РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Колчиной Ю.В.
при секретаре Косовой А.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке
29 июля 2026 года дело по административному исковому заявлению Прокуратуры Центрального района г. Новокузнецка в интересах неопределенного круга лиц о прекращении доступа к информационным ресурсам,
УСТАНОВИЛ:
Прокуратура Центрального района г. Новокузнецка обратилась в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц о прекращении доступа к информационным ресурсам
Просили признать информацию о возможности получения медицинской помощи в лечении алкоголизма, наркомании, размещенную на страницах сайтов в сети Интернет» в URL-адресами: <данные изъяты> информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой Центрального района города Новокузнецка в ходе мониторинга сети «Интернет», установлено, что на сайтах в сети Интернет размещена информация противоправного характера, а именно размещена информация о медицинской организации, объект осуществления деятельности которой находится на территории <адрес> <данные изъяты> Иных объектов в лицензии на осуществление медицинской деятельности не имеется. Осуществление медицинской деятельности вне медицинской организации (по адресам, не указанным в лицензии на осуществление медицинской деятельности) указывает на угрозу причинения вреда жизни и (или) здоровью граждан. Согласно выписке из ЕГРЮЛ <данные изъяты> данному обществу выдана лицензия от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно выписке из реестра лицензий по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, Лицензия является действующей, выдана <данные изъяты> лицензируемый вид деятельности: медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»). В качестве адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности указан: <адрес>. Однако на перечисленных сайтах в сети Интернет, указаны иные организации оказывающие медицинские услуги, в качестве лицензий которых указана лицензия <данные изъяты> Соответственно осуществление медицинской деятельности по иным адресам, не значащимся в Лицензии, незаконно. Полагает, что сведения, размещенные на рассматриваемых интернет-страницах вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно допустимости получения медицинской помощи, поскольку адреса, по которым предлагается такая помощь по лечению от алкогольной, наркологической зависимости в городах Кемерово и Новокузнецк, не внесены в Лицензию <данные изъяты> тем самым создана опасность причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, обратившихся по адресам, указанным на данных сайтах.
В судебном заседании помощник прокурора Центрального района г. Новокузнецка Пономарев А.Ю. (удост. ТО №) административные требования поддержала в полном объеме.
Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области – Кузбассу не представили письменный отзыв, просили рассмотреть дело в отсутствии представителя.
Заинтересованные лица <данные изъяты> в судебное заседание не явились, требования не оспорили. Судом извещены надлежащим образом.
Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.
Согласно ст. 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.
Распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации (п. 1 ст. 10 Федерального закона N 149-ФЗ).
В соответствии с ч.3 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (п.п.2.2).
Понятие информационно-телекоммуникационной сети дано в пункте 4 статьи 2 Федерального закона № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», в соответствии с которой это технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники. Соответственно сеть «Интернет» является информационно - телекоммуникационной сетью.
В соответствии с пунктами 13, 14 статьи 2 Федерального закона № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» сайтом в сети «Интернет» признается совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается через сеть «Интернет» по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет»; страница сайта в сети «Интернет» - часть сайта в сети «Интернет», доступ к которой осуществляется по указателю, состоящему из доменного имени и символов, определенных владельцем сайта в сети «Интернет».
Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, урегулированы Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ).
Пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ закреплено, что лицензированию подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 13 Федерального закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» для получения лицензии соискатель лицензии представляет в лицензирующий орган или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, если соответствующая услуга предоставляется через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации, заявление о предоставлении лицензии, которое подписывается руководителем постоянно действующего исполнительного органа юридического лица или иным имеющим право действовать от имени этого юридического лица лицом либо индивидуальным предпринимателем и в котором указываются полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, адрес его места нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять соискатель лицензии, и (или) другие данные, которые позволяют идентифицировать место осуществления лицензируемого вида деятельности и которые указываются при необходимости в дополнение к почтовому адресу либо вместо него при его отсутствии, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц, с указанием номера телефона и адреса электронной почты юридического лица.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 18 Федерального закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» внесение изменений в реестр лицензий осуществляется в случае изменения адреса места нахождения лицензиата, изменения адреса места нахождения филиала лицензиата в случае, если нормативными правовыми актами Российской Федерации предусмотрено внесение в реестр лицензий сведений об адресе места нахождения филиала лицензиата, изменения адреса места нахождения на территории Российской Федерации филиала иностранного юридического лица.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 18 Федерального закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензиат до внесения изменений в реестр лицензий на основании заявления лицензиата о внесении изменений в реестр лицензий в случаях, предусмотренных ч. 1 настоящей статьи, не вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности по месту, не указанному в реестре лицензий.
В соответствии с пунктом 11 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 № 852, при намерении лицензиата осуществлять медицинскую деятельность по адресу, не указанному в реестре лицензий, и (или) выполнять работы (услуги), составляющие медицинскую деятельность, не предусмотренные реестром лицензий, лицензиат направляет в лицензирующий орган заявление о внесении изменений в реестр лицензий в форме электронного документа путем заполнения интерактивной формы заявления о внесении изменений в реестр лицензий, в том числе с использованием данных из федеральной государственной информационной системы «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме», в личном кабинете федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», в котором указываются этот адрес и (или) работы (услуги), которые лицензиат намерен выполнять, а также сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям.
Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии) является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена статьёй 14.1 КоАП РФ, а также ст. 235 УК РФ установлена уголовная ответственность за незаконное осуществление медицинской деятельности или фармацевтической деятельности.
Ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами и актами Президента Российской Федерации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 1 статьи 9 Федерального закона № 149-ФЗ).
В соответствии с ч. 6 ст. 10 Федерального закона № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» установлен запрет на распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.
Анализ содержания положений части 6 статьи 10, части 1 статьи 9 Федерального закона № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» позволяет сделать вывод о том, что как информация, за распространение которой предусмотрена уголовная и административная ответственность (в данном случае - незаконное осуществление медицинской деятельности), является информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено. Ограничение доступа к информации в том и другом случае требуется в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии со ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В судебном заседании установлено, что Прокуратурой Центрального района города Новокузнецка проведен мониторинг сайтов, размещающих информацию, противоправного характера, а именно информацию о медицинских организациях, объект осуществления деятельности которой не входит в лицензию.
В ходе мониторинга установлено, что организация <данные изъяты> осуществляет свою медицинскую деятельность по адресу <адрес>, что подтверждается выпиской з ЕГРЮЛ.
Согласно данной выписки <данные изъяты> данному обществу выдана лицензия от ДД.ММ.ГГГГ №, которая на настоящий момент является действующей. Лицензируемый вид деятельности: медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).
Соответсвенно осуществление медицинской деятельности по иным адресам, не значащимся в Лицензии, является незаконным в силу вышеприведенных положений законодательства.
Вместе с тем, судом установлено, что на сайте в сети Интернет с электронным адресом <данные изъяты> установлен факт размещения информации с предложением оказания услуг по лечению алкоголизма, наркомании по адресу: <адрес>. Также на указанном сайте размещена лицензия организации <данные изъяты>».
Так же на сайте в сети Интернет с электронным адресом <данные изъяты> установлено размещение информации о предоставлении услуг по избавлению от алкоголизма, наркозависимости и игровой зависимости по адресу: <адрес> А, на сайте размещена лицензия <данные изъяты>».
При вводе электронного адреса <данные изъяты> он автоматически перенаправляет на сайт со ссылкой <данные изъяты>, на котором размещена информация об оказании частной наркологической клиникой в <адрес> по адресу: <адрес>, помощи, лечения. На сайте с электронным адресом <данные изъяты> также размещена лицензия <данные изъяты>
В результате мониторинга сайта с электронным адресом https://novokuznetsk.star-med.site установлено размещение информации о предоставлении услуг по избавлению от алкоголизма, наркозависимости наркологической клиникой Стармед в Новокузнецке по адресу: <адрес> сайте так же размещена лицензия <данные изъяты>
При вводе электронного адреса <данные изъяты> он автоматически перенаправляет на сайт со ссылкой <данные изъяты>, на котором размещена информация об оказании частной наркологической клиникой в <адрес> по адресу: <адрес>, помощи, лечения. На сайте с электронным адресом <данные изъяты> также размещена Лицензия <данные изъяты>
Установлено, что вход на указанные адреса в сети Интернет не требуют предварительной регистрации, ознакомиться с содержанием указанных страниц и воспользоваться информацией в электронном варианте может любой пользователь сети.
Более того, анализируя представленные материалы дела, суд приходит к выводу, что подобная информация нарушает права неопределенный круг лиц, поскольку на данных интернет-сайтах размещены сведения, которые вводят в заблуждение относительно допустимости получения медицинской помощи, поскольку адреса, по которым предлагается такая помощь по лечению от алкогольной, наркологической зависимости в городах Кемерово и Новокузнецк, не внесены в Лицензию <данные изъяты> тем самым создана опасность причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, обратившихся по адресам, указанным на данных сайтах.
Наличие на страницах сайтов по указанным сетевым адресам информации о деятельности медицинских организаций, не имеющим лицензии на осуществление медицинской деятельности, или место осуществления деятельности не включено в лицензию организации является распространением запрещенной информации.
Соответственно, суд приходит к выводу, что в целях недопущения нарушения прав неопределенного крага лиц, и во исполнение действующего законодательства Российской Федерации следует информацию, размещенную на сайтах с URL- адресами: <данные изъяты> признать запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.
Кроме того, в ходе судебного заседания данные Интернет сайты были просмотрены. В ходе просмотра установлена работоспособность сайтов, наличие неограниченного к ним доступа, объявлений соответствующего характера.
Статья 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». Создание, формирование и ведение реестра осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п.п.2 п.5 ст.15.1 Федерального закона № 149-ФЗ основанием для включения в реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов, а также сетевых адресов является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
В силу п.5.1.7 Постановления Правительства РФ № 228 от 16.03.2009 года «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций» создание, формирование и ведение единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.
В соответствии с п.4 указанного Постановления Роскомнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
При таких обстоятельствах суд считает необходимым административные исковые требования удовлетворить, информацию, размещенную на страницах сайтов по сетевым адресам <данные изъяты> признать запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, поскольку данная информация нарушает установленные законом ограничения, законные интересы неопределенного круга лиц, то есть является незаконной.
Руководствуясь ст. ст.175-178 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Центрального района г. Новокузнецка в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в РФ запрещено, удовлетворить.
Признать информацию, размещенную на страницах сайтов по сетевым адресам:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>, информацией, распространение которой запрещено на территории Российской Федерации.
Копию настоящего судебного решения направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для включения в единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Решение подлежит немедленному исполнению.
Решение суда по административному делу может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 29 июля 2026 г.
Председательствующий Ю.В. Колчина