РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе:
председательствующего судьи: Федотовой В.А., при секретаре: Баздыревой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке
07 октября 2026г.
административное дело по административному исковому заявлению Заборовской Е. А. к Комитету по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа, Администрации Мысковского городского округа о признании незаконным решения,
УСТАНОВИЛ:
Заборовская Е.А. обратилась в суд с административным иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа о признании незаконным решения.
Просит признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа, отраженное в письме 24.06.2026 г. об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка»; обязать административного ответчика рассмотреть заявление №5473965787 Заборовской Е.А. от 25.04.2025 г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка, формируемого согласно СРЗУ в соответствии с требованиями закона в течении 20 календарных дней.
Требования мотивированы тем, что 25.04.2025 г. Заборовская Е.А. через портал ЕПГУ обратилась в КУМИ Мысковского городского округа с заявлением №5473965787 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, приложив СРЗУ в форме электронного документа. Письмом от 30.05.2025 г. в предоставлении муниципальной услуги было отказано, в связи с отсутствием возможности утверждения СРЗУ, указанный отказ был оспорен в судебном порядке. Решением от 04.12.2025 г. по делу №2а-5127/2025 Центрального районного суда г. Новокузнецка было отказано в удовлетворении административных исковых требований. Апелляционным определением Кемеровского областного суда от 26.02.2026 г. решение суда было отменено и дело направлено на новое рассмотрение. Решением Центрального районного суда г. Новокузнецка от 04.05.2026 г. по делу №2а-2717/2026 были удовлетворены административные исковые требования Заборовской Е.А., суд признал незаконным решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 30.05.2025г по заявлению №5473965787 от 25.04.2025г., возложена обязанность по повторному рассмотрению заявления Заборовской Е.А. Письмом от 24.06.2026 г. в предоставлении муниципальной услуги Забороской Е.А. было повторно отказано, так как на территорию, на которой расположен испрашиваемый земельный участок, ведется разработка проекта планировки территории (не допускается образование земельного участка, если имеется несоответствие схемы расположения земельного участка, утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории). Таким образом, при новом рассмотрении заявления Заборовской Е.А. отказ административного ответчика мотивирован теми же основаниями, по которым был признан незаконным отказ от 30.05.2025 г.
Административный истец Заборовская Е.А. о дате и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в своё отсутствие.
Представитель административного истца Заборовской Е.А. – Заборовский Р.В., действующий на основании нотариальной доверенности, в судебном заседании административные исковые требования поддержал, добавив, что в оспариваемом решении административного ответчика отказ мотивирован на основании пп.4 п16 ст.11.10 ЗК РФ, однако при рассмотрении настоящего дела административный ответчик ссылается на пп.2 п.16.ст.11.10 ЗК РФ, что является новым основанием, которое не являлось предметом рассмотрения соответствующего органа, изменяя таким образом основания принятого решения.
Административный ответчик Комитет по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, представлены документы на запрос суда, ходатайств нет.
Административный ответчик Администрация Мысковского городского округа о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, направлен отзыв, ходатайств нет.
Заинтересованные лица Председатель Комитета по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа Кукин Е.В., Управление Росреестра по Кемеровской области – Кузбассу, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, направлен отзыв и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя.
Рассмотрев административное исковое заявление Заборовской Е.А., выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации и гл. 22 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч.1 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" Распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.
В соответствии с ч.2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального округа в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя в отношении земельных участков, расположенных в границах указанных субъектов, если законами указанных субъектов не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя; федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог федерального значения; федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в случае, предусмотренном пунктом 12 статьи 3.4 настоящего Федерального закона; органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.
В соответствии с пунктом 3 статьи 3.4. Федерального закона N 137-ФЗ в случае, если указанный в заявлении земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания соответствующей территории, к заявлению прилагается схема расположения земельного участка, подготовленная единым институтом развития в жилищной сфере. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, установлен пунктом 6 статьи 3.7. Федерального закона N 137-ФЗ. В силу пункта 3 статьи 3.7 поименованного Федерального закона на отношения, регулируемые пунктом 2 настоящей статьи, не распространяются положения подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3, подпункта 6 пункта 1, пунктов 2, 10, 10.1 статьи 39.15, подпунктов 8, 14 и 20 статьи 39.16, подпункта 4 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.
Согласно подпункту 4 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.
Приказом Росреестра от 19.04.2022 N П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" регламентированы требования к подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Согласно ч.1 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
В соответствии с п.2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
В судебном заседании установлено, что 25.04.2025 г. Заборовская Е.А. обратилась через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) (ЕГПУ) с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <данные изъяты>, на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Решением комитета по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа от 30.05.2025 г. отказано в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», в связи с отсутствием возможности в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1500 кв. м по указанному адресу, поскольку не допускается образование земельного участка, если имеется несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой территории, а именно: на территории, на которой расположен земельный участок, ведётся разработка проекта планировки территории. Комитет дополнительно в оспариваемом решении указал, что испрашиваемый земельный участок расположен в водоохранной зоне р. Унзас (реестровый №), а также в зоне особо охраняемой природной территории регионального значения: государственный биологический природный заказник Кемеровской области – Кузбасса «Реликтовый» (реестровый №), согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане не представляется возможным.
Решением Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области по делу №2а-2717/2026 требования Заборовской Е.А. удовлетворены, указанное решение было признано незаконным и судом возложена обязанность рассмотреть заявление Заборовской Е. А. №5473965787 от 25.04.2025г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка повторно.
При повторном рассмотрении заявления Заборовской Е.А. №5473965787 от 25.04.2025г. Комитетом по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа было вынесено решение от 24.06.2026 г. об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», мотивируя тем, что не допускается образование земельного участка, если имеется несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории, а именно, на территорию, на которой расположен испрашиваемый земельный участок, ведется разработка проекта планировки территории. Таким образом, согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане не представляется возможным.
Статьей 1 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон N 210-ФЗ) определено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.
На основании статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В качестве цели использования испрашиваемого земельного участка истец указал – индивидуальное жилищное строительство.
Из анализа земельного законодательства следует, что предварительное согласование предоставления земельного участка или предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, входит в компетенцию соответствующего органа государственной власти или органа местного самоуправления.
Статьей 1 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон N 210-ФЗ) определено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.
Административный ответчик рассмотрел заявление Заборовской Е.А. и дал ответ с содержанием основания отказа, в установленные ЗК РФ срок (20 дней), со без ссылок на законодательство.
Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является то, что что не допускается образование земельного участка, если имеется несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории, а именно, на территорию, на которой расположен испрашиваемый земельный участок, ведется разработка проекта планировки территории. Таким образом, согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане не представляется возможным.
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса – пп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ.
В ст.39.16 ЗК РФ указаны основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Исходя из содержания оспариваемого решения от 24.06.2026 г., основанием для отказа явилось пп.4 п.16 ст.11.10 ЗК РФ - несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории, однако в отзыве на административное исковое заявление административным ответчиком уже указан иное основание для отказа – пп.2 п.16 ст.11.10 ЗК РФ - полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек, что не было основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» по заявлению Заборовской Е.А. в оспариваемом решении от 24.06.2026 г.
Административным ответчиком сообщено суду, что кадастровый квартал № не включен в муниципальную программу на 2026 г. по подготовке проекта планировки территории, однако с целью упорядочения предоставления земельных участков, Комитетом самостоятельно произведено размежевание территории кадастрового квартала №.
При этом в оспариваемом решении указано, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории, где ведется разработка проекта планировки территории, однако данных сведений у административного истца не имеется, документально ничем не подтверждено, что не отвечает требованиям к основаниям для отказа, предусмотренных ст.39.16 ЗК РФ.
Помимо указанного, принятое административным ответчиком решение не содержит конкретные основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, уполномоченный орган в принятом решении не указал каким установленным Приказом Росреестра от 19.04.2022 NП/0148 требованиям не соответствует представленная административным истцом схема, в пределах какой охраняемой природной территории находится испрашиваемый земельный участок, не представлено доказательств разработки проекта планировки на указанной территории, также отказ не мотивирован, не имеется ссылок на действующее законодательство.
В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, отказ административного ответчика об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» от 24.06.2026 г., в рассматриваемом случае являлся формальным, в этой связи требования подлежат удовлетворению в данной их части.
Между тем в материалах дела имеется Распоряжение №160/1 от 10.06.2026 г. Комитета по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа «Об утверждении схем расположения земельных участков», в этой связи требование о возложении обязанности на административного ответчика рассмотреть заявление №5473965787 Заборовской Е.А. от 25.04.2025 г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка, формируемого согласно СРЗУ в соответствии с требованиями закона в течении 20 календарных дней, не подлежит удовлетворению, так как на данный момент Комитетом, как уполномоченным органом по утверждению схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, указанным Распоряжением утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в отношении 63 земельных участков, расположенных в кадастровом квартале №, все 63 земельных участка отображены в Национальной системе пространственных данных как земельные участки, образуемые по схеме расположения.
Суд отмечает, что в своих письменных возражениях на административное исковое заявление, административными ответчиками указано, что данный факт не препятствует физическим и юридическим лицам обращаться с заявлением в уполномоченный орган о предоставлении земельного участка по уже утвержденным схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории, которые отображены и находятся в свободном доступе в Геоинформационном портале «Национальная система пространственных данных».
Административным истцом не пропущен срок для обращения с административным исковым заявлением в суд.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа от 24.06.2026 г. об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Новокузнецка.
Решение изготовлено в окончательной форме 07.10.2026г.
Председательствующий В.А. Федотова