РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Колчиной Ю.В.
при секретаре Косовой А.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке
22 сентября 2026 года дело по административному исковому заявлению Федерального Государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Сибирский государственный индустриальный университет» к Администрации г. Новокузнецка, Межведомственной комиссии администрации г. Новокузнецка об оспаривании действий (бездействий) органа местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
ФГ БОУ высшего образования «СибГИУ» обратилось с административным иском к Администрации <адрес>, Межведомственной комиссии администрации <адрес> об оспаривании действий (бездействий) органа местного самоуправления, в котором просили: признать незаконным бездействие межведомственной комиссии администрации <адрес>, выразившееся в не рассмотрении заявления ФГ БОУ высшего образования «СибГИУ» от 24.04.2026г. № о проведение оценки и выдаче заключения о признании жилыми и пригодными к проживанию помещений в общежитии, расположенного по адресу <адрес>; обязать межведомственную комиссию администрации <адрес> рассмотреть заявление о проведении оценки и выдать заключение о признании жилыми и пригодными для проживания граждан помещений в общежитии, расположенном по <адрес>; взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере 15 000 руб.
Требования мотивированы тем, что 29.04.2026г. административный истец обратился в Администрации <адрес> с заявлением о проведении оценки и выдаче заключения о признании жилыми и пригодными для проживания граждан помещений в общежитии, расположенном по адресу <адрес> с указанием площади. Председатель межведомственной комиссии администрации <адрес> Безгубов А.А. указал в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, что у межведомственной комиссии отсутствуют полномочия по оценке и обследованию нежилых помещений. Документы, которые бы подтвердили статус, и отнесение помещений к жилым помещениям не представлены. Они не согласны с вынесенным решением, полагают, что заявление было рассмотрено формально, и суждения по существу ответ не содержит. С 2006г. и по настоящее время статус общежития не менялся, в нем находятся жилые помещения – комнаты, в которых проживают обучающиеся университета. В техническом паспорте указаны комната и указана жилая площадь каждой комнаты. Таким образом, в общежитии имеются комнаты, которые предоставляются обучающимся университета по договорам найма жилого помещения на время обучения. Считают письмо свидетельствует о бездействии уполномоченного органа в его рассмотрении отказ, поскольку заявителем были представлены все необходимые документы для разрешения поставленного вопроса.
В судебном заседании представители административного истца ФГ БОУ высшего образования «СибГИУ» Великовская И.Г., Васильева О.Г., действующие на основании доверенностей административные требования поддержали в полном объеме. Суду пояснили, что данное общежитие находится на праве оперативного управления. При проведении проверки Министерством науки высшего образования РФ были выявлены нарушения в части того, что здание общежития не переведено в разряд специализированного жилищного фонда, тогда как в течение длительного времени фактически используется по прямому назначению. В связи с этим, они неоднократно инициировали обращения в Межведомственную комиссию, и каждый раз получили письма о не проведении такой оценки. Предлагаемый вариант о необходимости оформления технических паспортов на каждую отдельную комнату и постановку их на регистрационный учет повлечет нецелевое расходование средств, что недопустимо. При обращении в МВК были предоставлены два технических паспорта на здание, в первом из них имелось указание на статус жилых помещений в составе здания общежития, после переоформления паспорта в 2019г. в связи с изменениями на первом этаже в части нежилых помещений, наименование «жилые комнаты» было изменено на «комнаты», однако это не повлекло изменение назначения их использования. Проведение испрашиваемой оценки является необходимым этапом для перевода общежития в специализированный жилищный фонд с целью предоставлению их для проживания студентам в порядке, и в соответствии с действующим законодательством.
Представитель административного ответчика Администрации <адрес> Розова Е.В., действующая на основании доверенности, представившая диплом о высшем юридическом образовании, возражала против заявленных требований. Пояснила, что ввиду непредставления заявителем документов на жилые помещения в составе общежития, доказывающих, что данные помещения имеют статус «жилые», а также отсутствия сведений о таких помещениях в ЕГРН, и был дан ответ, что у Межведомственной комиссии отсутствуют полномочия проводить обследование нежилых помещений. Устранение таких недостатков возможно посредством оформления отдельных технических паспортов на каждую комнату, или постановку их на учет в ЕГРН, что было сделано в отношении других зданий общежития.
Административные ответчики Межведомственная комиссия администрации <адрес> и Финансовое управление Администрации <адрес>, председатель Межведомственной комиссии администрации <адрес> - Безгубов А.А. о рассмотрении дела уведомлены надлежащим образом, однако в судебное заседание не явились, возражений не представили.
Суд, выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Статьей 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлены виды жилых помещений специализированного жилищного фонда, согласно п. 2 ч. 1 указанной статьи жилые помещения в общежитиях относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.
Министерством науки и высшего образования Российской Федерации (далее - Министерство) Приказом от ДД.ММ.ГГГГ N 1363 утвержден Порядок включения жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, закрепленных за Министерством науки и высшего образования Российской Федерации и организациями, подведомственными Министерству науки и высшего образования Российской Федерации, на праве оперативного управления и хозяйственного ведения, в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также исключения жилых помещений из специализированного жилищного фонда, Порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда в Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации и Порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда в организациях, подведомственных Министерству науки и высшего образования Российской Федерации (далее по тексту Порядок), которым как предусмотрено п. 1 (Приложение N 1 от ДД.ММ.ГГГГ N 1363) установлено, что он регулирует вопросы включения жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, закрепленных за Министерством науки и высшего образования Российской Федерации и организациями, подведомственными Министерству науки и высшего образования Российской Федерации, на праве оперативного управления и хозяйственного ведения, в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также исключения жилых помещений из специализированного жилищного фонда.
Специализированный жилищный фонд состоит из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях, закрепленных за Минобрнауки России и организациями на праве оперативного управления и хозяйственного ведения (п. 2).
Включению в специализированный жилищный фонд с отнесением к определенному виду жилых помещений подлежат жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации, закрепленные за Минобрнауки России и организациями, в соответствии с Правилами (п. 6).
Жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта (п. 8).
П.п. "г" п. 9 установлено, что Решения Минобрнауки о включении жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением жилого помещения к определенному виду жилого помещения, об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда принимается на основании, в том числе заключения о соответствии жилого помещения предъявляемым к нему требованиям.
Как установлено в судебном заседании, ФГ БОУ высшего образования «СибГИУ» на праве оперативного управления принадлежит отдельно стоящее здание (общежитие), расположенное по адресу <адрес> здание №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ, общей площадью 3933,2 кв.м., в том числе жилой 1289,5 кв.м.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ отдельно стоящее нежилое здание (общежитие), общей площадью 3933,2 кв.м., находится в собственности Российской Федерации, назначение - нежилое.
Согласно техническому паспорту здания № по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ площадь здания составляет 3933,20 кв.м., из неё: жилые помещения: общая площадь квартир - 1713,5 кв.м., площадь квартир - 1713 кв.м., в том числе жилая площадь - 1289,5 кв.м. В данном паспорте отражены данные о количестве и площади жилых комнат, находящихся в составе общежития.
В Единый государственный реестр недвижимости внесены следующие сведения об объекте недвижимости №: назначение - нежилое, наименование - общежитие.
Согласно техническому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ на отдельно стоящее здание (общежитие), находящееся по адресу: <адрес>, указано назначение - нежилое. Однако, в вновь выданном документе отсутствуют наименование комнат в качестве жилых помещений.
Из ответа Филиала № БТИ Новокузнецкого городского округа и Новокузнецкого муниципального округа следует, что в 2019г. по результатам проведения технической инвентаризации выявлен факт реконструкции здания: возведены пристрои лит. Б1 площадью 97,9 кв. м., и лит. Б2 площадью 35,8 кв.м., после чего изготовлен технический паспорт на здание с назначением - «нежилое».
При его составлении учитывалось письмо Росреестра от 22.04.2016 №14исх/05565-ГЕ/16 «Об осуществлении государственного кадастрового учета в общежитиях», согласно которому дано определение назначения здания общежития, не являющегося многоквартирным домом, осуществлении государственного кадастрового учета как «многоквартирный дом», «жилой дом» не соответствует действующему законодательству; назначение такого здания, как общежитие должно быть определено как «нежилое здание» (иметь при этом наименование – «общежитие», «общежитие квартирного типа»). Согласно п. 17 ст. 70 федерального закона № 218-ФЗ при внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о здании с видом разрешенного использования «общежитие» в кадастре недвижимости указывается назначение такого здания – «нежилое». С учетом вышеизложенного указание в техническом паспорте на здание общежития назначения объекта - «жилое» вступило бы в противоречие с нормами ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». По указанной причине при изготовлении технического паспорта от 21.08.2019г. отдельно позиция «жилая площадь» выведена и подсчитана не была, а площадь помещений как нежилая указана в соответствии с назначением здания – нежилое.
Также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) административный истец обратился в Межведомственную комиссию по оценке и обследованию помещений при администрации <адрес> с заявлением о проведении оценки и выдаче заключения о признании жилыми и пригодными для проживания граждан помещений в указанном общежитии, в котором указал площадь квартир, в том числе жилую площадь подлежащую обследованию. Приложил свидетельство о регистрации права, технический паспорт от 07.04.2026г, и от 21.08.2019г., выписку из ЕГРЮЛ.
По результатам рассмотрения заявления 28.05.2026г. Заместитель Главы <адрес> по жилищно-коммунальному хозяйству - председатель Комитета ЖКХ Администрации <адрес> Безгубов А.А. направил в адрес заявителя письмо №, в котором указал, что у межведомственной комиссии отсутствуют полномочия по оценке и обследованию нежилых помещений, ссылаясь на не предоставление документов, подтверждающих статус и отнесение помещений к жилым помещениям ФГ БОУ высшего образования «СибГИУ». Не согласившись с данным ответом, административный истец обратился в суд с настоящим иском.
Как указано истцом поводом для обращения с заявлением о проведении вышеуказанной оценки послужила необходимость определения статуса общежития в качестве специализированного жилищного фонда. Так переданное в 2006г. здание общежития использовалось университетом для размещения студентов. В период с 01.01.2028г. по 11.03.2019г. Министерством науки и высшего образования РФ проводилась проверка, по результатам которой составлен акт с указанием на необходимость совершения действия по отнесению жилых помещений университета общежитий к специализированому жилищному фонду, в виду того, что предоставление таких общежитий в наем, возможно только после их отнесения к специализированному жилищному фонду. Стороной представлена многочисленная переписка со структурными подразделениями Администрации города, в которых вопрос о возможности проведения обследования отклонялся со ссылкой на несоответствия статуса рассматриваемых помещений, а также необходимости оформления технических паспортов на каждую комнату, и постановки комнат на кадастровый учет. Из представленного протокола совещания совместно с представителями органа местного самоуправлении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по результатам совещания утверждены рекомендации по рассмотрению варианта подготовки документов подтверждающих статус помещений жилых, по обращению в Комитет градостроительства и земельных ресурсов за разъяснением по переводу из нежилого в жилое, и о возможности обращения в суд. В мае 2025г. Комитетом градостроительства и земельных ресурсов сообщено о невозможности перевода помещений в общежитии в жилые без изменения статуса самого здания. После чего, в 2026 университетом инициировано очередное обращение с заявлением в Межведомственную комиссию администрации г. Новокузнецка с целью оценки помещений в общежитии, которое не было фактически рассмотрено, что явилось поводом для обращения в суд с настоящим иском.
Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца.
Выводы суда основаны на том, что административным ответчиком допущено незаконное бездействие по не рассмотрению в установленном порядке заявления административного истца о проведении оценки и признании помещений в общежитиях пригодными для проживания граждан, учитывая, что решение данного вопроса непосредственно отнесено к полномочиям Межведомственной комиссии согласно Положению о комиссии. При этом, комнаты размещенные в нежилом здании общежития относятся к категории жилых помещений, а следовательно являются предметом оценки в соответствии с Положением N 47 утв. постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ, допущенное бездействие является незаконным и влечет нарушение прав административного истца.
Данные выводы основаны на анализе действующего законодательства в частности статье 92 ЖК РФ, в которой установлены виды жилых помещений специализированного жилищного фонда, согласно п. 2 ч. 1 указанной статьи жилые помещения в общежитиях относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда
В силу п. 3 ч. 1 ст. 16 ЖК РФ, комната относится к жилым помещениям.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
Поскольку комната в общежитии является жилым помещением, а следовательно, и предметом оценки в соответствии с Положением №, оспариваемое бездействие нарушает права административного истца.
Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч.2 ст.92 ЖК РФ).
Согласно п. 13 Постановления Правительства РФ от 26 января 2006 г. № 42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений» заявитель представляет в орган управления, в том числе заключение о соответствии жилого помещения предъявляемым к нему требованиям.
В соответствии с п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 гг. № 47 (далее - Положение) оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях.
Согласно абз.3 п.7 Положения орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 1 настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
Согласно п. 46 Положения установлена процедура принятия решения о признании помещения жилым. Данный вопрос отнесён к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Комиссия рассматривает поступившее заявление в течение 30 календарных дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.
Согласно п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений, установленным в Положении требованиям, в частности о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания.
В частности, межведомственной комиссии администрации г. Новокузнецка действует на основании Постановления Администрации г. Новокузнецка от 31 августа 2017 г. № 142 «О межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрации города Новокузнецка».
К исключительной компетенции межведомственной комиссии администрации <адрес> относится оценка и обследование помещений. Отсутствие документов, которые бы подтвердили статус, и отнесение помещений в общежитии к жилым помещениям не препятствовали рассмотрению заявления и даче заключения о пригодности (непригодности) помещений к проживанию.
Согласно п. 4 Положения жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания.
Кроме того согласно п. 17 ст. 70 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» при внесении в ЕГРН сведений о здании с видом разрешенного использования «общежитие» в кадастре недвижимости указывается назначение такого здания «нежилое», т.е. здание общежития также не является многоквартирным домом.
Вместе с тем, в соответствии с действующим законодательством, жилые помещения вне зависимости от вида жилищного фонда, определенного ст. 19 ЖК РФ, соответственно должны быть пригодными для проживания граждан. Вопросы признания жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания законодателем отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии.
В соответствии с Техническим паспортом от 2006г. в здании общежития по <адрес> имеются жилые комнаты, которые не выделены в самостоятельные объекты недвижимости и находятся в составе объекта недвижимости - здания общежития. Право на каждую жилую комнату в составе общежития, как на самостоятельный объект недвижимости не зарегистрировано и такая регистрация не предполагается в отношении подобных недвижимых объектов, что так же подтверждается представленными в материалы дела письменными ответами на запросы суда. Жилым помещениям присвоены номера, данные сведения содержатся Техническом паспорте в отношении всего объекта недвижимости: здания общежития. Как установлено судом в связи со сдачей в аренду помещений, находящихся на первом этаже здания арендатор произвел реконструкцию, что послужило поводом для актуализации технического паспорта на нежилое здание общежития в 2019г. По результатам проведения технической инвентаризации в 2019г. изготовлен технический паспорт на здание с назначением - «нежилое», в котором в соответствии с внесенными в законодательство изменениями и разъяснениями понятие «жилые комнаты» из данного документа исключены, отдельно позиция «жилая площадь» выведена и подсчитана не была, а площадь помещений как нежилая указана в соответствии с назначением здания - нежилое. Вместе с тем, с момента ввода в эксплуатацию здания его назначение в качестве общежития не изменялась, и фактически использовалось для размещения студентов университета.
Из этого следует, что у административного ответчика при поступлении заявления в распоряжении имелось два технических паспорта от 07.04.2006г. с указанием жилой площади комнат, их нумерацией по каждому этажу, а также актуализированный от 21.08.2019г. без указания назначения комнат в качестве жилых, но содержащего сведения о назначении нежилого здания в качестве общежития, имевшего ссылки на наличие комнат и их нумерацию по каждому этажу, что не препятствовало рассмотрению данного заявления по существу.
Таким образом, доводы административного ответчика о непредставлении университетом документов, подтверждающих статус и отнесение помещений к жилым помещениям, являются необоснованными, в том числе и потому как в свидетельстве о государственной регистрации права оперативного управления ФГ БОУ высшего образования «СибГИУ» в качестве объекта права указанно именно общежитие, общей площадью 3933,2 кв.м., в том числе жилой площадью 1289,5 кв.м.
Суд критически оценивает позицию административного ответчика о нераспространении действия Положения № на спорные правоотношения и отсутствии у комнат в общежитии статуса жилого помещения ввиду ее противоречия положениям пункта 2 части 1 статьи 92 и части часть I статьи 94 ЖК РФ.
Пунктом 6 «Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что к общежитиям относятся специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов, помещения, укомплектованные мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами.
Предоставленный административным истцом технический паспорт от 2006г. на здание общежития также содержит указания на наличие в нем жилых помещений. Следовательно, само по себе указание в ЕГРН назначения общежития как нежилого, актуализация технического паспорта в 2019г. не может служить достаточным основанием для отказа в оценке соответствия общежитий на предмет признания находящихся в нем комнат пригодными (непригодными) для проживания.
Кроме того, само по себе использование для проживания помещения, расположенного в здании, статус которого для целей кадастрового учета может быть определен как нежилое, не меняет характера возникающих при этом правоотношений в связи с предоставлением жилых помещений в общежитии. Общежитие любого целевого назначения может являться местом жительства гражданина по смыслу Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 713.
Оценивая доводы административного ответчика о необходимости постановки каждой комнаты на кадастровый учет и оформление отдельных технических паспортов со ссылкой на аналогичную процедуру в отношении иного здания общежития находящегося в ведении университета, суд считает их необоснованными в силу следующего.
Отношения, возникающие в том числе в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, регулирует Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
Частью 3 статьи 1 Закона о государственной регистрации недвижимости установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости (часть 4).
Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (часть 5).
Согласно части 7 статьи 1 Закона о государственной регистрации недвижимости государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений, в том числе о зданиях и помещениях, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения), в который входят, в том числе реестр объектов недвижимости (далее также - кадастр недвижимости) и реестр прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (пункты 1 и 2 части 2 статьи 7). В кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости (часть 1 статьи 8).
В соответствии с пунктами 1 - 3 части 4 статьи 8 Закона о государственной регистрации недвижимости в кадастр недвижимости вносятся следующие основные сведения об объекте недвижимости: - вид объекта недвижимости, в том числе здание; - кадастровый номер объекта недвижимости и дата его присвоения; - описание местоположения объекта недвижимости. В качестве дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества в кадастр недвижимости вносится назначение здания (в том числе нежилое или жилое), если объектом недвижимости является здание (пункт 9 части 5 статьи 8).
При этом частью 1 статьи 14 Закона о государственной регистрации недвижимости установлено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав исключительно в случаях, если он осуществляется в отношении всех помещений в здании, в случае, если право собственности на это здание, сооружение уже зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (пункт 4 части 5).
Из положений Жилищного кодекса Российской Федерации и Закона о государственной регистрации недвижимости следует, что предусмотрена возможность внесения сведений в кадастр недвижимости о таких нежилых зданиях, как общежития, в которых могут находиться жилые помещения - комнаты. Все жилые помещения в случае зарегистрированного права собственности на эти нежилые здания в последующем совместно могут быть поставлены на государственный кадастровый учет. То есть, при заявительном характере, как государственного кадастрового учета, так и государственной регистрации прав с учетом положений пункт 4 части 5 статьи 14 Закона о государственной регистрации недвижимости при внесении в кадастр недвижимости сведений об объектах недвижимого имущества - нежилых зданиях - общежитиях, в которых находятся жилые помещения - комнаты, их государственный кадастровый учет не является обязательным (аналогичный правовой подход отражен в определении Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 302-ЭС20-19977).
Вместе с тем, в соответствии с Техническим планом в здании общежития находятся комнаты (до актуализации паспорта в 2019 указаны как жилые), но не выделены в самостоятельные объекты недвижимости и находятся в составе объекта недвижимости - здания общежития.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкцию, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом». Жилым помещением признается: жилой дом, квартира, комната. Право на каждую жилую комнату и жилую квартиру в составе общежития, как на самостоятельный объект недвижимости, не зарегистрировано и такая регистрация не предполагается в отношении подобных недвижимых объектов.
Из пункта 7 вышеуказанного Положения следует, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
В соответствии с п. 42 комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решение в порядке, предусмотренном п. 47 настоящего Положения.
В силу п. 47 вышеуказанного Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Суд приходит к выводу, что у административного ответчика не было оснований для не рассмотрения заявления о проведении оценки и принятии решения о пригодности для проживания граждан в помещениях общежитий, расположенных по адресу: <адрес>, обосновывая тем, что заявителем не представлены правоустанавливающие документы, поскольку отсутствие сведений об отдельном кадастровом учете помещений в здании общежития не препятствовало рассмотрению заявления и даче заключения о пригодности (непригодности) помещений к проживанию.
То обстоятельство, что изначально в заявлении административного истца от 26.04.2026г. не было указано номеров конкретных жилых комнат не может являться основанием к отказу в удовлетворении заявленных административных исковых требований, поскольку вышеуказанное обстоятельство не было приведено в качестве препятствия для рассмотрения вопроса по существу. Более того, предоставление списков жилых комнат с их нумерацией при предыдущих обращениях заявителя не привели к положительному для него результату, поскольку основная причина в не проведении обследования заключалась в статусе здания в качестве нежилого.
Таким образом, суд приходит к выводу о бездействии заместителя Главы <адрес> по ЖКХ, председателя межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, выразившееся в отказе в рассмотрении заявления Федерального Государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования 2СибГИУ», поступившего ДД.ММ.ГГГГ о проведении оценки и обследования жилых помещений зданий общежития с целью признания их пригодными для проживания граждан и дальнейшего перевода в специализированный жилищный фонд. В данном случае имеет место формальный подход к рассмотрению заявления, без не установления всех значимых обстоятельств.
Исходя из содержания главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания действий (бездействия) административного ответчика незаконными суду необходимо установить их несоответствие закону и факт нарушения оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Указанная совокупность условий при рассмотрении настоящего дела установлена, отказ влечет нарушение прав административного истца, ведет к невозможности целевого использования имущества, закрепленного за административным истцом на праве оперативного управления, в соответствии с его назначением.
В силу п. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В качестве способа восстановления прав административным истцом заявлено возложение обязанности по рассмотрению заявления и выдаче заключения о признании помещений общежития жилыми помещениями и пригодными для проживания граждан.
При определении способа восстановления права истца и обязанности, которую надлежит выполнить административному ответчику суд учитывает следующее.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Пункт 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", из которого следует, что, если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела.
Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять, то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ).
Согласно статьям 10, 118 Конституции Российской Федерации, пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда.
Таким образом, суд полагает необходимым для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца возложить на Межведомственную комиссию администрации <адрес> обязанность рассмотрения заявления по существу, поскольку данный вопрос отнесен к ее исключительной компетенции.
Административным истцом заявлены требования о возмещении в его пользу расходов связанных с оплатой государственной пошлина в сумме 15 000 руб., что подтверждается поручением с отметкой об исполнении платежа.
Согласно ч. 1 ст. 103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
Согласно ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
Общим принципом распределения судебных расходов выступает возмещение судебных расходов лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу, что следует из содержания главы 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъясняется в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела".
В соответствии с положением о Межведомственной комиссии утв. постановлением Администрации <адрес> № от 31.08.2027г. она не является самостоятельным юридическим лицом, а создана при органе местного самоуправления, а потому взыскание судебных расходов производится Новокузнецкого городского округа в лице Администрации <адрес> за счет казны муниципального образования.
Учитывая то, что административные исковые требования удовлетворены, то с Новокузнецкого городского округа в лице Администрации <адрес> за счет казны муниципального образования в пользу Федерального Государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «СибГИУ» подлежат взысканию расходы по оплате госпошлины в размере 15 000 руб.
Руководствуясь ст. ст.175-178 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие заместителя Главы <адрес> по ЖКХ, председателя межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, выразившееся в отказе в рассмотрении заявления Федерального Государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "СибГИУ", поступившего 24.04.2026г.
Возложить на Межведомственную комиссию администрации <адрес> обязанность рассмотреть заявление Федерального Государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «СибГИУ», поступившее 24.04.2026
Взыскать Новокузнецкого городского округа в лице Администрации <адрес> за счет казны муниципального образования в пользу Федерального Государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «СибГИУ» расходы по оплате госпошлины в размере 15 000 руб.
Решение суда может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 30 сентября 2026 года.
Председательствующий Ю.В. Колчина