РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе: председательствующего: Сташковой Ю. С.
при секретаре: Видягине С.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке
19 октября 2026г.
Административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Центрального района г.Новокузнецка в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Новокузнецка о признании незаконным распоряжения № 1372 от 20.08.2024г. «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения многоквартирного жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, расположенного по адресу: <адрес> –не позднее 01.01.2028 года,
УСТАНОВИЛ:
Прокурора Центрального района города Новокузнецка обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Новокузнецка о признании незаконным распоряжения № 1372 от 20.08.2024г. «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения многоквартирного жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, расположенного по адресу: <адрес> - не позднее 01.01.2028 года.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой Центрального района города Новокузнецка по обращению жителя <адрес> проведена проверка соблюдения жилищных прав граждан при переселении из аварийных жилых домов, подлежащих сносу.
В рамках проверки установлено, что 12.07.2017 администрацией города Новокузнецка распоряжением № 1133, принятым на основании постановления администрации города Новокузнецка от 31.10.2006 № 1877 «О межведомственной комиссии администрации города», заключения межведомственной комиссии от 31.06.2017 № 87, многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.
Пунктом 2 части 2 распоряжения от 12.07.2017 № 1133 установлено, что отселения граждан из вышеуказанного многоквартирного дома должно быть осуществлено не позднее 01.01.2025.
Многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, 1958 года постройки, брусчатый, является одноэтажным, двухквартирным, общая площадь - 82,6 квадратных метра, кровля рулонная, не благоустроен, печное отопление на твердом топливе, инженерное обеспечение отсутствует; жилые помещения принадлежат на праве собственности Новокузнецкому городскому округу.
Экспертным заключением о техническом состоянии строительных конструкций многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, выполненным ООО «Регионэксперт» от 11.05.2017 установлено, что жилой дом имеет износ конструкций 80 процентов, дому присваивается категория технического состояние - «аварийное».
В связи с тем, что разработка технической документации для проведения мероприятий по восстановлению эксплуатационных качеств строительных конструкций дома, а также приведении этих мероприятий, с учётом имеющего физического взноса дома - экономически нецелесообразны, многоквартирный дом следует признать подлежащим сносу. Выявленное ухудшение эксплуатационных характеристик конструкций и инженерных коммуникаций дома, приведшее к снижению до недопустимого уровня надёжности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций, в связи с физическим износом, является вредным фактором среды обитания человека, который не позволяет обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан. Многоквартирный дом не пригоден для проживания.
Прокуратурой района совместно с Государственной жилищной инспекцией Кузбасса (далее - ГЖИ Кузбасса), в рамках рассмотрения обращения жителя <адрес>, 10.03.2026 осуществлен осмотр многоквартирного дома, которым установлено, что наружные стены имеют видимые визуальные отклонения, как по вертикали, так и по горизонтали, наблюдается выпирание бревен, следы гнилостных деформаций по всей высоте стен, особенно на нижнем венце и в подоконной части. Высокая воздухопроницаемость стен, между венцами - щели, конопатка выветрилась. В местах сопряжения перегородок и каменной печи отмечается наличие трещин. В квартире номер 2 - диагональные трещины, идущие от дверных коробок до потолка, в помещении зала, в сопряжении чердачного перекрытия - трещины. Пол - деревянный, имеется видимый уклон в сторону наружных стен, отмечается зыбкость, в помещении зала - выгиб половиц. Повсеместный перекос и деформация дверных блоков. Дверные полотна не имеют плотного притвора. Чердачное перекрытие деревянное, отмечены прогибы, имеются продольные и поперечные трещины штукатурного слоя, в помещении зала наблюдается разрушение перекрытия в местах протечек кровли. Несущие конструкции кровли (стропила, балки, прогоны) в местах протечки кровли поражены гнилью. Деревянное основание под рулонное покрытие имеет повсеместное поражение гнилью, в отдельных местах разрушено полностью, наблюдается частичное обрушение конструкций. Происходит замачивание конструкций кровли и чердачного перекрытия. Со стороны дворовой части, над квартирой 1, рулонное покрытие отсутствует полностью.
Согласно информации, представленной в прокуратуру района 02.03.2026 № 5/904 администрацией города Новокузнецка, распоряжением от 20.08.2024 № 1372 изменен срок переселения граждан из <адрес> - не позднее 01.01.2028.
Техническое состояние многоквартирного <адрес> классифицировано как аварийное и представляющее угрозу для жизни и здоровья граждан еще в 2017 году, в связи с чем, собственники помещений имели право на первоочередное расселение.
С учетом технических характеристик многоквартирного дома, установленного распоряжением № 1133 от 12.07.2017, срок расселения указанного дома до 01.01.2028 не отвечает требованиям разумности и является чрезмерно длительным, так как предполагает многолетнюю дальнейшую эксплуатацию этого дома, тем самым создает угрозу для жизни и здоровья не только проживающих в нем граждан, но и неопределенного круга лиц - временно находящихся в жилых и нежилых помещениях (посетители, гости, работники отделов соцзащиты, почтальоны, рабочие и т.д.) и тех, кто находится непосредственно около жилого дома (например, прохожих, которые могут свободно передвигаться около дома, не отвечающего требованиям безопасности).
Не принятие мер органом местного самоуправления к переселению граждан свидетельствует о нарушении их прав на благоприятные условия проживания, а также создают угрозу безопасности для их жизни и здоровья.
По выявленным фактам прокуратурой района 25.03.2026 внесено представление Главе города Новокузнецка. В ответе от 24.04.2026 в прокуратуру района представлена информация о том, что Главой города Новокузнецка 23.04.2026 направлено письмо губернатору Кемеровской области - Кузбасса о выделении денежных средств.
Согласно информации, дополнительно представленной в прокуратуру района 25.06.2026, письмом Министерства строительства Кузбасса от 18.05.2026 № МС-03/1531 Новокузнецкому городскому округу в выделении из областного бюджета дотации на переселение граждан из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, отказано.
Просили признать незаконным распоряжение администрации города Новокузнецка № 1372 от 20.08.2024, в части установления срока отселения многоквартирного жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, расположенного по адресу: <адрес> не позднее 01.01.2028 года.
Возложить на администрацию города Новокузнецка обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос об установлении срока отселения жильцов многоквартирного жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, расположенного по адресу: <адрес>, и установить разумный срок отселения физических лиц, но не позднее 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Помощник прокурора Центрального района г. Новокузнецка Кемеровской области – Кузбасса Тауб А.И., административный иск поддержала, просила удовлетворить.
Представитель административного ответчика Администрации города Новокузнецка Кононыхина Ю.С., действующая на основании доверенности, против иска возражала, пояснив относительно судебного запроса в адрес Управления по учету и приватизации жилых помещений, что списков по переселению нет, потому что они формируются после издания распоряжения об изъятии земельного участка. Два жилых помещения в этом доме находятся в муниципальной собственности; одно предоставлено по договору найма. Жилые помещения предоставлены на основании ордера. В связи с неудовлетворительным состоянием дома семье К. предоставлено жилое помещение маневренного фонда. Сведения о том какими программами можно воспользоваться, для того чтобы улучшить свои жилищные условия предоставляются гражданам по заявлениям администрацией района. У органа местного самоуправления нет обязанности извещать граждан в этой части самостоятельно, это носит заявительный характер. Единственное, что в данном случае жителям было разъяснено о возможности переселения в маневренный фонд. Семья Ефремовых отказались, так как они уже проживали по другому адресу, а семья К. согласились. В связи с тем, что в рамках региональной программы расселение происходит поэтапно, на территории Новокузнецкого городского округа большое количество судебных решений об изменении сроков переселения, в те этапы, которые подлежат переселению сейчас до 2027 года, многоквартирный дом не был включён, поэтому срок был изменён. У органа местного самоуправления нет обязанности произвести отселение именно в указанный срок, могут его изменить. Нормативно такой обязанности не закрепляется. Бюджет согласовывается с учетом региональной программы, сначала в этап включаются дома по решениям суда, а затем только очередные. В установленные даты переселение происходит в случае, если в бюджете достаточно денежных средств и дом включен в программу.
Заинтересованное лицо К. в судебном заседании представила фотографии дома, видеозапись обзора жилого дома, сделанные в сентябре 2026 года, требования поддержала, пояснив, что живет в данном доме всю жизнь, семья заехала в 1988 году по ордеру, который выдали её отцу. Отец год назад умер. Проживали в настоящее время с мамой, которой 70 лет и дочерью. В настоящее время съехали в квартиру маневренного фонда, так как жить невозможно, обрушилась крыша. С учетом отсутствия возможности самостоятельно приобрести жилье, а также, что изначально срок отселения был установлен до 01.01.2025г. и был изменен по независящим от семьи причинам: срок расселения до 01.01.2028 г. является слишком длительным, в связи с чем вынуждены были обратиться с жалобой в прокуратуру.
Представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по Кемеровской области Килина Ю.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании решение оставила на усмотрение суда, пояснив, что в соответствии с федеральным законодательством могут осматривать только общедоступные помещения: подъезды, чердаки, крыши на соблюдение требований пожарной безопасности. Для осмотра общедоступных помещений должно быть заявление, либо жалоба гражданина, либо требование прокуратуры о выделении специалиста для осмотра. Подобных заявлений, либо требований не поступало.
Представитель заинтересованного лица Комитета ЖКХ Администрации г. Новокузнецка Зуева Н.В., действующая на основании доверенности, поддержала позицию административного ответчика. С учётом того, что данный дом не учитывался как многоквартирный дом, отсутствует управляющая организация на этом доме, и собственниками не был выбран способ управления, то плановых осмотров со стороны управляющей организации, соответственно, не проводилось. Комитет ЖКХ в рамках мониторинга многоквартирных домов в целях формирования региональной программы капитального ремонта проводит осмотр с подведомственными бюджетными учреждениями в рамках именно обращений и жалоб граждан либо надзорных органов. Акты осмотра составлялись, в материалы дела представлены. Неудовлетворительное состояние дома действительно подтверждается. Этот дом относится к домам блочной застройки, поэтому на учете как многоквартирный не состоит, не выбрана и управляющая организация.
Заинтересованное лицо Комитет по Управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, представлен отзыв на административный иск
Заинтересованное лицо Министерство строительства Кузбасса о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, представлен ответ на запрос суда, ходатайств о рассмотрении дела в отсутствии представителя.
Заинтересованное лицо Администрация Центрального района г.Новокузнецка о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя.
Заинтересованное лицо Управление по учету и приватизации жилых помещений Администрации города Новокузнецка о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, представлен ответ на запрос суда.
Заинтересованные лица МБУ «Управление по защите населения и территории» города Новокузнецка, Новокузнецкое отделение Государственной жилищной инспекции Кузбасса, К., Ч. о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении не заявлено.
Руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в силу которой неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, с учетом мнения участников процесса, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав помощника прокурора Центрального района г. Новокузнецка, представителя административного ответчика, представителей заинтересованных лиц, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доводы и документы, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (часть 1 статьи 4) гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Прокурор, в силу правового регулирования, закрепленного в части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, являющихся субъектами административных и иных публичных правоотношений, только в случае, если такие граждане по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не могут сами обратиться в суд.
В соответствии с ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.
Предъявление прокурором данного иска в интересах неопределенного круга лиц обусловлено действующим законодательством, регулирующим деятельность прокуратуры.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Судом установлено, что прокуратурой Центрального района города Новокузнецка по обращению жителя <адрес> проведена проверка соблюдения жилищных прав граждан при переселении из аварийных жилых домов, подлежащих сносу.
В рамках проверки установлено, что 12.07.2017 администрацией города Новокузнецка распоряжением № 1133, принятым на основании постановления администрации города Новокузнецка от 31.10.2006 № 1877 «О межведомственной комиссии администрации города», заключения межведомственной комиссии от 31.06.2017 № 87, многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.
Пунктом 2 части 2 распоряжения от 12.07.2017 № 1133 установлено, что отселения граждан из вышеуказанного многоквартирного дома должно быть осуществлено не позднее 01.01.2025.
Многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, 1958 года постройки, брусчатый, является одноэтажным, двухквартирным, общая площадь - 82,6 квадратных метра, кровля рулонная, не благоустроен, печное отопление на твердом топливе, инженерное обеспечение отсутствует; жилые помещения принадлежат на праве собственности Новокузнецкому городскому округу.
Экспертным заключением о техническом состоянии строительных конструкций многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, выполненным ООО «Регионэксперт» от 11.05.2017 установлено, что жилой дом имеет износ конструкций 80 процентов, дому присваивается категория технического состояние - «аварийное».
В связи с тем, что разработка технической документации для проведения мероприятий по восстановлению эксплуатационных качеств строительных конструкций дома, а также приведении этих мероприятий, с учётом имеющего физического взноса дома - экономически нецелесообразны, многоквартирный дом следует признать подлежащим сносу. Выявленное ухудшение эксплуатационных характеристик конструкций и инженерных коммуникаций дома, приведшее к снижению до недопустимого уровня надёжности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций, в связи с физическим износом, является вредным фактором среды обитания человека, который не позволяет обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан. Многоквартирный дом не пригоден для проживания.
Прокуратурой района совместно с Государственной жилищной инспекцией Кузбасса (далее - ГЖИ Кузбасса), в рамках рассмотрения обращения жителя <адрес>, 10.03.2026 осуществлен осмотр многоквартирного дома, которым установлено, что наружные стены имеют видимые визуальные отклонения, как по вертикали, так и по горизонтали, наблюдается выпирание бревен, следы гнилостных деформаций по всей высоте стен, особенно на нижнем венце и в подоконной части. Высокая воздухопроницаемость стен, между венцами - щели, конопатка выветрилась. В местах сопряжения перегородок и каменной печи отмечается наличие трещин. В квартире номер 2 - диагональные трещины, идущие от дверных коробок до потолка, в помещении зала, в сопряжении чердачного перекрытия - трещины. Пол - деревянный, имеется видимый уклон в сторону наружных стен, отмечается зыбкость, в помещении зала - выгиб половиц. Повсеместный перекос и деформация дверных блоков. Дверные полотна не имеют плотного притвора. Чердачное перекрытие деревянное, отмечены прогибы, имеются продольные и поперечные трещины штукатурного слоя, в помещении зала наблюдается разрушение перекрытия в местах протечек кровли. Несущие конструкции кровли (стропила, балки, прогоны) в местах протечки кровли поражены гнилью. Деревянное основание под рулонное покрытие имеет повсеместное поражение гнилью, в отдельных местах разрушено полностью, наблюдается частичное обрушение конструкций. Происходит замачивание конструкций кровли и чердачного перекрытия. Со стороны дворовой части, над квартирой 1, рулонное покрытие отсутствует полностью.
Согласно информации, представленной в прокуратуру района 02.03.2026 № 5/904 администрацией города Новокузнецка, распоряжением от 20.08.2024 № 1372 изменен срок переселения граждан из <адрес> - не позднее 01.01.2028.
Техническое состояние многоквартирного <адрес> классифицировано как аварийное и представляющее угрозу для жизни и здоровья граждан еще в 2017 году, в связи с чем, собственники помещений имели право на первоочередное расселение.
С учетом технических характеристик многоквартирного дома, установленного распоряжением № 1133 от 12.07.2017, срок расселения указанного дома до 01.01.2028 не отвечает требованиям разумности и является чрезмерно длительным, так как предполагает многолетнюю дальнейшую эксплуатацию этого дома, тем самым создает угрозу для жизни и здоровья не только проживающих в нем граждан, но и неопределенного круга лиц - временно находящихся в жилых и нежилых помещениях (посетители, гости, работники отделов соцзащиты, почтальоны, рабочие и т.д.) и тех, кто находится непосредственно около жилого дома (например, прохожих, которые могут свободно передвигаться около дома, не отвечающего требованиям безопасности).
Не принятие мер органом местного самоуправления к переселению граждан свидетельствует о нарушении их прав на благоприятные условия проживания, а также создают угрозу безопасности для их жизни и здоровья.
По фактам, выявленным прокуратурой района 25.03.2026 внесено представление Главе города Новокузнецка. В ответе от 24.04.2026 в прокуратуру района представлена информация о том, что Главой города Новокузнецка 23.04.2026 направлено письмо Губернатору Кемеровской области - Кузбасса о выделении денежных средств.
Согласно информации, дополнительно представленной в прокуратуру района 25.06.2026, письмом Министерства строительства Кузбасса от 18.05.2026 № МС-03/1531 Новокузнецкому городскому округу в выделении из областного бюджета дотации на переселение граждан из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, отказано.
В силу положений статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Одними из основополагающих прав человека является право на жизнь и охрану здоровья.
Учитывая вышеизложенное, не принятие органом местного самоуправления достаточных мер к переселению граждан свидетельствует о нарушении их прав на благоприятные условия проживания, а также создает угрозу безопасности для их жизни и здоровья, поскольку достоверно установлено, что общее техническое состояние многоквартирного жилого дома аварийное, повреждения несущих строительных конструкций здания свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения.
Из Акта МБУ «Дирекция ЖКХ» города Новокузнецка от 10 марта 2026 года аварийного многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, год постройки 1958, следует, что фундамент (ленточный, бетонный), значительная просадка, отмостка отсутствует; наружные и внутренние капитальные стены (деревянные, брусчатые); перегородки (деревянные, оштукатуренные по драни); деревянные перекрытия; несущие конструкции крыши; кровля; полы (дощатые по лагам, окрашенные) - в аварийном состоянии; внутренняя отделка в неудовлетворительном состоянии; в подполье следы стоячей воды, сырость, плесневый грибок на древесине; водопровод от местных источников, канализации нет (надворный туалет), отопление – печное, электроснабжение – централизованное; вентиляционное оборудование отсутствует; внутренние инженерные сети – аварийные; водоснабжение, канализация, вентиляция – не соответствуют санитарно-эпидемиологическим требованиям (СанПиН); печь имеет трещины, сдвиги, выпучивания, крошения, электропроводка не соответствует нормам, изношена.
Согласно выводам МБУ «Дирекция ЖКХ» города Новокузнецка, отраженным в акте от 29.01.2024 г. относительно фундамента, стен, окон, поскольку дом по <адрес> признан аварийным, необходимо ускорить процесс переселения жильцов.
Аварийное состояние - категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта.
Органом местного самоуправления не приняты меры к переселению граждан, что свидетельствует о нарушении их прав на благоприятные условия проживания, а также создают угрозу безопасности для их жизни и здоровья.
В соответствии с частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
Статья 1 Жилищного кодекса Российской Федерации закрепляет, что жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством прав, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты.
В соответствии с подпунктами 2, 5 статьи 2 ЖК РФ органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность, в том числе используя бюджетные средства и иные, не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, обеспечить защиту прав и законных интересов граждан, пользующихся жилыми помещениями на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.
Из пункта 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что к вопросам местного значения городского округа отнесена организация содержания муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Кроме того, положениями части 1 статьи 14 ЖК РФ определено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещении санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
Частью 4 статьи 15 ЖК РФ предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
Основания и порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции определены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (далее - Положение).
Согласно пункту 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, в частности вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.
Признание жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания осуществляется решением межведомственной комиссии.
В соответствии с пунктом 34 Положения основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является его аварийное техническое состояние, установленное в соответствии с межгосударственным стандартом ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенным в действие с 01.05.2024 приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10.04.2024 № 433-ст (далее - межгосударственный стандарт), на основании выводов юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, указанной в пункте 2 части 4 статьи 55.26-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - специализированная организация), об отнесении технического состояния многоквартирного дома к аварийной категории технического состояния, обоснованных соответствующими поверочными расчетами несущей способности конструкций и (или) основания фундаментов.
В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.
Согласно пункту 49 Положения на основании полученного заключения межведомственной комиссии соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц, в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу.
Таким образом, признание жилого дома непригодным для проживания по причине его аварийного состояния, представляющего особую опасность для жизни и здоровья граждан, является основанием для переселения граждан из аварийного жилья, а определение срока отселения жильцов из дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, является компетенцией органа местного самоуправления.
Жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, регулируются статьей 32 ЖК РФ.
В соответствии с частью 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос указанного дома, земельный участок, на котором расположен дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
Пунктом 22 постановления Пленума Верховного суда РФ от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ», судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.
В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.
Конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, при этом указанные сроки должны определяться исходя из фактического состояния здания, наличия опасности для жизни и здоровья граждан, а также отвечать требованиям разумности.
Абзацем 2 пункта 3 определения Конституционного суда РФ от 03.11.2009 №1368-0-0 закреплено, что орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан.
Также пункт 2 части 2 статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» предусматривает, что в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.
В этой связи при установлении факта опасности для жизни и здоровья граждан по причине аварийного состояния жилого дома или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.
Из ответа Министерства строительства Кузбасса от 27.08.2026 на запрос суда следует, что Финансирование региональных программ переселения граждан из аварийного жилого фонда, признанного таковым после 01.01.2017, по- прежнему осуществляется при поддержке публично-правовой компании «Фонд развития территорий» в пределах установленного лимита бюджетных ассигнований.
Правлением Фонда в адрес субъектов Российской Федерации направлена информация о распределении лимитов за счет средств Фонда на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2025-2027 годах, рассчитанных в соответствии с правилами предоставления финансовой поддержки, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2022 № 1469.
Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации рекомендовано при формировании новой программы переселения в первоочередном порядке учитывать многоквартирные дома при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан на основании вступившего в законную силу решения суда по делам, связанным с расселением аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 01.01.2017.
Постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 11.09.2025 № 561 утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных после 01.01.2017 в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции» на 2025-2027 годы (далее - программа переселения).
Очередность расселения аварийных многоквартирных жилых домов определяет муниципальное образование.
Администрацией Новокузнецкого городского округа представлена заявка на участие в программе переселения на 8 аварийных многоквартирных домов. В случае выявления новых обстоятельств и экономии по региональной адресной программе, в дальнейшем региональная адресная программа будет корректироваться. В соответствии со ст. 95 Жилищного кодекса РФ с целью обеспечения безопасности граждан (до переселения их из аварийного жилья в установленном законом порядке) орган местного самоуправления вправе предоставить гражданам жилые помещения маневренного фонда.
Суд отмечает, что в Кузбассе действуют иные меры поддержки граждан в обеспечении жильем при участии регионального бюджета, в том числе в случае их проживания в помещениях, непригодных для проживания (Закон Кемеровской области от 17.11.2006 № 129-03 «О категориях граждан, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области - Кузбасса, и порядке предоставления им таких помещений», Закон Кемеровской области от 16.05.2006 № 58-03 «О предоставлении долгосрочных целевых жилищных займов, социальных выплат и развитии ипотечного жилищного кредитования»), о чем органам местного самоуправления необходимо информировать граждан.
Конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.
При этом ни ЖК РФ, ни Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» не устанавливает требования о незамедлительном отселении лиц в случае признания межведомственной комиссией жилого помещения непригодным для проживания.
Однако, согласно правовой позиции, изложенной в абз. 2 п. 3 определения Конституционного Суда РФ от 3 ноября 2009 года № 1368-0-0, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан.
Установление разумного срока отселения из жилого помещения, представляющего опасность для жизни и здоровья граждан по причине его аварийного состояния, не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия многоквартирного дома, в котором расположено такое помещение, в соответствующей региональной программе, равно как и от финансовых возможностей органа местного самоуправления, а, следовательно, не освобождает административного ответчика от исполнения возложенной на него обязанности по расселению жилых домов признанных непригодным для проживания.
Установленный распоряжением № 1372 от 20 августа 2024 года «О внесении изменений в некоторые распоряжения администрации города Новокузнецка» срок расселения указанного дома не позднее 01.01.2028г. является чрезмерно длительным, не отвечает требованиям разумности, так как предполагает многолетнюю дальнейшую эксплуатацию этого дома, тем самым создает угрозу для жизни и здоровья не только проживающих в нем граждан, но и неопределенного круга лиц и тех, кто находится непосредственно около жилого дома (например, прохожих, которые могут свободно передвигаться около дома, не отвечающего требованиям безопасности).
Принимая во внимание аварийное техническое состояние конструкций многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, его физический износ, суд констатирует, что срок отселения из указанного дома граждан (не позднее 01.01.2028 года), не отвечает принципу разумности, является чрезмерно длительным, поскольку предполагает дальнейшую эксплуатацию этого дома, состояние которого характеризуется многочисленными повреждениями и деформациями, свидетельствует о непригодности его для нормальной эксплуатации.
Кроме того свидетельствует о наличии реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, невозможности безопасного проживания жильцов, а также нахождения иных лиц, в указанном многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу.
С учетом изложенного, суд считает, что распоряжение администрации г. Новокузнецка № 1372 от 20 августа 2024 года в части установления срока отселения граждан из многоквартирного жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, не позднее 01 января 2028 года нарушает права и законные интересы как граждан, проживающих в нем, так и неопределенного круга лиц, в связи с чем, прокурор в силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ обоснованно обратился в суд с настоящим административным иском.
Тот факт, что в настоящее время в спорном доме по <адрес> фактически никто не проживает также не свидетельствует о возможности оставить установленные данным распоряжением сроки, поскольку реальная возможность проживания в доме на сегодняшний день отсутствует в силу объективных причин, а именно: опасности для жизни и здоровья, а предоставление временного жилого помещения маневренного фонда не исключает обязанности администрации города Новокузнецка по установлению действительно разумного срока отселения жильцом данного дома с учетом его состояния, оцененного ещё в 2017 году как ветхое аварийное, не пригодное для проживания, грозящее обрушением несущих строительных конструкций.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Прокурора Центрального района г.Новокузнецка о признании незаконным распоряжения в части, удовлетворить.
Признать незаконным распоряжение администрации г.Новокузнецка №1372 от 20.08.2024г. «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения многоквартирного жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, расположенного по адресу: <адрес> –не позднее 01.01.2028 года.
Возложить на администрацию города Новокузнецка обязанность в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос об установлении срока отселения жильцов многоквартирного жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, расположенного по адресу: <адрес> и установить разумный срок отселения физических лиц, но не позднее 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г.Новокузнецка
Решение изготовлено в окончательной форме 28.10.2026г.
Председательствующий (подпись) Ю. С. Сташкова
Копия верна
Подпись судьи____________
Секретарь с/з Видягин С.С.
28 октября 2026 г.
Подлинник документа подшит в деле № 2а-4960/2026 Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области