РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе: председательствующего: Сташковой Ю. С.
при секретаре: Видягине С.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке
11 августа 2026г.
Административное дело по административному исковому заявлению П. к Комитету по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка, Администрации города Новокузнецка о признании незаконным решения от 15.05.2026г. №1104/6 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности,
УСТАНОВИЛ:
П. обратился в суд с административным исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка, Администрации города Новокузнецка о признании незаконным решения от 15.05.2026г. №1104/6 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности.
Требования мотивированы тем, что 05.05.2026 административным истцом в Комитет по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка через ЕПГУ (Госуслуги) было подано Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в кадастровом № по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, Новокузнецкий городской округ, город Новокузнецк, Орджоникидзевский район, шоссе Притомское, в аренду для индивидуального жилищного строительства.
К заявлению от 05.05.2026 были приложены все предусмотренные законом документы, в том числе схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом №.
15.05.2026 за номером № 1104/6 административным ответчиком было принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Административный истец считает решение от 15.05.2026 за номером № 1104/6 незаконным, поскольку оно противоречит статье 39.15 ЗК РФ (Предварительное согласование предоставления земельного участка) и не содержит законных оснований для отказа. Схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, соответствует требованиям Земельного кодекса РФ и Приказа Росреестра от 19.04.2022 № П/0148.
Административный ответчик в вышеуказанном решении указывает, что земельный участок частично расположен в границах охранной зоны инженерных коммуникаций № 42:30-6.1594 «Охранная зона» ТП-66» и ссылается на Постановление Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», согласно которому, в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства.
Положения «Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 не запрещают размещение зданий и сооружений в охранных зонах.
На испрашиваемом земельном участке отсутствуют инженерные коммуникации, трансформаторная подстанция «ТП-66» находится на значительном удалении от границы испрашиваемого участка. В случае предоставления земельного участка препятствий для доступа к ней не возникает. Охранная зона «ТП-66» занимает крайне малую часть площади испрашиваемого участка, что не создаст препятствий для его использования по целевому назначению «для индивидуального жилищного строительства» в соответствии с действующим законодательством.
Административный истец считает, что ответчик не имел законных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, вышел за рамки своих полномочий, ошибочно применяя нормы действующего законодательства, нарушил регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного Постановлением администрации города Новокузнецка от 06.10.2021 № 239. Оспариваемый отказ в удовлетворении его притязаний на земельный участок нарушает его права.
Административным истцом в вышестоящий орган в порядке подчиненности не обжаловалось.
Просит признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка от 15.05.2026 за номером № 1104/6 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в кадастровом № по адресу: Кемеровская область - Кузбасс Новокузнецкий городской округ, город Новокузнецк, Орджоникидзевский район, шоссе Притомское, в аренду для индивидуального жилищного строительства.
Обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения и повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Административный истец П. о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представлено ходатайство о рассмотрении дела в своё отсутствие, направил своего представителя.
Представитель административного истца П. – адвокат Козлов А.В., действующий по ордеру № 751 от 23.06.2026 г., в судебном заседании иск поддержал, пояснив, что дороги фактически сейчас нет, зона Ж-2 не изменена. Довод о подтопляемой территории не может быть учтен, так как в решении этого не отражено. Довод административных ответчиков относительно наложения земельного участка с границами земельного участка по заявлению Б. не может является основанием для отказа в предварительном согласовании П., поскольку сведений о согласовании испрашиваемого участка иному лицу, с пересечением границ не имеется, в ходе рассмотрения дела стороной ответчиков не представлено. Просил иск удовлетворить.
Представитель административных ответчиков: Администрации города Новокузнецка, Комитета по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка Масленникова Т.С., действующая на основании доверенности, против иска возражала, представила отзыв на административный иск, оспариваемое решение с приложением, пояснив, что документов, подтверждающих согласование с энергосетевой организацией административным истцом не представлено, в проекте Генерального плана развития города на срок до 2044 года запланировано размещение объектов транспортной инфраструктуры и строительство дороги, проходящей через испрашиваемый земельный участок, что, в случае согласования, будет являться препятствием для его использования административным истцом в будущем, а также приведет к возникновению проблем в ходе строительства дороги, необходимости согласования сервитута. Кроме того, просила учесть внесение изменений в Водный кодекс РФ в августе 2026 года о том, что в зоне подтопления строительство запрещено. Это будет учитываться в случае повторного обращения. Границы истребуемого земельного участка пересекаются с границами земельного участка, истребуемого другим заявителем Б.
Заинтересованное лицо Комитет градостроительства и архитектуры администрации города Новокузнецка о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении не заявлено, представлен ответ на запрос.
Заинтересованное лицо и.о. председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка Борисов М.М. о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении не заявлено.
Рассмотрев административное исковое заявление П., выслушав представителя административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации и гл. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч.1 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" Распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.
В соответствии с ч.2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального округа в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя в отношении земельных участков, расположенных в границах указанных субъектов, если законами указанных субъектов не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя; федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог федерального значения; федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в случае, предусмотренном пунктом 12 статьи 3.4 настоящего Федерального закона; органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.
В соответствии с пунктом 3 статьи 3.4. Федерального закона N 137-ФЗ в случае, если указанный в заявлении земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания соответствующей территории, к заявлению прилагается схема расположения земельного участка, подготовленная единым институтом развития в жилищной сфере. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, установлен пунктом 6 статьи 3.7. Федерального закона N 137-ФЗ. В силу пункта 3 статьи 3.7 поименованного Федерального закона на отношения, регулируемые пунктом 2 настоящей статьи, не распространяются положения подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3, подпункта 6 пункта 1, пунктов 2, 10, 10.1 статьи 39.15, подпунктов 8, 14 и 20 статьи 39.16, подпункта 4 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.
Аналогичные положения содержатся в подпункте 1 пункта 2.9.2 Постановления администрации г. Новокузнецка от 06.10.2021 № 239 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставление земельного участка".
В соответствии с подп. 2 п. 8 ст. 39.5 Земельного Кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 данного Кодекса.
Подпунктом 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.
В соответствии с пп. 5 п. 3.1.4 Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка, утвержденного Решением Новокузнецкого городского совета народных депутатов» «Об утверждении положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка» от 22.04.2025 г. № 6/27 Комитет по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка принимает решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с 01.07.2025 г.
В соответствии с Решением Новокузнецкого городского совета народных депутатов «Об утверждении Положения о Комитете градостроительства и архитектуры администрации города Новокузнецка» от 22.04.2025 № 6/28 вместо Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка образован Комитет градостроительства и архитектуры администрации города Новокузнецка.
Согласно ч.1 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" Распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.
В соответствии с ч.2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального округа в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя в отношении земельных участков, расположенных в границах указанных субъектов, если законами указанных субъектов не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя; федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог федерального значения; федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в случае, предусмотренном пунктом 12 статьи 3.4 настоящего Федерального закона; органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.
В соответствии с пунктом 3 статьи 3.4. Федерального закона N 137-ФЗ в случае, если указанный в заявлении земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания соответствующей территории, к заявлению прилагается схема расположения земельного участка, подготовленная единым институтом развития в жилищной сфере. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, установлен пунктом 6 статьи 3.7. Федерального закона N 137-ФЗ. В силу пункта 3 статьи 3.7 поименованного Федерального закона на отношения, регулируемые пунктом 2 настоящей статьи, не распространяются положения подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3, подпункта 6 пункта 1, пунктов 2, 10, 10.1 статьи 39.15, подпунктов 8, 14 и 20 статьи 39.16, подпункта 4 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пп. 5 п. 3.1.4 Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка, утвержденного Решением Новокузнецкого городского совета народных депутатов» «Об утверждении положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка» от 22.04.2025 г. № 6/27 Комитет по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка принимает решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с 01.07.2025 г.
В соответствии с Решением Новокузнецкого городского совета народных депутатов «Об утверждении Положения о Комитете градостроительства и архитектуры администрации города Новокузнецка» от 22.04.2025 № 6/28 вместо Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка образован Комитет градостроительства и архитектуры администрации города Новокузнецка.
В судебном заседании установлено, что П. 05.05.2026 г. обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка через ЕПГУ (Госуслуги) с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в кадастровом № по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, Новокузнецкий городской округ, город Новокузнецк, Орджоникидзевский район, шоссе Притомское, в аренду для индивидуального жилищного строительства, с приложением всех необходимых документов, в том числе схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом №.
Решением городского совета народных депутатов от 22.04.2025г. принято Положение о Комитете по управлению муниципальным имуществом администрации города Новокузнецка, в соответствии с которым полномочия по решению вопроса о предварительном согласовании предоставления земельного участка, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка переданы Комитету (п. 15).
15.05.2026 г. № 1104/6 Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Новокузнецка было вынесено решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании п. 2 п. 2.9.2 ст. 2 Постановления администрации г. Новокузнецка от 06.10.2021 № 239 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», пп. 2 п. 8 ст. 39.15, п. 19 ст. 39.16 Земельного кодека Российской Федерации.
Как следует из оспариваемого решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 15.05.2026 № 1104/6 основанием для отказа в согласовании испрашиваемого земельного участка явилось:
- испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах охранной зоны инженерных коммуникаций № 42:30-6.1594 «Охранная зона «ТП-66»;
- согласование ресурсоснабжающих и эксплуатирующих организаций, обслуживающих инженерные коммуникации, в охранных и эксплуатационных зонах, которых планируется использование земельного участка, не приложены.
Оценивая законность принятого административным ответчиком решения, суд учитывает то, что в качестве одного из оснований для отказа в принятии положительного для заявителя решения явилось частичное расположения земельного участка в границах охранной зоны инженерных коммуникаций.
Вместе с тем, в оспариваемом отказе не приведены какие-либо фактические относящиеся непосредственно к схеме расположения земельного участка обстоятельства, послужившие основанием для принятия оспариваемого решения. Так в решении не указаны конкретные нарушения пунктов, отсутствует описание требований, которым она должна соответствовать, что свидетельствует о формальном подходе при принятии данного решения.
Статьей 1 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон N 210-ФЗ) определено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.
Частью 1 статьи 12 Федерального закона N 210-ФЗ предусмотрено, что предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами. Во исполнение названного Федерального закона постановлением администрации г. Новокузнецка от 06.10.2021 N 239 (ред. от 22.07.2025) утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка".
В соответствии с п.2.9.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» указан исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ;
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом N 218-ФЗ, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.
В силу положений пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законам.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее - Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства).
Указанные Правила определяют порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов. В охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.
Согласно пункту 8 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе: а) набрасывать на провода и опоры воздушных линий электропередачи посторонние предметы, а также подниматься на опоры воздушных линий электропередачи; б) размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов; в) находиться в пределах огороженной территории и помещениях распределительных устройств и подстанций, открывать двери и люки распределительных устройств и подстанций, производить переключения и подключения в электрических сетях (указанное требование не распространяется на работников, занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ), разводить огонь в пределах охранных зон вводных и распределительных устройств, подстанций, воздушных линий электропередачи, а также в охранных зонах кабельных линий электропередачи; г) размещать свалки; д) производить работы ударными механизмами, сбрасывать тяжести массой свыше 5 тонн, производить сброс и слив едких и коррозионных веществ и горюче-смазочных материалов (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи).
В соответствии с пунктами 10, 11 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений; посадка и вырубка деревьев и кустарников; земляные работы на глубине более 0,3 метра (на вспахиваемых землях на глубине более 0,45 метра), а также планировка грунта (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи); полив сельскохозяйственных культур в случае, если высота струи воды может составить свыше 3 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи); полевые сельскохозяйственные работы с применением сельскохозяйственных машин и оборудования высотой более 4 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи) или полевые сельскохозяйственные работы, связанные с вспашкой земли (в охранных зонах кабельных линий электропередачи), запрещаются только без письменного решения сетевых организаций о согласовании.
Учитывая изложенное, положения Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, не устанавливают безусловный запрет на осуществление в подобной охранной зоне деятельности, предусмотренной пунктом 10 названных Правил. Само по себе частичное расположение образуемого земельного участка в охранной зоне объекта электросетевого хозяйства не является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков, а лишь возлагает на собственника (землепользователя, землевладельца, арендатора) обязанность по использованию земельного участка с соблюдением ограничений, установленных для указанной охранной зоны.
В свою очередь, отсутствие решения о согласовании с сетевой организацией строительства здания не является нарушением требований к образуемым земельным участкам, установленным статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, соответственно, не может являться основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.
На испрашиваемом земельном участке отсутствуют инженерные коммуникации, трансформаторная подстанция «ТП-66» находится на значительном удалении от границы испрашиваемого участка. В случае предоставления земельного участка препятствий для доступа к ней не возникает. Охранная зона «ТП-66» занимает крайне малую часть площади испрашиваемого участка, что не создаст препятствий для его использования по целевому назначению «для индивидуального жилищного строительства» в соответствии с действующим законодательством.
Нормы действующего законодательства не предусматривают в качестве основания для отказа в согласовании предоставления земельного участка наличие на испрашиваемом земельном участке охранной зоны объектов электросетевого хозяйства. Частичное расположение в границах охраной зоны инженерных коммуникаций № 42:30-6.1594 «Охранная зона «ТП-66» не может препятствовать предоставлению земельного участка. Действующим законодательством не предусмотрено в качестве основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка частичное наличие охранной зоны инженерных коммуникаций, либо расположение вблизи объектов электроэнергетики. Требование по получению заявителем согласований обслуживающих организаций на этапе предварительного согласования предоставления земельного участка является незаконным, согласование будет необходимым в случае возведения объекта капитального строительства в охранной зоне.
Кроме того, согласно пункту 2 Постановления Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» проверки соблюдения особых условий использования земельных участков, расположенных в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства, проводятся уполномоченным федеральным органом исполнительной власти при осуществлении федерального государственного энергетического надзора. Соответственно, Комитет по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка как орган местного самоуправления не имеет полномочий требовать наличия у административного истца разрешения сетевых организаций, а также согласования ресурсоснабжающих и эксплуатирующих организаций, обслуживающих инженерные коммуникации, требование о наличии согласований и разрешений является незаконным.
Из ответа Комитета градостроительства и архитектуры администрации г. Новокузнецка на запрос суда следует, что в Комитете отсутствует градостроительный план земельного участка в отношении испрашиваемого земельного участка. Представлен ситуационный план масштаба 1:500 земельного участка с условным номером:ЗУ1, расположенного в границах кадастрового № по адресу: Кемеровская область – Кузбасс, город Новокузнецк, Орджоникидзевский район, шоссе Притомское. Границы указанного земельного участка определены в соответствии с координатами, содержащимися в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. На ситуационном плане также отображены сведения о зонах с особыми условиями использования территорий, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.
Сведения, подтверждающие частичное расположение земельного участка в функциональной зоне – зоне транспортной инфраструктуры, в оспариваемом решении в качестве основания для отказа не приведены, таких доказательств в материалы дела не представлено.
Довод, представленный ответчиками в ходе рассмотрения дела о том, что через испрашиваемый земельный участок планируется строительство дороги, не может расцениваться как основание, свидетельствующее о законности вынесенного решения об отказе не только потому, что не был указан в оспариваемом решении, но и как не предполагающий однозначного отказа в предварительном согласовании.
Исходя из указанного правового регулирования и фактических обстоятельств дела, приходит к выводу о необоснованности отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Доводы о расположение испрашиваемого участка в зоне подтопления в решении не отражается, при новом рассмотрении заявления сторона административного ответчика не лишена возможности излагать доводы, имеющие отношение к предмету заявления в зависимости от складывающейся текущей ситуации.
Довод о невозможности предварительного согласования испрашиваемого земельного участка по причине частичного пересечения его границ с испрашиваемым земельным участком иного заявителя не может являться основанием для отказа, поскольку решение о предварительном согласовании в пользу иного лица не принято, что допускает возможность одновременной подачи заявлений несколькими заявителями, административным ответчиком не представлено допустимых и достоверных доказательств, свидетельствующих о соответствии оспариваемого отказа требованиям законодательства, регулирующего спорные правоотношения.
С учетом изложенного, отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом в предварительном согласовании о предоставлении земельного участка, является незаконным, влекущим нарушение прав и законных интересов административного истца.
В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
При определении способа восстановления права истца и обязанности, которую надлежит выполнить административному ответчику суд учитывает следующее.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Возложение обязанности повторно рассмотреть заявление П., поданное 05.05.2026 г. № 7312053174, в данном конкретном случае не будет являться вмешательством в деятельность Комитета по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка, поскольку не предопределяет итоговый результат его рассмотрения и не исключает вероятность установления новых обстоятельств, способных существенным образом повлиять на итоговый результат его рассмотрения.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление П., удовлетворить.
Признать незаконным решение от 15.05.2026г. №1104/6 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности.
Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка рассмотреть заявление П., повторно.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Новокузнецка.
Решение изготовлено в окончательной форме 21.08.2026г.
Председательствующий (подпись) Ю. С. Сташкова
Копия верна
Подпись судьи____________
Секретарь с/з Видягин С.С.
21 августа 2026 г.
Подлинник документа подшит в деле № 2а-3956/2026 Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области