РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе: председательствующего: Сташковой Ю. С.
при секретаре: Видягине С.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке
11 августа 2026г.
Административное дело по административному исковому заявлению М. к Комитету по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка, Администрации города Новокузнецка, главе города Новокузнецка Ильину Д. П. о признании незаконными решения об отказе в подготовке и организации аукциона по продаже земельного участка №71/7 от 15.01.2026г, решения главы города №170 от 04.03.2026г. по жалобе на решение об отказе в подготовке и организации аукциона по продаже земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
М. обратился в суд с административным исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка, Администрации города Новокузнецка, главе города Новокузнецка Ильину Д.П. о признании незаконными решения об отказе в подготовке и организации аукциона по продаже земельного участка № 71/7 от 15.01.2026г, решения главы города №170 от 04.03.2026г. по жалобе на решение об отказе в подготовке и организации аукциона по продаже земельного участка.
Требования мотивированы тем, что с 22.11.2007 г. административный истец арендовал земельный участок из земель населенных пунктов кадастровый №, площадью 27 кв.м, для размещения объекта придорожного сервиса - павильон шиномонтажа, расположенного по адресу: <адрес> (юго-восточнее нежилого здания по <адрес>) в границах, указанных в ЕГРН.
До 2017 г. аренда осуществлялась по краткосрочным договорам, а с 12 декабря 2017г. спорный земельный участок арендует как победитель торгов по договору № 924-03, срок действия которого с 01.12.2017 г. до 01.12.2022 г.
На основании п.3-5 ст.8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», между сторонами договора заключено соглашение об увеличении срока аренды на три года с 01.12.2022 г. до 01.12.2025 г.
24.10.2025г. М. обратился в КУМИ с заявлением установленной формы по Приложению №1 к административному регламенту предоставления муниципальной услуги о предоставление земельного участка в аренду на торгах, о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с приложением документов.
15.01.2026г. административным истцом получен ответ № 71/7 на заявление от 24.10.2025 г. за подписью председателя КУМИ, о том, что предоставление с аукциона земельного участка с кадастровым № не представляется возможным, так как земельный участок расположен в границах красный линий, которые обозначают границы территорий общего пользования, в соответствии с ч. 4 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ, на земельные участки в границах территорий общего пользования действие градостроительного регламента не распространяется.
Считая данный отказ не обоснованным, М. обратился к главе города Новокузнецка с жалобой на ответ КУМИ г. Новокузнецка от 15.01.2026г № 71/7 об отказе в удовлетворении заявления о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, с просьбой повторно рассмотреть его заявление о предоставлении земельного участка, находящийся в муниципальной собственности, о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка на торгах кадастровый №, площадью 27 кв.м, для размещения объекта придорожного сервиса - павильон шиномонтажа, расположенного по адресу: <адрес> (юго-восточнее нежилого здания по <адрес>).
В ответе Глава города Новокузнецка Ильин Д.П. от 04.03.2026 № 170 сообщил об отсутствии правовых оснований для повторного рассмотрения заявления о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым <данные изъяты>:№. Указанный ответ, административный истец считает незаконным, так как его права на продолжение деятельности нарушены, ввиду отказа административных ответчиков организовать продаж, права аренды земельного участка.
Просит признать незаконным и отменить решение Комитета по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка от 15.01.2026г. № 771/7 и решение Главы города Новокузнецка от 04.03.2026 г. № 170.
Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка повторно рассмотреть заявление административного истца о предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка на торгах с кадастровым №, площадью 27 кв. м для размещения объекта придорожного сервиса – павильон шиномонтажа, расположенного по адресу: <адрес> (юго-восточнее нежилого здания по <адрес>).
Административный истец М. о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представлено ходатайство о рассмотрении дела в своё отсутствие, направил своего представителя.
Представитель административного истца М. – Б., действующий на основании доверенности, в судебном заседании иск поддержал, представил возражения на отзыв административного ответчика, пояснил, что ненормативный акт местного значения изменил ситуацию. Не исполнена форма отказа при предоставлении земельного участка в аренду; полагает, что границы красных линий появились в 2025 году в целях вывести данные территории под управление органов местного самоуправления. После получения ответа Главы города Новокузнецка от 04.03.2026 г. в пределах трёхмесячного срока, истец обратился в суд, срок на обращение с настоящим административным исковым заявлением соблюден. Возможность переноса фургона в другое место у административного истца имеется, но ответчики ссылаются на изменение обстоятельств. Отказ не соответствует форме, установленной Приложением № 3 к Административному регламенту предоставления муниципальной услуги «Представление земельного участка в аренду на торгах». Никаких культурно-массовых мероприятий не планируется, чего-либо, что может подходить под понятие «красных линий». Объект административного истца располагался в спорном месте несколько лет подряд, сейчас отказ по формальным основаниям. Фактически только на бумаги «красные линии»; другой павильон шиномонтажа в тех же границах до сих пор существует. Права истца нарушаются тем, что он намерен осуществлять хозяйственную деятельность именно в этом удобном для него месте, готов платить налоги, но ему просто отказывают без внятного объяснения причин.
Административный ответчик Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Новокузнецка о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении не заявлено, представлены письменный отзыв на иск, заявления от административного истца, ответ от 29.09.2025 № 4832/9.
Административный ответчик Администрация города Новокузнецка, Глава города Новокузнецка о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении не заявлено, представлены письменный отзыв на иск, ранее представитель Ахунзянова Р.Д. против иска возражала.
Заинтересованное лицо Комитет градостроительства и архитектуры администрации города Новокузнецка о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, письменные возражения на иск, ранее представитель Уютова О.Ю. против иска возражала.
Заинтересованное лицо Новокузнецкий городской Совет народных депутатов о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, представлены письменные возражения на иск, в которых просили в иске отказать, поскольку решение принято уполномоченным органом на основании действующих нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, соответствуют их содержанию; просили в иске отказать, рассмотреть дело в отсутствии представителя.
Заинтересованное лицо председатель Комитета по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка Сафонова Н.В. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом.
Рассмотрев административное исковое заявление М., выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации и гл. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
2. На основании статьи 44 Устава Новокузнецкого городского округа администрация города Новокузнецка является исполнительно-распорядительным органом Новокузнецкого городского округа, наделяется Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Кемеровской области - Кузбасса.
Структура администрации города Новокузнецка, изменения в структуре администрации города Новокузнецка утверждена решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 30.09.2009 № 36 «Об утверждении структуры администрации города Новокузнецка».
Согласно части 6 статьи 44 Устава Новокузнецкого городского округа в структуре администрации города Новокузнецка могут создаваться отраслевые, функциональные и территориальные органы. Органы администрации города (районные администрации, комитеты, управления, отделы и т.д.) призваны осуществлять исполнительные, распорядительные и контрольные функции местного самоуправления в определенной сфере деятельности либо на определенной территории. Органы администрации города могут обладать правами юридического лица, являясь муниципальными казенными учреждениями, иметь бюджетную смету и печать.
В структуру администрации города Новокузнецка входит Комитет по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка. В соответствии с пунктами 1.1 и 1.2 Положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка, утвержденного решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 22.04.2025 № 6/27 «Об утверждении Положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка» (далее соответственно - Положение о Комитете, Комитет), Комитет является функциональным органом администрации города Новокузнецка, входит в систему исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления Новокузнецкого городского округа и осуществляет в пределах своих полномочий отдельные исполнительные, распорядительные и контрольные функции по управлению и распоряжению муниципальным имуществом городского округа, включая земли и (или) земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности городского округа и государственная собственность на которые не разграничена на территории городского округа (далее - земельные участки). Комитет наделен правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением Новокузнецкого городского округа и может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Подпунктами 1 и 2 подпункта 3.1.4 пункта 3.1 Положения о Комитете предусмотрено, что в полномочия Комитета входят: организация и проведение торгов (аукционов и конкурсов) на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, договоров на размещение нестационарных торговых объектов, иных договоров в отношении муниципального имущества, в том числе земельных участков (за исключением договоров на размещение рекламных конструкций); передача муниципального имущества по договорам аренды, договорам безвозмездного пользования, договорам доверительного управления имуществом, иным договорам (за исключением договоров на установку рекламных конструкций и соглашений об установлении сервитута).
Согласно абзацу второму пункта 2.2 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, на торгах», утвержденного постановлением администрации города Новокузнецка от 20.11.2025 №269 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, на торгах», в случае обращения за проведением аукциона на право заключения договора аренды или купли-продажи земельного участка муниципальная услуга предоставляется Комитетом.
В судебном заседании установлено, что 12.12.2017г. между Комитетом градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка и М. был заключен договор аренды земельного участка № 924-03, согласно которому административному истцу передавался для целей не связанных со строительством земельный участок с кадастровым № площадью 27 кв.м, для размещения объекта придорожного сервиса-павильона шиномонтажа, не являющегося объектом недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>
Договор аренды заключен в соответствии с Протоколом рассмотрения заявок на участие на участие в аукционе с открытой формой подачи предложений о цене по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков от 01.12.2017г. Срок договора установлен с 01.12.2017г. до 01.12.2022г.
25.07.2022г. М. обратился в Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка с заявлением, в котором просил договор аренды земельного участка № 924-03 продлить на три года по основаниям, предусмотренным ст.8 Федерального закона от 14.03.2022 N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
По результатам рассмотрения заявления М. о продлении договора аренды, Комитетом градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка принято решение о продлении договора аренды земельного участка на три года на основании пп.3.4 ст.8 Федерального закона от 14.03.2022г. № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Согласно п., п. 43. ст. 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 1 марта 2023 года арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия данного договора аренды, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что: на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо арендодателем не заявлено в суд требование о расторжении данного договора аренды: на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.
Срок, на который увеличивается срок действия договора аренды земельного участка в соответствии с дополнительным соглашением, указанным в части 3 настоящей статьи, не может превышать три года. При этом положения пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации не применяются.
29.07.2022г. между Комитетом градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка и М. было заключено соглашение № 1/109 об увеличении срока действия договора и внесении изменений и дополнений к договору аренды земельного участка от 12.12.2017г. № 924-03. Срок договора был увеличен на три года, до 01.12.2025 г.
Федеральное законодательство не предусматривает возможность повторного или бессрочного продления договоров аренды в порядке статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Таким образом, с момента реализации и последующего истечения срока действия указанного соглашения (срок окончания - 01.12.2025), дальнейшее предоставление данного земельного участка в аренду административному истцу возможно исключительно на общих основаниях - по результатам проведения торгов (аукциона) в соответствии со статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Преимущественного права на заключение договора аренды на новый срок без торгов у заявителя не имеется.
Тот факт, что административный истец на протяжении длительного времени арендовал указанный земельный участок под павильон шиномонтажа, не создает для него преференций и автоматического права на организацию нового аукциона. Срок действия договора аренды истек.
В дальнейшем в Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Новокузнецка от М. вновь поступило заявление о продлении срока действия договора аренды земельного участка от 12.12.2017 г. № 924-03. На данное заявление М. был получен ответ КУМИ г. Новокузнецка от 29.09.2025г. № 4823/9, согласно которому на сентябрь 2025г. отсутствуют правовые основания для увеличения срока действия договора. Согласно п.7.2, договора аренды право аренды прекращается со дня окончания срока договора, не подлежит продлению и не возобновляется на определенный срок. т.е. договор аренды земельного участка от 12.12.2017г. № 924-03 будет считаться недействующим с 01.12.2025г. В соответствии с п.5.2.5, договора при прекращении действия договора в течение 10 календарных передать по акт}" арендодателю земельный участок в пригодном состоянии для его дальнейшего использовании.
Таким образом, в настоящее время у М. отсутствуют правовые основания использовать земельный участок.
24.10.2025г. (вх.№ 9100) административный истец обратился в КУМИ г. Новокузнецка с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым № Данное заявление подано в порядке предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, на торгах».
По результатам рассмотрения заявления административного истца и приложенных к нему документов было вынесено решение № 71/7 от 15.01.2026г. об отказе в предоставлении с аукциона земельного участка с кадастровым № в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах красных линий.
Пунктом 8 статьи 39.11 ЗК РФ установлены случаи, когда земельный участок не может быть предметом аукциона. Подпунктом 18 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что земельный участок не может быть предметом аукциона, если земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования.
Согласно картографическому материалу 1:1000 от 09.07.2026г., приложенному к материалам дела, испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах красных линий.
Согласно п.11 ст.1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.
Красные линии обозначают как существующие, так и планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и границы земельных участков линейных объектов и отделяют территории общего пользования, которыми могут беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (включая улицы, проезды, и т.д.) от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических или юридических лиц.
К землям общего пользования относятся участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами (п.12 ст.85 ЗКРФ).
Распоряжением администрации города Новокузнецка от 19.10.2016 № 1766 была утверждена документация по проекту планировки улично-дорожной сети Новокузнецкого городского округа. Данный нормативный правовой акт является действующим, в установленном порядке не оспорен и не признан недействительным.
Таким образом, с 19 октября 2016 года земельный участок с кадастровым № юридически утратил статус территории, предназначенной для индивидуального пользования, и стал частью планируемой (вновь образуемой) территории общего пользования. Это изменение правового режима носит публично-правовой характер и обязательно для всех лиц, независимо от их волеизъявления и независимо от того, было ли им известно о наличии таких красных линий.
Согласно картографическому материалу проекта планировки улично-дорожной сети, испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером полностью находится в границах красных линий.
Решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 18.03.2025 № 4/19 утверждены новые Правила землепользования и застройки Новокузнецкого городского округа. Данным решением признаны утратившими силу ранее действовавшие Правила землепользования и застройки города Новокузнецка, утвержденные решением от 31.01.2012 № 1/6.
Согласно Правилам землепользования и застройки Новокузнецкого городского округа, утвержденных решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 18.03.2025 № 4/19 (далее - Правила), земельный участок с кадастровым № расположен в территориальной зоне Т-1 - зона объектов улично-дорожной сети.
Данная зона Т-1 предназначена для размещения улично-дорожной сети города, пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, проездов, велосипедных дорожек и объектов велотранспортной инфраструктуры, размещения парковок транспортных средств в границах городских улиц и дорог, за исключением размещения мест постоянного хранения автотранспорта и служебных гаражей (ст. 40 Правил).
Данной статьей предусмотрены основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка и объектов капитального строительства.
Согласно данным единого государственного реестра недвижимости вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым №- «объекты придорожного сервиса (мастерские)».
Целью использования испрашиваемого земельного участка в заявлении о проведении аукциона на право заключение договора аренды М. указал «объекты придорожного сервиса (мастерские), шиномонтаж»
Таким образом, действующие Правила в территориальной зоне Т-1 ни в основных, ни во вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не предусматривают использование земельного участка под «объекты придорожного сервиса». При этом, ранее действовавшими Правилами (территориальная зона называлась ИТ-1) такой вид разрешенного использования земельного участка был предусмотрен, а именно «ремонт автомобилей», который включал в себя в том числе размещение объектов придорожного сервиса (мастерских).
Из анализа вышеприведенных норма права следует, что земельный участок, который относится к землям (территориям) общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу.
Предоставление в аренду земельного участка, образованного за счет территории общего пользования, воспрепятствует реализации неограниченным кругом лиц права на беспрепятственное использование такой территории, возможность единоличного использования земельного участка арендатором противоречит правовому режиму территории общего пользования.
Таким образом, установлен императивный запрет на предоставление, в том числе и в аренду земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования. По общему правилу территории (земли) общего пользования не предоставляются в пользование конкретному лицу, такими территориями (землями) беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.
Кроме того, размещение шиномонтажа осуществлялось в некапитальном (временном) сооружении. В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, объекты капитального строительства - это здания, строения, сооружения, прочно связанные с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно. Временные сооружения к таковым не относятся.
Правовое регулирование размещения временных (нестационарных) объектов осуществляется на основании Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», а также муниципальных нормативных правовых актов, регулирующих размещение нестационарных объектов. Размещение таких объектов осуществляется в соответствии со схемой размещения, утверждаемой органами местного самоуправления.
Ключевое правовое последствие отнесения сооружения к временным: такое размещение не создает у арендатора права на бессрочное или преимущественное пользование земельным участком. Это использование носит срочный и прекращаемый характер и допустимо исключительно до тех пор, пока оно не вступает в противоречие с утвержденной документацией по планировке территории.
Ранее (до 2016 года) размещение шиномонтажа на спорном участке было возможным в силу того, что: отсутствовала утвержденная документация по планировке территории, которая бы устанавливала красные линии и ограничивала использование участка; земельный участок не был отнесен к территории общего пользования в установленном порядке; действовавшее законодательство допускало размещение временных сооружений при наличии соответствующего договора аренды и разрешительных документов.
Однако само по себе наличие договора аренды и разрешения на размещение временного сооружения не создавало у истца права на сохранение такого использования при изменении правового режима участка.
В феврале 2026 года М. обращается к Главе города Новокузнецка с жалобой на решение председателя Комитета (обращение от 04.02.2026 № 170). В просительной части своего обращения М. просит «обязать председателя КУМИ г. Новокузнецка повторно рассмотреть заявление М. о предоставлении земельного участка».
Обращение М. по своему содержанию сводится к несогласию с материально-правовыми основаниями вынесенного отказа, а именно: к оспариванию факта нахождения земельного участка в границах красных линий общего пользования. Таким образом, обращение содержит спор о праве и законности правового зонирования территории. Учитывая данные обстоятельства, администрация города Новокузнецка рассмотрела жалобу М. в порядке, установленном Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Обращение административного истца было зарегистрировано, детально изучено по существу, и на него в установленный законом 30-дневный срок был дан мотивированный, исчерпывающий ответ (письмо Главы города Новокузнецка от 04.03.2026 № 170), который был направлен 05.03.2026 на адрес электронной почты административного истца. Глава города Новокузнецка действовал строго в рамках предоставленной ему компетенции.
Таким образом, права административного истца в рамках земельных правоотношений были полностью реализованы и определены первоначальным решением уполномоченного органа - решением Комитетом от 15.01.2026 № 71/1.
Отказ Комитета от 15.01.2026 № 71/7 и ответ Главы города Новокузнецка от 04.03.2026 № 170 направлен исключительно на соблюдение земельного и градостроительного законодательства Российской Федерации, а также на защиту общественных интересов. Права административного истца в сфере предпринимательской деятельности не нарушены.
Изменение правового режима земли решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 18.03.2025 № 4/19 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Новокузнецкого городского округа» носит общий, обязательный характер и не направлено на ущемление прав конкретного лица.
Размещение объекта шиномонтажа на спорном участке осуществлялось административным истцом в некапитальном (временном) сооружении - павильоне.
В силу норм действующего законодательства размещение временных построек и некапитальных строений носит краткосрочный характер. Оно не влечет за собой возникновение у владельца права собственности на недвижимое имущество, а также не порождает преимущественного или исключительного права на долгосрочную аренду либо приватизацию земельного участка в порядке статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.
Административный истец не лишен возможности развивать свой бизнес на других земельных участках, расположенных на территории Новокузнецкого городского округа. Административный истец не лишен права в установленном законом порядке обратиться в Комитет с заявлением об организации аукциона в отношении иных свободных земельных участков, регламент территориальных зон которых допускает размещение объектов придорожного сервиса.
Исходя из норм действующего законодательства, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации, статьи 3 и 4, статья 227 КАС РФ).
Для удовлетворения требований административного истца недостаточно одного только установления нарушения законодательства, такое нарушение в бесспорном отношении к самому административному истцу должно приводить к нарушению его прав; в то же время в системном толковании процессуального закона решение о признании действий (бездействия) незаконным - своей целью преследует именно восстановление прав административного истца.
Таких оснований в ходе рассмотрения дела судом не установлено, административным истцом с административным исковым заявлением не представлено и не доказано.
С учетом изложенного, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
Суд полагает, что доводы административных ответчиков о том, что срок исковой давности административным истцом пропущен, являются не обоснованными.
В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Поскольку срок на оспаривание приказа следует исчислять с того момента, когда истцом получен ответ Главы города Новокузнецка от 04.03.2026 г. № 170, исковое заявление подано 01.06.2026 года, срок исковой давности с учетом положений ст. 219 КАС РФ, ст. 93 КАС РФ административным истцом не пропущен.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления М., отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г.Новокузнецка
Решение изготовлено в окончательной форме 21.08.2026г.
Председательствующий (подпись) Ю. С. Сташкова
Копия верна
Подпись судьи____________
Секретарь с/з Видягин С.С.
21 августа 2026 г.
Подлинник документа подшит в деле № 2а-3877/2026 Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области