РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе: председательствующего: Колчиной Ю.В.
при секретаре: Косовой А.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке
26 августа 2026 г.
дело по административному исковому заявлению Клейн А. А.ча к УФИЦ № 2 ФКУ ЛИУ 16 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу о признании незаконным решения о признании осужденного злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ,
УСТАНОВИЛ:
Клейн А.А. обратился с административным исковым заявлением к УФИЦ № 2 ФКУ ЛИУ 16 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу о признании решения, в котором просил: признать незаконным представление дисциплинарной комиссии УФИЦ № 2 ФКУ ЛИУ 16 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу от 18.05.2026г., о признании его злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ; признать незаконным постановление начальника УФИЦ № 2 ФКУ ЛИУ 16 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу от 18.05.2026г. о признании Клейн А.А. злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ.
Требования мотивированы тем, что постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ неотбытая часть в виде лишения свободы ему заменена более мягким видом наказания в виде принудительных работ сроком на 1 год 10 месяцев 3 дня. ДД.ММ.ГГГГ он прибыл для отбывания наказания в виде принудительных работ в УФИЦ №2 ФКУ ЛИУ №16 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу. Дисциплинарной комиссией УФИЦ №2 ФКУ ЛИУ №16 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу подготовлено представление от ДД.ММ.ГГГГ на имя начальника о признании его злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ. На основании этого начальником УФИЦ №2 ФКУ ЛИУ №16 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу от ДД.ММ.ГГГГ он признан злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ. Данное представление и постановление считает незаконным по причине того, что протокол заседания дисциплинарной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ не содержит сведений о: выяснении причин и условий, способствовавших совершению осужденным Клейн А.А. нарушений порядка и условий отбывания принудительных работ; изучении и анализе личности осужденного Клейн А.А и его предыдущего поведения; проверки правильности и полноты оформления материалов (рапорт или акт о выявленном нарушении; видео-, аудиозапись, при их наличии; свидетельства очевидцев допущенного нарушения; письменное объяснение осужденного Клейн А.А. либо акт о его отказе от дачи объяснения; характеристика на осужденного Клейн А.А.; справка об имеющихся у осужденного Клейн А.А. поощрениях и взысканиях; порядке принятия решения, либо указания на принятие решение единогласно. Полагает, что допущенные нарушения порядка принятия обжалуемых актов, выражаются в том, что на заседании дисциплинарной комиссии не установлены причины и условия его совершения, а также принятие решения неустановленным числом членов дисциплинарной комиссии свидетельствуют о существенном характере нарушений установленного нормативными правовыми актами порядка принятия оспариваемого постановления, влекущем признание данного постановления незаконным. Оспариваемое постановление влечет замену неотбытой части наказан административному истцу в виде принудительных работ на лишен свободы, утяжеляя тем самым наказание, его порядок и условия отбывания.
Клейн А.А. о рассмотрении дела уведомлен надлежащим образом, для представления своих интересов направил представителя.
Представитель административного истца Пономаренко С.А., действующий на основании ордера, поддержал заявленные требования.
Административный ответчик ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу о рассмотрении дела уведомлено надлежащим образом, однако не направил своего представителя.
Представитель ФКУ ЛИУ-16 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу и структурного подразделения УФИЦ № Ожогин И.Д., действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Заинтересованное лицо начальник УФИЦ № 2 ФКУ ЛИУ-16 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу Кирюшин Л.С, и действующий в интересах ФКУ ЛИУ-16 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу и структурного подразделения на основании доверенности, возражал против удовлетворения требований. Суду пояснил, что в связи с выявлением у Клейн А.А. состояния алкогольного опьянения был составлен рапорт, лицо направлено на медицинское освидетельствование, по результатам которого факт употребления алкоголя подтверждён. 18.05.2026г проведено заседание дисциплинарной комиссии, на которой изучены представленные документы, в том числе проведен анализ личного дела осужденного Клейн А.А по результатам всеми членами комиссии единогласно принято представление. На основании представления им было принято постановление о признании Клейн А.А. злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ. После чего, Центральным районным судом г. Новокузнецка рассмотрено представление о замене не отбытой части наказание более строгим наказанием, которое удовлетворено и Клейн А.А. направлен для отбывания наказания в виде лишения свободы.
Суд, выслушав мнение сторон, изучив материалы дела, допросив свидетеля, считает заявленные административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
По смыслу статей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного искового заявления, рассматриваемого в порядке главы 22 названного кодекса, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действия (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца действующим законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права, а административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действие (бездействие) соответствует закону (статья 62 и часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.
При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом (части 1 и 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
Порядок отбывания наказания осужденными регламентирован Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации, другими нормативно-правовыми актами, изданными в развитие положений, содержащихся в Уголовно-исполнительным кодексе Российской Федерации и Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений.
Установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим) является одним из основных средств исправления осужденных (часть 2 статьи 9 Кодекса).
Согласно статье 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов; обязаны выполнять законные требования администрация учреждений и органов, исполняющих наказания; неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.
Главой 8.1 УИК Российской Федерации регламентирован порядок исполнения наказания в виде принудительных работ.
Согласно частям 1, 2 статьи 60.4 УИК Российской Федерации в исправительных центрах действуют правила внутреннего распорядка исправительных центров, осужденные к принудительным работам находятся под надзором и обязаны выполнять указанные правила.
Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ N 110 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы.
В силу пункта 3 Правил они обязательны для администрации ИЦ, осужденных к принудительным работам, иных лиц, находящихся на территории ИЦ.
В соответствии с пунктом 8.1 Правил осужденные к принудительным работам обязаны: выполнять требования законодательства Российской Федерации и данных Правил.
Пунктом "а" части 2 статьи 60.15 УИК Российской Федерации употребление спиртных напитков, наркотических средств или психотропных веществ отнесено к злостным нарушениям порядка и условий отбывания принудительных работ.
Осужденный к принудительным работам признается злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ при совершении злостного нарушения, а также при совершении в течение года трех нарушений, предусмотренных частью первой настоящей статьи, постановлением начальника исправительного центра по представлению дисциплинарной комиссии исправительного центра (часть 3 статьи 60.15 УИК Российской Федерации).
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 287 утверждено Типовое положение о дисциплинарной комиссии исправительного центра (далее - Типовое положение), из содержания которого следует, что соответствующая комиссия является постоянно действующим совещательным органом (пункт 4 Типового положения); в ее состав входит не менее трех человек сотрудников исправительного центра, включая председателя комиссии (персональный состав комиссии утверждается начальником исправительного центра) (пункт 5 Типового положения).
Решения комиссии оформляются протоколом, утверждаемым председателем комиссии; решения комиссии принимаются большинством голосов (пункт 8 Типового положения).
Заседание комиссии считается правомочным при участии в нем не менее двух третей от общего числа членов комиссии (пункт 9 Типового положения).
Как установлено судом и следует из материалов дела, приговором <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Клейн А.А. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного <данные изъяты> и ему назначено наказание в виде 8 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима со штрафом 200 000 руб.
Постановлением <адрес> от 31.03.2026г. на основании ст. 80 УК РФ назначенное наказание заменено принудительными работами в виде 1 года 10 месяцев 3 дней с удержанием 5% из заработной платы в доход государства.
21.04.2026г. Клейн А.А. прибыл для отбывания наказания в УФИЦ № 2 ЛИУ 16 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу. По прибытию в центр ему разъяснялись Правила внутреннего распорядка исправительного учреждения.
29.04.2026г. Клейн А.А. трудоустроен в АО «Дороги Новокузнецка» дорожным рабочим. 17.07.2026г. находился на работе в дневной смене, по возвращению в 19-35 час. в УФИЦ № 2 был обнаружен с явными признаками алкогольного опьянения.
Указанными действиями Клейн А.А. допустил нарушение правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, предусмотренное пунктом 8 Правил, что согласно пункту "а" части 2 статьи 60.15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации является злостным нарушением порядка и условий отбывания принудительных работ. По факту допущенного нарушения инспектором 17.05.2026г. был составлен рапорт. В связи с чем, соответствующим постановлением начальника направлен в ГБУЗ «Новокузнецкий наркологический диспансер» для прохождения медицинского освидетельствования на состояние алкогольного опьянения. Согласно акту медицинского освидетельствования № от 17.05.2026г. установлено состояние опьянения. У осужденного отобраны объяснения от 18.05.2026г., в котором подтвердил употребление спиртных напитков, также прохождение медицинского освидетельствования.
В связи с выявлением признаков злостного нарушения порядка и условий отбывания принудительных работ 18.05.2026г. была созвана дисциплинарная комиссия.
Из материалов дела следует, что в данном учреждении начальником УФИЦ № 2 ФКУ ЛИУ 16 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу 06.05.2026г. утверждено Положение о работе дисциплинарной комиссии, а также персональный состав в количестве 5 человек (председатель комиссии начальник изолированного участка № Кирюшин Л.С., старший инспектор группы М.М.В., инспектор Н.С.А., З.К.В. секретарь комиссии младший инспектор П.С.А.).
Нормой пункта 10 Типового положения предусмотрено, что заседание комиссии считается правомочным при участии в нем не менее двух третей от общего числа членов комиссии.
Аналогичное правое регулирование предусмотрено п. 10 Положения о работе дисциплинарной комиссии УФИЦ № 2 ЛИУ 16 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу.
Согласно протоколу заседания дисциплинарной комиссии УФИЦ № 2 ФКУ ЛИУ-16 ГУФСИН России по Кемеровской области № 3 от 18.05.2026г. на повестке дня рассматривался вопрос об утверждении представления о признании Клейн А.А. злостным нарушителем порядка отбывания принудительных работ ввиду допущенного нарушения по факту употребления спиртных напитков. Комиссия приняла решение о целесообразности признания Клейн А.А. злостным нарушителем на основании ч. 3 ст. 60.15 УИК РФ, о чем вынесено соответствующее представление перед начальником.
Как следует из материалов дела, Клейн А.А. присутствовал на заседании дисциплинарной комиссии.
Согласно справке о поощрениях и взысканиях, характеристики на осужденного, Клейн А.А. характеризуется нейтрально, по состоянию на 18.05.2026г. не имел взысканий и поощрений.
Из пояснений заинтересованного лиц начальника УФИЦ № Кирюшина Л.С. осужденный давал устные пояснения, вину в совершении нарушения признал, на заседании изучено его личное дело, исследованы материалы по факту обнаруженного нарушения, членами дисциплинарной комиссии произведено голосование, где все единогласно проголосовали за признание Клейн А.А. злостным нарушителем порядка и условий отбывания наказания. Указал, что на заседании присутствовал он, секретарь П.С.А., Н.С.А., З.К.В., а М.М.В. находилась в отпуске. С принятым дисциплинарной комиссией решением от ДД.ММ.ГГГГ заявитель был ознакомлен в тот же день под роспись.
Допрошенный в ходе судебного разбирательства свидетель Н.С.А. пояснил о том, что являлся членом дисциплинарной комиссии по рассмотрению вопроса в отношении заявителя. Пояснив о том, что на заседании заслушивались материалы относительно совершенного проступка, выслушивалось мнение Клейн А.А., изучалось личное дело осужденного, а также производилось голосование. Каждый член дисциплинарной комиссии по очереди выражал свое мнение, фактически все присутствующие члены проголосовали единогласно. На заседании не было только М.М.В. По результатам рассмотрения все документы вручены Клейн А.А., с которыми он ознакомлен.
Утвержденное по результатам дисциплинарной комиссии представление № от 18.05.2026г было внесено начальнику УФИЦ № 2 ЛИУ 16 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу.
Постановлением начальника УФИЦ № ЛИУ 16 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу Кирюшина Л.С. от 18.05.2026г. за употребление спиртных напитков и нарушения п. «а» ч. 2 ст. 60.15 УИК РФ осужденный Клейн А.А. был признан злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ в соответствии с ч. 3 ст. 60.15 УИК РФ. Копия данного постановления в этот же день вручена Клейн А.А.
После чего, инициировано обращение с представлением о замене неотбытой части наказания в виде принудительных работ на лишение свободы, которое постановлением Центрального районного суда <адрес> от 25.06.2026г., вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ было удовлетворено. Также установлено, что на основании ходатайства начальника УФИЦ N 2 ЛИУ-16 ГУФСИН России по <адрес>-Кузбассу в соответствии с положениями ст. 60.14, 60.15, 60.16 УИК РФ постановлением принятым прокурором <адрес> 18.05.2026г. Клейн А.А. водворен в помещение для нарушителей со сроком содержания до решения судом вопроса.
С учетом указанных обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований.
Вывод суда основан на том, что оспариваемое постановление начальника УФИЦ № 2 ЛИУ-16 ГУВСИН России по Кемеровской области-Кузбассу от 18.05.20206г. соответствует требованиям действующего законодательства, принято с соблюдением порядка признания административного истца злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ. Также отсутствуют основания для признания незаконным представления дисциплинарной комиссии от 18.05.2026г., поскольку оно утверждено соответствующим коллегиальным органом при наличии кворума.
В частности, факт употребления Клейн А.А. спиртных напитков в период отбывания наказания в виде принудительных работ достоверно установлен. Таким образом, факт совершения Клейн А.А. в период отбывания наказания в виде принудительных работ злостного нарушения порядка и условий отбывания наказания, за что он был признан злостным нарушителем, подтверждается материалами дела, показаниями свидетеля.
Не нашел своего подтверждения довод истца о том, что при признании его злостным нарушителем порядка и условий отбывания наказания не выяснялись причины и условия, способствовавшие совершению осужденным нарушения, не изучалась и не анализировалась его личность, предыдущее поведение, характеризующий материал, сведения о поощрениях и взысканиях, поскольку он опровергается письменными доказательствами, а также пояснениями председателя дисциплинарной комиссии, и показаниями свидетеля Н.С.А., являющего членом дисциплинарной комиссии и подтвердившего обсуждение вышеперечисленных вопросов.
Оснований ставить под сомнение показания данных лиц у суда не имеется, поскольку их показания являются последовательными, и согласуются с другими материалами дела, оснований для оговора Клейн А.А. свидетелем из материалов дела не усматривается, показания свидетеля получены после разъяснения уголовной ответственности. Выполнение сотрудником своих служебных обязанностей само по себе не является основанием полагать, что он заинтересован в исходе дела. Поводов для оговора заявителя сотрудником центра, не усматривается.
Так на дату рассмотрения вопроса дисциплинарной комиссией была составлена характеристика с указанием сведений о поощрениях и взысканий, наличие письменных объяснения осужденного также подтверждает соблюдение процедуры привлечения его к ответственности.
Довод о не изучении материалов проверки при принятии решений опровергается совокупностью исследованных доказательств, а именно наличием рапорта, акта медицинского освидетельствования, расписки об ознакомлении Клейн А.А. с Правилами внутреннего распорядка, Правилами отбывания принудительных работ, наличием характеристики и сведений поощрениях и взысканий.
При решении вопроса о признании заявителя злостным нарушителем порядка при применении пункта "а" части 2 статьи 60.15 УИК РФ был установлен факт употребления осужденным спиртных напитков и нахождение его в состоянии алкогольного опьянения непосредственно в центре.
Порядок применения мер взыскания к осужденным к принудительным работам регламентирован статьей 60.16 УИК РФ.
Согласно части 2 статьи 60.16 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к принудительным работам, предусмотренных статьей 60.14 настоящего Кодекса, учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру совершенного нарушения.
В соответствии с частью 7 статьи 60.16 УИК РФ правом применения предусмотренных статьями 60.13, 60.14 названного Кодекса мер поощрения и взыскания пользуется в полном объеме начальник исправительного центра или лицо, его замещающее.
Поскольку административным истцом, ознакомленным 21 апреля 2026г. с правилами внутреннего распорядка, и Правилами отбывания принудительных работ, приведенные выше нормы нарушены, что подтверждается материалом проверки, в том числе его письменными объяснениями, то у начальника УФИЦ № 2 имелись основания для признания злостным нарушителем порядка отбывания наказания.
Кроме этого, следует отметить, что указанное являлись предметом судебной оценки в рамках рассмотрения вопроса о замене неотбытого им наказания в виде принудительных работ на лишение свободы, по итогам которой представление начальника было удовлетворено.
Процедура привлечения Клейн А.А. к ответственности, предусмотренная статьей 60.16 УИК РФ при признании злостным нарушителем административным ответчиком соблюдена.
Такое решение принято уполномоченным должностным лицом - начальником УФИЦ -2 ЛИУ -16 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу на основании представления дисциплинарной комиссии исправительного центра, созданной в соответствии с Типовым положением о дисциплинарной комиссии, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (часть 4 статьи 60.15 УИК РФ).
Ссылки представителя истца на отсутствия кворума на заседании комиссии и отсутствии данных о результатах голосования не состоятельны, поскольку на заседании комиссии подтверждено присутствие 4-х членов, что превышает две трети от общего числа членов комиссии (пять членов).
То обстоятельство, что представление дисциплинарной комиссии о признании административного истца злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ подписано тремя членами дисциплинарной комиссии из четырех присутствующих, также как протокол дисциплинарной комиссии двумя ее членами из 4-х присутствующих не опровергает законность принятых решений, поскольку в ходе судебного разбирательства по делу достоверно установлено, что соответствующее решение дисциплинарная комиссия принимала правомочным составом при наличии необходимого кворума, что подтверждается как протоколом дисциплинарной комиссии N 3 от 18.05.20206, так и объяснениями Кирюшина Л.С., показаниями свидетеля Н.С.А., присутствовавшим на заседании данной комиссии.
При том, самоустранение председателя комиссии от участия в голосовании со ссылкой на то, что он является начальником УФИЦ-2 и по результатам дисциплинарной комиссии принимает соответствующе процессуальное решение о признании осужденного злостным нарушителем, также не умаляет законность оспариваемых актов, поскольку при принятии такого решения (утверждении представления) кворум имелся. При количественном составе дисциплиной комиссии 5 человек, заседание комиссии будет являться правомочным, если на нем присутствует 2,3 человек (2/3 от общего числа членов комиссии 5 человек). Решение считается принятым при наличии 2,66 голосов (2/3 от 4 присутствующих), и 2 голосов, что составляет 2/3 от 3 голосующих.
По указанным основаниям, доводы административного истца о незаконности принятых актов по изложенным в иске основаниям, не могут быть приняты, поскольку основаны на неверном понимании им норм права, регулирующих возникшие правоотношения сторон и неправильной оценке представленных в дело доказательств.
Из этого следует, что при признании Клейн А.А. злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ принято единогласно на заседании комиссии исправительного центр в правомочном составе, где осужденным даны объяснения, постановление ему также было объявлено. Порядок и сроки применения меры взыскания соблюдены.
Таким образом, материалами административного дела не подтверждено наличие одновременно двух правовых условий - незаконности действий (бездействия) и решений должностных лиц и реального нарушения прав административного истца, являющихся в совокупности основанием для удовлетворения заявленных требований, как это предусмотрено пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оснований для удовлетворения заявленных требований.
С учетом указанного, не имеется правовых оснований для признания незаконным представления дисциплинарной комиссии и постановления начальника УФИЦ -2 ЛИУ -16 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу от 18.05.2026г., а потому в иске следует отказать в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований Клейн А. А.чу отказать в полном объеме.
Решение суда может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 04 сентября 2026г.
Председательствующий Ю.В. Колчина