РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе: председательствующего: Сташковой Ю. С.
при секретаре: Видягине С.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке
01 октября 2026г.
Административное дело по административному исковому заявлению С. к Комитету по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка, Администрации города Новокузнецка о признании незаконным решения от 02.06.2026г. №1306/6 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности,
УСТАНОВИЛ:
С. обратился в суд с административным исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка, Администрации города Новокузнецка о признании незаконным решения от 02.06.2026г. №1306/6 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности.
Требования мотивированы тем, что 19.05.2026 административным истцом в Комитет по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка через Центр «Мои Документы» было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в кадастровом квартале <данные изъяты> по адресу: <адрес>, в аренду для индивидуального жилищного строительства, с приложением всех предусмотренных законом документов, в том числе схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале <данные изъяты>.
02.06.2026 за номером № 1306/6 административным ответчиком было принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, которое С. считает незаконным, так как оно противоречит статье 39.15 ЗК РФ, не содержит законных оснований для отказа; схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, соответствует требованиям Земельного кодекса РФ и Приказа Росреестра от 19.04.2022 № П/0148.
Административный ответчик в вышеуказанном решении ссылается на п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, согласно которой образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим кодексом, другими федеральными законами. Также административный ответчик в решении об отказе об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка указывает на несоответствие цели образуемого участка и исходного участка, из которого образуется новый.
Кроме того, административный ответчик указывает, что испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах охранной зоны инженерных коммуникаций №42:30-6.1424 «Охранная зона «ВЛ-бкВ к КТП-67»» и ссылается на Постановление Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», согласно которому, в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства.
Административный истец считает, что нормы действующего законодательства не предусматривают в качестве основания для отказа в согласовании предоставления земельного участка наличие на испрашиваемом земельном участке охранной зоны объектов электросетевого хозяйства. Наличие линии электропередач вблизи не может препятствовать предоставлению земельного участка, письменное согласование требуется только при размещении объектов в охранной зоне на земельном участке. Предоставление земельного участка с установленной охранной зоной на его части не может нарушать безопасную работу объектов электросетевого хозяйства.
Также в качестве одного из оснований для отказа в предоставлении земельного участка указано на то, что территория спланирована и озеленена. Нормы действующего законодательства не предусматривают в качестве основания для отказа в согласовании предоставления земельного участка наличие факта озеленения территории и предполагаемая угроза уничтожения зеленых насаждений в будущем в силу закона не является законным основанием для отказа в удовлетворении заявления.
То обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок накладывается на земельный участок, в отношении которого принято решение Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка от 08.05.2026 № 187-05 «О разрешении размещения объекта без предоставления земельного участка и установления сервитута, публичного сервитута», срок которого не истек, не может являться основанием для отказа, так как на основании п. 2 ст. 39.34 ЗК РФ действие разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в пункте 1 настоящей статьи, прекращается со дня предоставления земельного участка гражданину или юридическому лицу. В данном случае возникает противоречие в ситуации, когда Комитетом градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка выдано разрешение размещения объекта без предоставления земельного участка и установления сервитута, публичного сервитута, но КУМИ в оспариваемом решении об отказе указывает на недопустимость предоставления земельного участка в данном месте, что, соответственно, указывает на незаконность оснований для отказа.
Вблизи от испрашиваемого земельного участка расположены земельные участки с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», а именно: участки с № и зарегистрирован жилой дом с №, которые частично находятся в границах охранной зоны инженерных коммуникаций № 42:30-6.1424 «Охранная зона «ВЛ-бкВ к КТП-67». Образование земельного участка и строительство жилого дома возможно при их частичном расположении в границах охранной зоны инженерных коммуникаций №42:30-6.1424 «Охранная зона «ВЛ-бкВ к КТП-67». В данной зоне допускается образование земельных участков для индивидуального жилищного строительства.
Административный истец считает, что ответчик не имел законных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, вышел за рамки своих полномочий, ошибочно применяя нормы действующего законодательства, нарушил регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного Постановлением администрации города Новокузнецка от 06.10.2021 № 239. Оспариваемый отказ в удовлетворении его притязаний на земельный участок нарушает его права.
Административным истцом в вышестоящий орган в порядке подчиненности решение не обжаловалось.
Просит признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка от 02.06.2026 за номером № 1306/6 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в № по адресу: <адрес>, в аренду для индивидуального жилищного строительства.
Обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения и повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Административный истец С. о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представлено ходатайство о рассмотрении дела в своё отсутствие, направил своего представителя.
Представитель административного истца С. – адвокат Кивалов Д.А., действующий по ордеру № 1370 от 20.08.2026 г., представил возражения на отзыв КУМИ на административное исковое заявление, в судебном заседании иск поддержал, пояснив, что земельный участок находится в зоне Ж-2, где уже имеются образованные земельные участки для ИЖС, каких-либо законных оснований для отказа не имеется. В оспариваемом решении не указано в качестве основания наличие зоны затопления. Из представленного акта осмотра не видно, чтобы Масловым В.С. осуществлялось какое-либо благоустройство земельного участка. Просил иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка Юдина Е.О., действующая на основании доверенности, представила дополнительный отзыв на административное исковое заявление, картографический материал использования территории Новокузнецкого городского округа Карты границ лесничества в составе Генерального плана, заявление Маслова В.С. от 27.03.2026 г., Решение Комитета градостроительства и архитектуры от 08.05.2026 г. № 182-05, схему расположения земельного участка, истребуемого С., акт выездного осмотра территории от 14.09.2026 г., выписку из ЕГРН на земельный участок, съемку отдела ИСОГД на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ, ситуационный план на земельный участок с указанием зон затопления, против иска возражала, пояснила, что на земельном участке с № размещена зона рекреации: выделена зеленым цветом, в связи с чем ссылка административного истца на то, что земельный участок находится в зоне для ИЖС, ошибочна. Зона рекреации предусматривает парки, зоны отдыха и культуры. Кроме того, решение об отказе принято на основании того, что согласно приложенной к заявлению схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории земельный участок находится в охранной зоне расположения линий электропередач. Размещение земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности. Земельный участок № находится в зоне затопления территории реки Томь, Кондома, Горбуниха, Аба, Бунгур, истребуется в территориальной зоне земель рекреационного значения, поэтому предоставить его для ИЖС невозможно.
В данном месте могут быть расположены только сады, парки и иные места публичного значения. Более того, испрашиваемый земельный участок находится в зоне с особыми условиями использования – зоне затопления, процент затопляемости- 1 %. Тот факт, что на данной территории имеются участки, поставленные на кадастровый учет-к существу настоящего спора не относится.
Административный ответчик Администрация города Новокузнецка о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, ранее в судебном заседании представитель Масленникова Т.С., действующая на основании доверенности, против заявленных требований возражала по аналогичным доводам.
Заинтересованное лицо Новокузнецкий городской Совет народных депутатов о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, представлен ответ на запрос, ходатайств о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Заинтересованное лицо Комитет градостроительства и архитектуры администрации города Новокузнецка о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении не заявлено, представлены письменные возражения на административный иск, ответ на запрос, ситуационный план масштаба 1:500.
Заинтересованные лица: председатель Комитета по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка Сафонова Н.В., председатель Комитета градостроительства и архитектуры Администрации города Новокузнецка Левченко В.С., Маслов В.С. о месте и времени рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не заявлено.
Рассмотрев административное исковое заявление С., выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации и гл. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч.1 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" Распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.
В соответствии с ч.2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального округа в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя в отношении земельных участков, расположенных в границах указанных субъектов, если законами указанных субъектов не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя; федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог федерального значения; федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в случае, предусмотренном пунктом 12 статьи 3.4 настоящего Федерального закона; органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.
В соответствии с пунктом 3 статьи 3.4. Федерального закона N 137-ФЗ в случае, если указанный в заявлении земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания соответствующей территории, к заявлению прилагается схема расположения земельного участка, подготовленная единым институтом развития в жилищной сфере. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, установлен пунктом 6 статьи 3.7. Федерального закона N 137-ФЗ. В силу пункта 3 статьи 3.7 поименованного Федерального закона на отношения, регулируемые пунктом 2 настоящей статьи, не распространяются положения подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3, подпункта 6 пункта 1, пунктов 2, 10, 10.1 статьи 39.15, подпунктов 8, 14 и 20 статьи 39.16, подпункта 4 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.
Аналогичные положения содержатся в подпункте 1 пункта 2.9.2 Постановления администрации г. Новокузнецка от 06.10.2021 № 239 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставление земельного участка".
В соответствии с подп. 2 п. 8 ст. 39.5 Земельного Кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 данного Кодекса.
Подпунктом 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.
В соответствии с пп. 5 п. 3.1.4 Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка, утвержденного Решением Новокузнецкого городского совета народных депутатов» «Об утверждении положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка» от 22.04.2025 г. № 6/27 Комитет по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка принимает решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с 01.07.2025 г.
В соответствии с Решением Новокузнецкого городского совета народных депутатов «Об утверждении Положения о Комитете градостроительства и архитектуры администрации города Новокузнецка» от 22.04.2025 № 6/28 вместо Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка образован Комитет градостроительства и архитектуры администрации города Новокузнецка.
Согласно ч.1 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" Распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.
В соответствии с ч.2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального округа в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя в отношении земельных участков, расположенных в границах указанных субъектов, если законами указанных субъектов не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя; федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог федерального значения; федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в случае, предусмотренном пунктом 12 статьи 3.4 настоящего Федерального закона; органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.
В соответствии с пунктом 3 статьи 3.4. Федерального закона N 137-ФЗ в случае, если указанный в заявлении земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания соответствующей территории, к заявлению прилагается схема расположения земельного участка, подготовленная единым институтом развития в жилищной сфере. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, установлен пунктом 6 статьи 3.7. Федерального закона N 137-ФЗ. В силу пункта 3 статьи 3.7 поименованного Федерального закона на отношения, регулируемые пунктом 2 настоящей статьи, не распространяются положения подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3, подпункта 6 пункта 1, пунктов 2, 10, 10.1 статьи 39.15, подпунктов 8, 14 и 20 статьи 39.16, подпункта 4 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пп. 5 п. 3.1.4 Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка, утвержденного Решением Новокузнецкого городского совета народных депутатов» «Об утверждении положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка» от 22.04.2025 г. № 6/27 Комитет по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка принимает решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с 01.07.2025 г.
В соответствии с Решением Новокузнецкого городского совета народных депутатов «Об утверждении Положения о Комитете градостроительства и архитектуры администрации города Новокузнецка» от 22.04.2025 № 6/28 вместо Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка образован Комитет градостроительства и архитектуры администрации города Новокузнецка.
В судебном заседании установлено, что Старченко В.Я. 19.05.2026 г. обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка через ЕПГУ (Госуслуги) с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в № по адресу: <адрес>, в аренду для индивидуального жилищного строительства, с приложением всех необходимых документов, в том числе схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №.
Решением городского совета народных депутатов от 22.04.2025г. принято Положение о Комитете по управлению муниципальным имуществом администрации города Новокузнецка, в соответствии с которым полномочия по решению вопроса о предварительном согласовании предоставления земельного участка, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка переданы Комитету (п. 15).
02.06.2026 г. № 1306/6 Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Новокузнецка было вынесено решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пп. 1,2 п. 2.9.2 ст. 2 Постановления администрации г. Новокузнецка от 06.10.2021 № 239 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», пп. 1,2 п. 8 ст. 39.15, пп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9, п. 19 ст. 39.16 Земельного кодека Российской Федерации.
Как следует из оспариваемого решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 02.06.2026 № 1306/6 основанием для отказа в согласовании испрашиваемого земельного участка явилось:
- не соответствие цели, указанной в заявлении – для индивидуального жилищного строительства сведениям из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, вид разрешенного использования земельного участка с № – «для размещения объектов рекреационного назначения»;
- испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах охранной зоны инженерных коммуникаций № 42:30-6.1424 «Охранная зона «ВЛ-6кВ к КТП-67»;
- в ходе натурного обследования испрашиваемого земельного участка, специалистами КУМИ было выявлено, что в границах земельного участка согласно схеме, приложенной к заявлению, территория спланирована и озеленена;
- испрашиваемый земельный участок накладывается на земельный участок, в отношении которого принято решение Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка от 08.05.2026 № 187-05 «О разрешении размещения объекта без предоставления земельного участка и установление сервитута, публичного сервитута», срок действия которого не истек.
С учетом изложенного, отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом в предварительном согласовании о предоставлении земельного участка, является незаконным, влекущим нарушение прав и законных интересов административного истца.
Статьей 1 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон N 210-ФЗ) определено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.
Частью 1 статьи 12 Федерального закона N 210-ФЗ предусмотрено, что предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами. Во исполнение названного Федерального закона постановлением администрации г. Новокузнецка от 06.10.2021 N 239 (ред. от 22.07.2025) утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка".
В соответствии с п.2.9.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» указан исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ;
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом N 218-ФЗ, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.
В пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации приведены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.
Из публичной кадастровой карты следует, что на территории одного кадастрового квартала: <данные изъяты> находится земельный участок с №, имеет вид разрешенного использования – для размещения объектов рекреационного назначения.
Согласно п. п. 1, 2 ст. 98 ЗК РФ к землям рекреационного назначения относятся земли, используемые для осуществления рекреационной деятельности (выполнение работ и оказание услуг в сфере туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан). На землях рекреационного назначения допускается создание объектов, предназначенных для осуществления рекреационной деятельности. Перечень таких объектов устанавливается Правительством РФ. Перечень объектов, предназначенных для осуществления рекреационной деятельности на землях рекреационного назначения, утвержден Распоряжением Правительства РФ от 01.06.2024 N 1372-р.
На территории этого же кадастрового квартала находятся смежные участки с № и имеют вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.
Вместе с тем, в заявлении С. о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка указана цель: для индивидуального жилищного строительства.
Оценивая законность принятого административным ответчиком решения, суд учитывает то, что в качестве одного из оснований для отказа в принятии положительного для заявителя решения явилось частичное расположения земельного участка в границах охранной зоны инженерных коммуникаций.
Вместе с тем, в оспариваемом отказе не приведены какие-либо фактические относящиеся непосредственно к схеме расположения земельного участка обстоятельства, послужившие основанием для принятия оспариваемого решения. Так в решении не указаны конкретные нарушения пунктов, отсутствует описание требований, которым она должна соответствовать, что свидетельствует о формальном подходе при принятии данного решения.
Статьей 1 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон N 210-ФЗ) определено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.
Частью 1 статьи 12 Федерального закона N 210-ФЗ предусмотрено, что предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами. Во исполнение названного Федерального закона постановлением администрации г. Новокузнецка от 06.10.2021 N 239 (ред. от 22.07.2025) утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка".
В соответствии с п.2.9.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» указан исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ;
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом N 218-ФЗ, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.
В силу положений пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законам.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее - Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства).
Указанные Правила определяют порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов. В охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.
Согласно пункту 8 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе: а) набрасывать на провода и опоры воздушных линий электропередачи посторонние предметы, а также подниматься на опоры воздушных линий электропередачи; б) размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов; в) находиться в пределах огороженной территории и помещениях распределительных устройств и подстанций, открывать двери и люки распределительных устройств и подстанций, производить переключения и подключения в электрических сетях (указанное требование не распространяется на работников, занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ), разводить огонь в пределах охранных зон вводных и распределительных устройств, подстанций, воздушных линий электропередачи, а также в охранных зонах кабельных линий электропередачи; г) размещать свалки; д) производить работы ударными механизмами, сбрасывать тяжести массой свыше 5 тонн, производить сброс и слив едких и коррозионных веществ и горюче-смазочных материалов (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи).
В соответствии с пунктами 10, 11 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений; посадка и вырубка деревьев и кустарников; земляные работы на глубине более 0,3 метра (на вспахиваемых землях на глубине более 0,45 метра), а также планировка грунта (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи); полив сельскохозяйственных культур в случае, если высота струи воды может составить свыше 3 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи); полевые сельскохозяйственные работы с применением сельскохозяйственных машин и оборудования высотой более 4 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи) или полевые сельскохозяйственные работы, связанные с вспашкой земли (в охранных зонах кабельных линий электропередачи), запрещаются только без письменного решения сетевых организаций о согласовании.
Учитывая изложенное, положения Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, не устанавливают безусловный запрет на осуществление в подобной охранной зоне деятельности, предусмотренной пунктом 10 названных Правил. Само по себе частичное расположение образуемого земельного участка в охранной зоне объекта электросетевого хозяйства не является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков, а лишь возлагает на собственника (землепользователя, землевладельца, арендатора) обязанность по использованию земельного участка с соблюдением ограничений, установленных для указанной охранной зоны.
В свою очередь, отсутствие решения о согласовании с сетевой организацией строительства здания не является нарушением требований к образуемым земельным участкам, установленным статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, соответственно, не может являться основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.
Согласно Акта выездного осмотра территории от 14.09.2026 г., представленного Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка, на территории западнее земельного участка с № расположены две опоры воздушной линии электропередач напряжением 0,4 кВ.
Нормы действующего законодательства не предусматривают в качестве основания для отказа в согласовании предоставления земельного участка наличие на испрашиваемом земельном участке охранной зоны объектов электросетевого хозяйства. Расположение западнее испрашиваемого земельного участка двух опор воздушной линии электропередач напряжением 0,4 кВ не может препятствовать предоставлению земельного участка. Действующим законодательством не предусмотрено в качестве основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка частичное наличие охранной зоны инженерных коммуникаций, либо расположение вблизи объектов электроэнергетики. Требование по получению заявителем согласований обслуживающих организаций на этапе предварительного согласования предоставления земельного участка является незаконным, согласование будет необходимым в случае возведения объекта капитального строительства в охранной зоне.
Кроме того, согласно пункту 2 Постановления Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» проверки соблюдения особых условий использования земельных участков, расположенных в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства, проводятся уполномоченным федеральным органом исполнительной власти при осуществлении федерального государственного энергетического надзора. Соответственно, Комитет по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка как орган местного самоуправления не имеет полномочий требовать наличия у административного истца разрешения сетевых организаций, а также согласования ресурсоснабжающих и эксплуатирующих организаций, обслуживающих инженерные коммуникации, требование о наличии согласований и разрешений является незаконным.
Также в качестве одного из оснований для отказа в предоставлении земельного участка указано на то, что территория спланирована и озеленена. Нормы действующего законодательства не предусматривают в качестве основания для отказа в согласовании предоставления земельного участка наличие факта озеленения территории. И предполагаемая угроза уничтожения зеленых насаждений в будущем в силу закона не является законным основанием для отказа в удовлетворении заявления. Более того, стороной административного ответчика не представлено доказательств, что испрашиваемый участок находится на спланированной территории, и в отношении него имеется какой-либо утвержденный проект.
Довод о том, что испрашиваемый участок накладывается на земельный участок, в отношении которого приято решение Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка от 08.05.2026 № 187-05 «О разрешении размещения объекта без предоставления земельного участка и установления сервитута, публичного сервитута» не может являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка, поскольку на основании п. 2 ст. 39.34 ЗК РФ действие разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в п. 1 настоящей статьи, прекращается со дня предоставления земельного участка гражданину или юридическому лицу.
Исходя из указанного правового регулирования и фактических обстоятельств дела, приходит к выводу о необоснованности отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Довод о расположении испрашиваемого участка в зоне подтопления в оспариваемом решении не отражается и не может рассматриваться как основание для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в контексте заявленных требований. При новом рассмотрении заявления сторона административного ответчика не лишена возможности излагать доводы, имеющие отношение к предмету заявления в зависимости от складывающейся текущей ситуации.
Довод о невозможности предварительного согласования испрашиваемого земельного участка по причине частичного пересечения его границ с испрашиваемым земельным участком иного заявителя также не может являться основанием для отказа, поскольку решение о предварительном согласовании в пользу иного лица не принято, что допускает возможность одновременной подачи заявлений несколькими заявителями, административным ответчиком не представлено допустимых и достоверных доказательств, свидетельствующих о соответствии оспариваемого отказа требованиям законодательства, регулирующего спорные правоотношения.
В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
При определении способа восстановления права истца и обязанности, которую надлежит выполнить административному ответчику суд учитывает следующее.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Возложение обязанности повторно рассмотреть заявление С., поданное 19.05.2026 г. № 18269225, в данном конкретном случае не будет являться вмешательством в деятельность Комитета по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка, поскольку не предопределяет итоговый результат его рассмотрения и не исключает вероятность установления новых обстоятельств, способных существенным образом повлиять на итоговый результат его рассмотрения.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление С., удовлетворить.
Признать незаконным решение от 02.06.2026г. №1306/6 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности.
Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка рассмотреть заявление С., повторно.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Новокузнецка.
Решение в окончательной форме изготовлено 09.10.2026 г.
Председательствующий: (подпись) Ю. С. Сташкова
Копия верна
Подпись судьи____________
Секретарь с/з Видягин С.С.
«09» октября 2026 г.
Подлинник документа подшит в деле № 2а-4200/2026 Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области