РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе: председательствующего: Сташковой Ю. С.
при секретаре: Видягине С.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке
19 октября 2026г.
Административное дело по административному исковому заявлению Т. к Комитету по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка, Администрации города Новокузнецка о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности,
УСТАНОВИЛ:
Т. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка, Администрации города Новокузнецка о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности.
Требования мотивированы тем, что 22.01.2026 административным истцом в Комитет по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка через Центр «Мои Документы» было подано Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в кадастровом квартале <данные изъяты> по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, Новокузнецкий городской округ, город Новокузнецк, Орджоникидзевский район, шоссе Притомское, в аренду для индивидуального жилищного строительства, с приложением всех предусмотренных законом документов, в том числе схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале <данные изъяты>.
05.02.2026 за номером № 198/6 административным ответчиком было принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, которое на основании вступившего в законную силу 21.04.2026 решения Центрального районного суда г. Новокузнецка от 16.03.2026 по делу № 2а-2276/2026 было признано незаконным.
24.04.2026 за номером № 942/6 административным ответчиком было принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, которое было направлено ответчиком по почте 06.07.2026, получено 17.07.2026.
Административный истец считает решение от 24.04.2026 за номером № 942/6 незаконным, так как оно противоречит статье 39.15 ЗК РФ, не содержит законных оснований для отказа. Схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, соответствует требованиям Земельного кодекса РФ и Приказа Росреестра от 19.04.2022 № П/0148.
Административный ответчик в вышеуказанном решении ссылается на п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, согласно которой образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим кодексом, другими федеральными законами. Указывает, что испрашиваемый земельный участок предусмотрен для благоустройства территории.
Также административный ответчик в решении об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка сообщает о поступлении заявления физического лица о смене территориальной и функциональной зон земельного участка с кадастровым <данные изъяты>:№ и внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Новокузнецкого городского округа.
Также административный ответчик в вышеуказанном решении ссылается как на причину отказа на протокол заседания Комиссии по рассмотрению предложений физических и юридических лиц о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Новокузнецкого городского округа от 19.03.2026, согласно которому рекомендовано внести изменения в Генеральный план города Новокузнецка и в Правила землепользования и застройки в части изменения функциональных зон (зону индивидуальной жилой застройки на зону озеленённых территорий общего пользования (парки, скверы, бульвары, городские леса)) и территориальных зон Ж-2 (зона застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированной застройки) на ЗН-1 (зона озелененных территорий общего пользования) по границам земельного участка <данные изъяты>.
Кроме того, дополнительно ответчик сообщает, что поступило заявление от физического лица в Комитет градостроительства и архитектуры о выдаче разрешения на размещение объекта «элементы благоустройства территории (озеленение)», согласно которому испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах этой территории. Административным ответчиком ранее уже принималось решение об отказе от 05.02.2026, однако в нем не содержалось информации о том, что согласно «Карте использования территории городского округа. Карта лесничества М1:25000, утвержденной решением от 24.12.2024 «Об утверждении генерального плана Новокузнецкого городского округа на период до 2044» испрашиваемый земельный участок предусмотрен для благоустройства территории.
Данное основание отказа должно было обязательно указано как одно из оснований в решении об отказе от 05.02.2026 либо должно быть заявлено при рассмотрении иска в суде, что также подтверждает незаконность принятого ответчиком решения.
В решении суда по делу № 2а-2276/2026 установлено, что согласно Правилам землепользования, испрашиваемый участок находится в зоне Ж-2 - зоне застройки индивидуальными домами и домами блокированной застройки, данное обстоятельство подтверждается материалами дела № 2а-2276/2026 и сторонами не оспаривалось. В соответствии с утвержденным Генеральным планом Новокузнецкого городского округа на период до 2044 года, утвержденным решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 24.12.2024 №18/114 «Об утверждении генерального плана Новокузнецкого городского округа на период до 2044 года», испрашиваемый земельный участок находится в границах функциональной зоны, зоны индивидуальной жилой застройки.
В данном случае согласно вышеуказанным Правилам землепользования и застройки Новокузнецкого городского округа, утвержденных решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 18.03.2025 № 4/19 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Новокузнецкого городского округа», испрашиваемый участок находится в зоне Ж-2, в которой в качестве основного вида разрешенного использования включен вид «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1), что позволяет на основании поданного заявления предварительно согласовать предоставление земельного участка в аренду и образовать новый земельный участок.
Согласно заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка и приложенной схемы расположения земельного участка испрашиваемый земельный участок образуется из земельного участка с кадастровым №, который по состоянию на 22.01.2026 (день обращения истца с заявлением в уполномоченный орган), 05.02.2026 (дата принятия первоначального отказа) и 24.04.2026 (дата принятия оспариваемого отказа) относился и до настоящего времени относится к функциональной зоне «зона застройки индивидуальными жилыми домами» и территориальной зоне Ж-2 (зона застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированной застройки).
Протокол комиссии по рассмотрению предложений физических и юридических лиц о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Новокузнецкого городского округа от 19.03.2026 и заявления иных физических лиц не имеют правового значения и не препятствуют предоставлению испрашиваемого земельного участка административному истцу. Истец обратился значительно раньше (22.01.2026), чем было принято решение комиссией. При этом административный ответчик либо его должностные лица не являются участниками данной комиссии, соответственно, доступа к документации данной комиссии у административного ответчика не имеется.
Нормы действующего законодательства не предусматривают в качестве основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка наличие поступившего заявления иного физического лица о смене территориальной зоны испрашиваемого земельного участка. Сам по себе факт подачи заявления не может создавать правовые последствия для иных лиц и не означает безусловного и обязательного положительного решения по нему.
Факт поступления заявления от физического лица в Комитет градостроительства и архитектуры о выдаче разрешения на размещение объекта либо предоставление разрешения на размещение объекта не может являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка, так как на основании п. 2 ст. 39.34 ЗК РФ действие разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в пункте 1 настоящей статьи, прекращается со дня предоставления земельного участка гражданину или юридическому лицу.
Административный ответчик нарушает права истца фактически выступая на стороне физического лица, направившего обращение об изменении зоны земельного участка уже после направления заявления о предварительном согласовании.
При удовлетворении административного иска административный ответчик обязан сообщить суду, административному истцу, лицу, в интересах которого было подано соответствующее заявление, об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу (ч. 9 ст. 227 КАС РФ). Административным ответчиком было нарушено данное требование закона.
После вступления в законную силу решения суда 21.04.2026, которым решение КУМИ признано незаконным, административным ответчиком повторно принимается решение об отказе в предварительном согласовании. Отказ, принятый 24.04.2026, направлен административному истцу почтой только 06.07.2026. Таким образом, административный ответчик затягивает время с целью дальнейшего воспрепятствования предоставлению испрашиваемого земельного участка.
Доводы административного ответчика опровергаются тем, что исходя из сведений НСПД и ЕГРН из участка с кадастровым № были уже образованы в 2026 году земельные участки с кадастровыми № и другие с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства». Если в действительности имелись какие-либо объективные основания для отказа в предварительном согласовании, то данные участки не прошли бы кадастровый учет.
Несмотря на возложение обязанности на административного ответчика по повторному рассмотрению заявления решением Центрального районного суда г. Новокузнецка от 16.03.2026, надлежащего рассмотрения заявления не осуществлено, чем нарушены права и законные интересы административного истца. Ответчик повторно сослался на п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ и п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, исполнив решение суда, формально. При этом ответчиком не приводятся конкретные нарушения действующего законодательства, но предоставляется информация не имеющая правового значения и правовых последствий при повторном рассмотрении заявления истца, а также приводятся сведения о назначении испрашиваемого земельного участка для благоустройства, вступающие в противоречие со вступившим в законную силу решением суда и явно не соответствующие действительности.
При указанных обстоятельствах требования по принятию решения о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка являются обоснованными.
Просит признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка от 05.02.2026 за номером № 198/6 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 42:30:0502006 по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, Новокузнецкий городской округ, город Новокузнецк, Орджоникидзевский район, шоссе Притомское, в аренду для индивидуального жилищного строительства.
Обязать административного ответчика принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду административному истцу земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 42:30:0502006 по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, Новокузнецкий городской округ, город Новокузнецк, Орджоникидзевский район, шоссе Притомское, в аренду для индивидуального жилищного строительства.
В процессе рассмотрения дела административным истцом уточнены требования, просит:
Признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка от 24.04.2026 за номером № 942/6 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в кадастровом № по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, Новокузнецкий городской округ, город Новокузнецк, Орджоникидзевский район, шоссе Притомское, в аренду для индивидуального жилищного строительства.
Обязать административного ответчика принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду административному истцу земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 42:30:0502006 по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, Новокузнецкий городской округ, город Новокузнецк, Орджоникидзевский район, шоссе Притомское, в аренду для индивидуального жилищного строительства.
Административный истец Т. о дате и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, представлено ходатайство о рассмотрении дела в своё отсутствие, направил своего представителя.
Представитель административного истца Т. – адвокат Кивалов Д.А., действующий по ордеру № 1379 от 02.09.2026 г., административный иск поддержал, просил удовлетворить с учётом уточнений.
Представитель административного ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка Елгина Т.А., действующая на основании доверенности, против иска возражала, представила письменные возражения, пояснив, что земельный участок, истребуемый Т. расположен в границах земельного участка, предоставленного по решению от 08.05.2026, это дополнительное основание для отказа, все предыдущие основания сохраняются. В настоящее время предоставить земельный участок невозможно, так как за время повторного рассмотрения заявления изменились обстоятельства, имеющие существенное значение. Административный истец не лишен возможности выбрать иной земельный участок в другом месте. Благоустройство, которым будет заниматься М. - является приоритетным. В настоящий момент земельный участок находится в зоне подтопления 1%, что противоречит требованиям Закона, последним изменениям от августа 2026 года, внесенным в Водный Кодекс РФ и также является дополнительным основанием, при котором невозможно предварительное согласование предоставления выбранного административным истцом земельного участка.
Заинтересованное лицо Комитет градостроительства и архитектуры администрации города Новокузнецка о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении не заявлено, представлены ситуационный план М 1:500, письменные возражения на административный иск с учетом уточнений, просили в иске отказать.
Заинтересованные лица: председатель Комитета по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка Сафонова Н.В., М. о месте и времени рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не заявлено.
Рассмотрев административное исковое заявление Т., выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации и гл. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч.1 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" Распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.
В соответствии с ч.2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального округа в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя в отношении земельных участков, расположенных в границах указанных субъектов, если законами указанных субъектов не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя; федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог федерального значения; федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в случае, предусмотренном пунктом 12 статьи 3.4 настоящего Федерального закона; органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.
В соответствии с пунктом 3 статьи 3.4. Федерального закона N 137-ФЗ в случае, если указанный в заявлении земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания соответствующей территории, к заявлению прилагается схема расположения земельного участка, подготовленная единым институтом развития в жилищной сфере. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, установлен пунктом 6 статьи 3.7. Федерального закона N 137-ФЗ. В силу пункта 3 статьи 3.7 поименованного Федерального закона на отношения, регулируемые пунктом 2 настоящей статьи, не распространяются положения подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3, подпункта 6 пункта 1, пунктов 2, 10, 10.1 статьи 39.15, подпунктов 8, 14 и 20 статьи 39.16, подпункта 4 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.
Аналогичные положения содержатся в подпункте 1 пункта 2.9.2 Постановления администрации г. Новокузнецка от 06.10.2021 № 239 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставление земельного участка".
В соответствии с подп. 2 п. 8 ст. 39.5 Земельного Кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 данного Кодекса.
Подпунктом 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.
В соответствии с пп. 5 п. 3.1.4 Положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка, утвержденного Решением Новокузнецкого городского совета народных депутатов» «Об утверждении положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка» от 22.04.2025 г. № 6/27 Комитет по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка принимает решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с 01.07.2025 г.
В соответствии с Решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов «Об утверждении Положения о Комитете градостроительства и архитектуры администрации города Новокузнецка» от 22.04.2025 № 6/28 вместо Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка образован Комитет градостроительства и архитектуры администрации города Новокузнецка.
В судебном заседании установлено, что Т. 22.01.2026 обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка через Центр «Мои Документы» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в кадастровом № по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, Новокузнецкий городской округ, город Новокузнецк, Орджоникидзевский район, шоссе Притомское, в аренду для индивидуального жилищного строительства.
К заявлению от 22.01.2026 были приложены все предусмотренные законом документы, в том числе схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом №.
Решением городского Совета народных депутатов от 22.04.2025г. принято Положение о Комитете по управлению муниципальным имуществом администрации города Новокузнецка, в соответствии с которым полномочия по решению вопроса о предварительном согласовании предоставления земельного участка, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка переданы Комитету (п. 15).
05.02.2026 административным ответчиком было принято решение за номером № 198/6 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, которое на основании вступившего в законную силу 21.04.2026 решения Центрального районного суда г. Новокузнецка от 16.03.2026 по делу № 2а-2276/2026 было признано незаконным.
24.04.2026 административным ответчиком было принято решение за номером № 942/6 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, на основании п. 1 п. 2.9.2 ст. 2 Постановления администрации г. Новокузнецка от 06.10.2021 № 239 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», пп. 1 п. 8 ст. 39.15, пп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 Земельного кодека Российской Федерации.
Как следует из оспариваемого решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 24.04.2026 № 942/6 основанием для отказа в согласовании испрашиваемого земельного участка явилось:
- согласно «Карте использования территории городского округа. Карта границ лесничества М1:25000, утвержденной решением Новокузнецкого городского совета народных депутатов от 24.12.2024 «Об утверждении генерального плана Новокузнецкого городского округа на период до 2044», испрашиваемый земельный участок предусмотрен для благоустройства территории;
- согласно информации Комитета градостроительства и архитектуры администрации города Новокузнецка, в Комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки Новокузнецкого городского округа поступило заявление физического лица о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Новокузнецкого городского округа, а именно: земельный участок с кадастровым №, находящийся в зоне жилой застройки отнесен к зоне рекреации.
Протоколом заседания Комиссии по рассмотрению предложений физических и юридических лиц о внесении изменений в правила землепользования и застройки Новокузнецкого городского округа от 19.03.2026 подготовлены рекомендации: внести изменения в Генеральный план г. Новокузнецка и в Правила в части изменения функциональных зон (зону индивидуальной жилой застройки на зону озелененных территорий общего пользования (парки, сады, скверы, бульвары, городские леса)) и территориальных зон Ж-2 (зона застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированной застройки) на ЗН-1 (Зона озелененных территорий общего пользования) по границам земельного участка с кадастровым №, расположенного по шоссе Притомское в Орджоникидзевском районе г. Новокузнецка, с целью сохранения рекультивационного озеленения территории хвойным лесом, являющимся продолжением земельных насаждений и прилегающих к базе отдыха «Пурга», являющейся зоной отдыха, прогулок в хвойном лесу, сбора ягод и грибов для жителей города;
- согласно информации КГиА, в адрес КГиА поступило заявление от физического лица о выдаче разрешения на размещение объекта на землях и земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута с приложением схемы границ земель или части земельного участка на кадастровом плане территории, на которых планируется размещение объекта. Согласно указанной схеме, испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах территории, которая планируется к размещению объекта «элементы благоустройства территории (озеленение)».
Статьей 1 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон N 210-ФЗ) определено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.
Частью 1 статьи 12 Федерального закона N 210-ФЗ предусмотрено, что предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами. Во исполнение названного Федерального закона постановлением администрации г. Новокузнецка от 06.10.2021 N 239 (ред. от 22.07.2025) утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка".
В соответствии с п.2.9.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» указан исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ;
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом N 218-ФЗ, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.
В пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации приведены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.
Согласно сведений публичной кадастровой карты - на территории одного кадастрового № находится земельный участок с кадастровым №, который имеет вид разрешенного использования – для размещения объектов рекреационного назначения.
В соответствии с утвержденным Генеральным планом Новокузнецкого городского округа на период до 2044 года, утвержденным решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 24.12.2024 № 18/114 «Об утверждении генерального плана Новокузнецкого городского округа на период до 2044 года», испрашиваемый земельный участок находится в границах функциональной зоны, зоны индивидуальной жилой застройки.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки Новокузнецкого городского округа, утвержденных решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 18.03.2025 № 4/19 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Новокузнецкого городского округа», испрашиваемый земельный участок находится в зоне Ж-2 - зона застройки индивидуальными домами и домами блокированной застройки.
Согласно ст. 29 Правил землепользования и застройки, Зона застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированной застройки предназначена для размещения индивидуальных и блокированных жилых домов высотой до 3-х этажей с приусадебными земельными участками. Допускается размещение отдельно стоящих объектов повседневного обслуживания, объектов транспортной и коммунальной инфраструктур, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду.
В соответствии со ст. 29 указанных Правил, к основным видам разрешенного использования земельного участка и объектов капитального строительства зоны Ж-2 относятся: Для индивидуального жилищного строительства (код 2.1); Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (код 2.2); Блокированная жилая застройка (код 2.3); Размещение гаражей для собственных нужд (код 2.7.2); Предоставление коммунальных услуг (код 3.1.1); Административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг (код 3.1.2); Бытовое обслуживание (код 3.3); <данные изъяты>-поликлиническое обслуживание (код 3.4.1); Дошкольное, начальное и среднее общее образование (код 3.5.1); Площадки для занятий спортом (код 5.1.3); Улично-дорожная сеть (код 12.0.1); Благоустройство территории (код 12.0.2); Ведение огородничества (код 13.1).
В данном случае согласно вышеуказанным Правилам землепользования и застройки, испрашиваемый участок находится в зоне Ж-2, в которой в качестве основного вида разрешенного использования включен вид «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1), что позволяет на основании поданного заявления предварительно согласовать предоставление земельного участка в аренду и образовать новый земельный участок.
Согласно заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка и приложенной схемы расположения земельного участка испрашиваемый земельный участок образуется из земельного участка с кадастровым №, который по состоянию на 22.01.2026 (день обращения истца с заявлением в уполномоченный орган), 05.02.2026 (дата принятия первоначального отказа) и 24.04.2026 (дата принятия оспариваемого отказа) относился и до настоящего времени относится к функциональной зоне «зона застройки индивидуальными жилыми домами» и территориальной зоне Ж-2 (зона застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированной застройки).
В заявлении Т. о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка указана цель: для индивидуального жилищного строительства.
Протокол комиссии по рассмотрению предложений физических и юридических лиц о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Новокузнецкого городского округа от 19.03.2026 и заявления иных физических лиц не имеют правового значения и не препятствуют предоставлению испрашиваемого земельного участка административному истцу.
Нормы действующего законодательства не предусматривают в качестве основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка наличие поступившего заявления иного физического лица о смене территориальной зоны испрашиваемого земельного участка. Сам по себе факт подачи заявления не может создавать правовые последствия для иных лиц и не означает безусловного и обязательного положительного решения по нему.
Довод о невозможности предварительного согласования испрашиваемого земельного участка по причине поступившего заявление от физического лица о выдаче разрешения на размещение объекта на землях и земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута с приложением схемы границ земель или части земельного участка на кадастровом плане территории, на которых планируется размещение объекта, также не может являться основанием для отказа, поскольку решение о предварительном согласовании в пользу иного лица не принято, что допускает возможность одновременной подачи заявлений несколькими заявителями.
Кроме того, административным ответчиком не представлено допустимых и достоверных доказательств, свидетельствующих о соответствии оспариваемого отказа требованиям законодательства, регулирующего спорные правоотношения.
Факт поступления заявления от физического лица в Комитет градостроительства и архитектуры о выдаче разрешения на размещение объекта либо предоставление разрешения на размещение объекта не может являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка, так как на основании п. 2 ст. 39.34 ЗК РФ действие разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в пункте 1 настоящей статьи, прекращается со дня предоставления земельного участка гражданину или юридическому лицу.
Нарушение прав административного истца обусловлено, в том числе, тем, что административный ответчик фактически выступает на стороне физического лица, направившего обращение об изменении зоны земельного участка уже после направления Т. заявления о предварительном согласовании.
Довод о расположении испрашиваемого участка в зоне затопления территорий, прилегающих к незарегулированным рекам Томь, Кондома, Горбуниха, Аба, Бунгур, затапливаемым при половодьях 1% обеспеченности в Новокузнецком городском округе», № 42:00-6.1922 «Зона затопления территорий, прилегающих к реке Томь в границах с. Атаманово Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса, затапливаемых при половодьях и паводках 1% обеспеченности» в оспариваемом решении не отражается и не может рассматриваться как основание для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в контексте заявленных требований. При новом рассмотрении заявления сторона административного ответчика не лишена возможности излагать доводы, имеющие отношение к предмету заявления в зависимости от складывающейся текущей ситуации.
Отказ административного ответчика был вынесен до внесения изменений в Водный кодекс РФ, 04.08.2026 года, в связи с чем, ссылка на расположение испрашиваемого земельного участка в зоне подтопления не является законной, законность оспариваемого решения оценивается судом по нормам, действовавшим на момент его вынесения.
Относительно основания отказа: расположение испрашиваемого земельного участка в границах территории, которая планируется к размещению объекта «элементы благоустройства территории (озеленение)»: такой отказ может быть правомерным, но только при соблюдении строго определенных условий, прописанных в земельном законодательстве, а именно: согласно п. 17 ст. 39.16 ЗК РФ (на которую ссылается ст. 39.15 ЗК РФ), отказ является законным, если испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов местного, регионального или федерального значения в соответствии с утвержденными документами территориального планирования (генпланами); если в генеральном плане поселения или правилах землепользования и застройки (П33) эта территория закреплена под общественную зону, сквер, парк или элемент благоустройства; если в отношении этой территории утвержден проект межевания или проект планировки (ППТ) и участок сформирован или планируется под размещение объекта благоустройства (озеленения). В данном случае проект планировки или межевания отсутствует.
Кроме того, данный участок не зарезервирован официально для государственных или муниципальных нужд для создания объектов благоустройства, соответствующего акта о резервировании не имеется. Фактически имеет место выход административным ответчиком за пределы исчерпывающего перечня оснований для отказа, предусмотренный законом (ст. 39.15, 39.16 ЗК РФ).
В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
При определении способа восстановления права истца и обязанности, которую надлежит выполнить административному ответчику суд учитывает следующее.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Возложение обязанности повторно рассмотреть заявление Т., поданное 22.01.2026 г. в данном конкретном случае не будет являться вмешательством в деятельность Комитета по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка, поскольку не предопределяет итоговый результат его рассмотрения и не исключает вероятность установления новых обстоятельств, способных существенным образом повлиять на итоговый результат его рассмотрения.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Т., удовлетворить.
Признать незаконным решение от 24.04.2026г. №942/6 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности.
Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка рассмотреть заявление Т., повторно.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Новокузнецка.
Решение в окончательной форме изготовлено 28.10.2026 г.
Председательствующий: (подпись) Ю. С. Сташкова
Копия верна
Подпись судьи____________
Секретарь с/з Видягин С.С.
«28» октября 2026 г.
Подлинник документа подшит в деле № 2а-4805/2026 Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области