РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 октября 2026 г. г. Новокузнецк
Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Федотовой В.А., при секретаре Баздыревой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Митрофанова А. Г. к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новокузнецка, Администрации г. Новокузнецка, о признании незаконным решения,
УСТАНОВИЛ:
Митрофанов А.Г. обратился в суд с административным иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новокузнецка о признании незаконным решения.
Просит признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новокузнецка от 10.07.2026 г. №1620/6 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель; обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новокузнецка рассмотреть заявление о перераспределении земельных участков в установленный законом порядке.
Требования мотивированы тем, что 25.06.2026 г. Митрофанов А.Г. обратился в КУМИ г. Новокузнецка с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена с кадастровым номером № и №. Решением КУМИ г. Новокузнецка от 10.07.2026 г. №1620/6 отказано в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № и №. Полагает, что данный отказ незаконен и принят с нарушением требований ст.39.38 Земельного кодекса РФ, поскольку данный случай относится к предусмотренным законом основаниям для перераспределения. Также утверждение об отсутствии сведений о правообладателе строения противоречит ст. 39.20 ЗК РФ, так как истец является собственником земельного участка. Кроме того ссылка на несоответствие вида разрешенного использования территориальной зоны ОД-2 необоснованно, поскольку участок имеет установленный вид разрешенного использования, а изменение вида разрешенного использования возможно в установленном порядке.
Административный истец Митрофанов А.Г. о рассмотрении дела уведомлен надлежащим образом, в суд не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представитель административного истца Митрофанова А.Г. – Алексеенкова О.А. действующая на основании доверенности, представившая диплом о высшем юридическом образовании, в судебном заседании поддержала административные исковые требования.
Представитель административного ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новокузнецка Юдина Е.О., действующая на основании доверенности и представившая диплом о высшем юридическом образовании, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, изложив позицию в письменном отзыве.
Представитель заинтересованого лица Комитета градостроительства и архитектуры администрации г. Новокузнецка Шарафиева О.Н., действующая на основании доверенности и представившая диплом о высшем юридическом образовании, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, подержала письменные возражения.
Административный ответчик Администрация г. Новокузнецка, заинтересованное лицо председатель Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новокузнецка Сафонова Н.В., о рассмотрении дела уведомлены надлежащим образом, однако в суд не явились, причину неявки не сообщили.
В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав мнение стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).
Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок, за исключением случая, предусмотренного п. 12 ст. 39.29 настоящего кодекса (абз. 2 п. 1 ст. 11.7 ЗК РФ).
В соответствии с п. 3 ст.11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего кодекса.
Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28 и 39.29 ЗК РФ.
В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
На основании п. 3 ст.39.28 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в случаях, предусмотренных подпунктами 3, 3.1 и 4 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Согласно п. 1 ст. 39.29 ЗК РФ, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.
К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается, в том числе схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подпункт 2 пункта 3 статьи 39.29 ЗК РФ).
В соответствии с п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ и, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.
В частности, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков (пп. 8 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ); образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с пп. 1 и 4 п. 1 ст. 39.28 настоящего Кодекса (пп. 9 п. 9); имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса (пп. 11 п. 9); приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (пп. 12 п. 9).
Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка этой схемы с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).
В силу пунктов 1, 6 статьи 11.9 ЗК РФ, при образовании земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, должны соблюдаться предельные (максимальные и минимальные) размеры таких участков, определяемые градостроительными регламентами. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Указанная норма направлена на недопущение или устранение недостатков при образовании новых и упорядочении существующих земельных участков и обеспечивает рациональное использование земли, которая в силу ст. 9 (ч. 1) Конституции Российской Федерации используется и охраняется в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Таким образом, целью перераспределения земельных участков является устранение недостатков в землепользовании, а не увеличение площади земельных участков заинтересованных лиц.
В судебном заседании установлено, что Митрофанов А.Г. 25.06.2026 г. обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Новокузнецка с заявлением № 6752 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности, и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в муниципальной собственности. Государственная собственность на которой не разграничена.
10.07.2026 г. №1620/6 Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка было вынесено решение об отказе в заключении о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, государственная собственность на которые не разграничена, и земель участников, находящихся в частной собственности, как основание служили: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствием с п.12 ст.11.10 ЗК РФ, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, а также в связи с тем, что в границах образуемого земельного участка расположены объекты, сведения о правах на которые в органе местного самоуправления отсутствуют.
С 01.09.2022 г. по настоящее время действуют Правила утвержденные Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148, согласно п. 3 схемой расположения земельного участка определяются проектируемые местоположение границ и площадь земельного участка или земельных участков, которые предполагается образовать и (или) изменить.
Согласно п. 4 Правил, схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Согласно выписки Единого государственного реестра Митрофанов А.Г. на основании договора аренды земли №618-05 от 10.07.2024 г. является арендатором земельного участка с кадастровым номером № по адресу <адрес>, разрешенное использование: магазины, площадью 905 кв. м (категория земель: земли населенных пунктов).
Из решения Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Новокузнецка №1620/6 т 10.07.2026, следует, что отказ в перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена и земель участков, находящихся в частной собственности, с номером №, и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в муниципальной собственности, государственная собственность на который не разграничена, обоснован тем, что образуемые земельные участки, будут располагаться в территориальной зоне ОД-2 (зона обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности).
Кроме того актом выездного осмотра территории Комитета управления муниципальным имуществом г. Новокузнецка от 09.09.2026 г. установлено, что двухэтажное кирпичное строение в настоящее время расположено на двух земельных участках № (принадлежит на праве собственности Митрофанову А.Г.) и № (самовольно занятый земельный участок и земель, государственная, муниципальная собственность на которые не разграничена).
Однако данный объект недвижимости большей частью расположен на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 321, 5 кв.м. и возведен без разрешительной документации, на не предоставленном ни на каком праве земельном участке.
Кроме того решением Орджоникидзевского районного суда г. Новокузнецка от 14.06.2005 г. №2-617/2005, является собственником пристроенного нежилого 1 этажного здания, по адресу <адрес>, общей площадью 767,4 кв.м., а на основании договора купли-продажи от 13.02.2026 г. является собственником земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу <адрес>, с видом разрешенного использования земельного участка – под объекты транспорта Автомобильного.
Решением Орджоникидзевского районного суда Кемеровской области по делу №2-1229/2025 требование Митрофанова А.Г. о признании права собственности на нежилое здание, общей площадью 321,5 кв.м., расположенного по адресу <адрес> удовлетворены.
02.12.2025 г. апелляционным определением Кемеровского областного суда, вступившим в законную силу, решение суда Орджоникидзевского районного суда г. Новокузнецка от 04.08.2025 г. отменено с вынесением нового решения, согласно которому исковые требования Митрофанова А.Г. о признании права собственности на нежилое здание было оставлено без удовлетворение и установлено, что спорный объект недвижимости расположен на двух земельных участках с кадастровыми номерами № и №.
Согласно частям 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Кодексу.
В соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 16, ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктами 1 и 3 части 3 статьи 8 и частью 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты.
Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Частью 6.1 статьи 30 названного выше Кодекса установлены требования к точности описания границ территориальных зон.
Органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) об утверждении правил землепользования и застройки либо о внесении изменений в правила землепользования и застройки, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон (пункт 3 части 1 статьи 32 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").
Во исполнение требований вышеприведенной статьи принято Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2015 года N 1532 "Об утверждении Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15, 15 (1), 15.2 статьи 32 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости".
Согласно пункту 6 названных Правил в случае внесения изменений в правила землепользования и застройки орган местного самоуправления направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утверждены или изменены правила землепользования и застройки, включая сведения о территориальных зонах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки, в том числе сведения об установлении и изменении границ территориальных зон, количестве территориальных зон, перечне видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны, а также о содержании ограничений использования объектов недвижимости в пределах территориальных зон.
В соответствии Правилами землепользования и застройки города Новокузнецка, утв. решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 18.03.2025 N 4/19 (https://kgzrnk.ru) испрашиваемый земельный участок находится в зоне Ж-2 – зона застройки индивидуальными домами и домами блокированной застройки.
Образуемые земельные участки будут находится в территориальной зоне ОД-2 – зона обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательский деятельности.
В соответствии с п.33 Правил в территориальной зоне ОД-2 вид разрешенного использования, позволяющий использовать земельный участок с условным номером :ЗУ1 «под объекты транспорта автомобильного» не предусмотрен ни в качестве основного, ни в качестве условно разрешенного либо вспомогательного вида разрешенного использования земельного участка.
Образование земельного участка с условным номером №, путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №№, находящегося в частной собственности и земельного участка с кадастровым номером №№, находящегося в муниципальной собственности, государственная собственность на который не разграничена, с видом разрешенного использования, не предусмотрена Правилами в качестве основного, противоречит требованиям к образованию земельных участков, установленным ст. 11.9 ЗК РФ.
Таким образом, целью перераспределения земельных участков является устранение недостатков в землепользовании, а не увеличение площади земельных участков заинтересованных лиц.
Заявление Митрофанова А.Г. о перераспределении земельных участков не относится к случаям, предусмотренным п.1 ст.39.28 ЗК РФ, в этой связи, административный ответчик на основании подпунктов 1, 3, 11 пункта 1 раздела 2.1 Приложения №4 к административному регламенту предоставления муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденного Постановлением Администрации г. Новокузнецка от 11.03.2026 г. №97, подпунктами 1,3 п. 16 ст. 11.10, п.6 ст.11.9 ЗК РФ, правомерно принял решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности, и земельного участка с кадастровым номером №№, находящегося в муниципальной собственности, государственная собственность на который не разграничена.
На основании вышеизложенного, изученных документов, суд приходит о необоснованности заявленных Митрофановым А.Г. административных исковых требований.
В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В данном случае совокупность указанных обстоятельств по делу отсутствует, поскольку оспариваемое решение административного ответчика соответствует закону и не влечет нарушений прав административного истца.
Таким образом, оценивая указанные обстоятельств в их совокупности, суд приходит к выводу, что в удовлетворении административных исковых требований Митрофанова А.Г. следует отказать.
Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Административным истцом не пропущен срок для обращения с административным исковым заявлением в суд.
Руководствуясь ст. ст. 175-178 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований Митрофанова А. Г., отказать.
Решение суда по административному делу может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 09 октября 2026 г.
Председательствующий В.А. Федотова