на соответствие фактическим границам земельного участка. 07.06.2024 г. ООО «ГЕОЦЕНТР» направил заявление о перераспределении указанного земельного участка в Комитет Градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка.
Административный истец в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, причину неявки не сообщила, ходатайств нет.
Представитель административного истца Балух В.Н., действующий на основании доверенности, представивший диплом о наличии у него высшего юридического образования, на административных исковых требованиях настаивал.
Заинтересованное лицо Дружинин В.П. в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, пояснив, что на схеме видно, что испрашиваемый земельный участок Анащенко Л.Г. заходит на его участок и участок соседей.
Представитель административных ответчиков Администрации г. Новокузнецка, Комитета градостроительства и архитектуры администрации г. Новокузнецка - Уютова О.Ю., действующая на основании доверенности, представившая диплом о наличии у нее высшего юридического образования, в судебное заседание не явилась, направила отзыв на административное исковое заявление.
В судебное заседание не явились надлежаще извещенные о дате и времени судебного заседания заинтересованные лица ООО «ГеоЦентр», Байкалова Н.К., Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Новокузнецка, ходатайств нет.
Комитет градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка упразднён 01.07.2025 г.
С учетом мнения сторон, согласно с положением ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу ст. 1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.
Суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В судебном заседании установлено, что Анащенко Л.Г. на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1015 кв.м., с кадастровым номером №. Право собственности возникло на основании Распоряжения Администрации г. Новокузнецка №1713 от 11.07.2011 г.
07.06.2024 г. в Комитет градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка поступило заявление о перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поданное представителем ООО «ГЕОЦЕНТР» в интересах Анащенко Л.Г.
Комитет Градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка реорганизован 01.07.2025 г. и его функции были переданы Комитету градостроительства и архитектуры Администрации г. Новокузнецка
Решением Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка от 03.07.2024 г. за №6628-04 отказано в утверждении схемы, мотивирован отказ несоответствием представленной схемы требованиям действующего законодательства, а именно: образование земельного участка предполагает включение в его состав земель, которые в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) проектами планировки территории относятся к землям (территориями) общего пользования, либо образуемый земельный участок пересекает границы смежных земельных участков, сведения о которых содержатся в ЕГРН, либо нарушает предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, установленные Правила землепользования и застройки Новокузнецкого городского округа.
Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В п.1 ст.11.3 ЗК РФ определено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
На основании указанных положений, схема расположения земельного участка является документом, необходимым для образования земельного участка.
Одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).
Пункт 1 статьи 25 ЗК РФ определяет, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Пунктом 2 статьи 15 ЗК РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Пунктом 2 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программа субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершённого строительства.
Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российский Федерации федеральным органом исполнительной власти п.12 ст.11.10 ЗК РФ.
Приказом Росреестра от 19.04.2022 №П/0148 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.
Согласно Требований к подготовке схемы расположения земельного участка ил земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проектов планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, о зонах с особыми условиями использованиями территорий, о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях, о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
В п.1 ст. 39.28 ЗК РФ указано, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:
1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах территории, в отношении которой заключен договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;
2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;
3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;
3.1) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности и не указанных в подпункте 3 настоящего пункта, в целях обеспечения соблюдения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса;
4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган – п.1 ст.39.29 ЗК РФ.
Согласно п.9 ст.39.29 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент спорных отношений) Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;
2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;
3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса;
4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса;
5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;
6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;
7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;
8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;
9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;
10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";
11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.
В силу ст.1 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования не подлежат приватизации и не могут быть включены в состав земельного участка, находящегося в частной собственности, в порядке перераспределения.
Согласно оспариваемому решению Комитета:
- образуемый земельный участок, согласно схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению, частично располагается в пределах красных линий, утвержденных распоряжением Администрации г. Новокузнецка от 19.10.2016 №1766 «Об утверждении документации по проекту планировки улично-дорожной сети Новокузнецкого городского округа»;
- образуемый земельный участок, согласно схеме, приложенной к заявлению, накладывается на земельный участок с условным номером №, предусмотренный для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках (огород), в соответствии с проектом планировки и межевания жилого района «Прибрежный» в Орджоникидзевском районе Новокузнецкого городского округа (Распоряжение Администрации г. Новокузнецка «Об утверждении документации по проекту планировки и межевания жилого района «Прибрежный» в Орджоникидзевском районе Новокузнецкого городского округа» от 17.11.2015 г. №2425).
В силу ст.1 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования не подлежат приватизации и не могут быть включены в состав земельного участка, находящегося в частной собственности, в порядке перераспределения. Как установлено Комитетом, а также подтверждается материалами дела, образуемый земельный участок, согласно схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению, частично располагается в пределах красных линий, утвержденных распоряжением Администрации г. Новокузнецка от 19.10.2016 №1766 «Об утверждении документации по проекту планировки улично-дорожной сети Новокузнецкого городского округа». Документация по планировке территории (проект планировки и проект межевания) в данном районе утверждена и размещена в открытом доступе в ФГИС ТП, что не было учтено в представленной схеме Анащенко Л.Г.
Согласно ч.3 ст.22 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и ст.39 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О кадастровой деятельности», местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию с лицами, обладающими смежными земельными участками.
Установлено, что смежными земельными участками являются:
- ЗУ с кадастровым номером № по адресу <адрес>, собственник Дружинин В.П.;
- ЗУ с кадастровым номером №, площадью 500 кв.м., по адресу <адрес> (<адрес>), находящейся в государственной собственности, по договору аренды земельного участка №30/02-02/01-05/4498 от 13.05.2015 г. находится в аренде у Байкаловой Н.К.
Указанное также подтверждается правоустанавливающими документами, выписками из ЕГРН.
В представленных в Комитет документах (в том числе к административному исковому заявлению) отсутствуют доказательства проведения согласования местоположения границ земельных участков с лицами, обладающими смежными земельными участками.
В административном исковом заявлении указано, что указанными землями Анащенко Л.Г. фактически пользуется, при этом в судебном заседании заинтересованное лицо Дружинин В.П. сообщил, что его земельным участком в полном объеме пользуется он сам.
На основании вышеизложенного, изученных документов, суд приходит о необоснованности заявленных Анащенко Л.Г. административных исковых требований.
В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В данном случае совокупность указанных обстоятельств по делу отсутствует, поскольку оспариваемое решение административного ответчика соответствует закону и не влечет нарушений прав административного истца.
Таким образом, оценивая указанные обстоятельств в их совокупности, суд приходит к выводу, что в удовлетворении административных исковых требований Анащенко Л.Г. следует отказать.
Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В судебном заседании установлено, что оспариваемое решение от 03.07.2024 г. было направлено в адрес Анащенко Л.Г. простым почтовым отправлением, что подтверждается копией реестра от 03.07.2024 г., однако сведений о получении оспариваемого решения суду не представлено ни административным истцом, ни административным ответчиком, на основании чего суд полагает, что Анащенко Л.Г. не пропущен срок для обращения в суд с административным исковым заявлением.
Руководствуясь ст. ст. 175-178 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований Анащенко Л. Г. - отказать.
Решение суда по административному делу может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 22 июня 2026 г.
Председательствующий В.А. Федотова