РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 декабря 2025 года с. Баргузин
Баргузинский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Свистуновой Г.В., при помощнике судьи Гомбоевой Т.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации МО «Баргузинский район» к ГМУ ФССП России, СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России, об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрация МО «Баргузинский район» обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит освободить от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя по исполнительному производству в размере 50 000 руб.
Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России Халудоровой Е.И. вынесено постановление о взыскании с Администрации МО «Баргузинский район» исполнительского сбора в размере 50000 рублей, в связи с неисполнением в установленный для добровольного исполнения срок требования исполнительного документа по исполнительному производству №-ИП. Административный истец считает, что подлежит освобождению от уплаты исполнительского сбора, так как является органом местного самоуправления, в соответствии со ст. 112 Закона № 229-ФЗ.
Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечена судебный пристав-исполнитель СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России Халудорова Е.И.
В судебное заседание представитель АМО «Баргузинский район» - Константинов С.А. не явился, направил суду ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, требования поддерживает, просит удовлетворить.
Представители ответчиков: ГМУ ФССП России, СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России, судебный пристав-исполнитель Халудорова Е.И., а также прокурор района в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Судебным приставом-исполнителем Халудоровой Е.И. направлено ходатайство, в котором также просит провести судебное заседание без участия судебного пристава СОСП по РБ и представителя СОСП по РБ.
Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, явка которых не признана судом обязательной.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно статье 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения.
Частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) установлено, что в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Исполнительский сбор согласно части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.
В силу части 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
В силу части 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по смыслу части 1 статьи 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Такое толкование нормы материального права согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, согласно которой исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет.
Из системного анализа приведенных законоположений следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, то есть привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии у судебного пристава-исполнителя достоверных сведений о получении должником постановления о возбуждении исполнительного производства и предоставлении срока для добровольного исполнения требований исполнительного листа, но исполнение не произведено.
Судом установлено, что решением Баргузинского районного суда Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ по делу 2-438/2023 исковые требования прокурора <адрес> Республики Бурятия удовлетворены. Суд обязал МКУ «Администрация Муниципального образования «<адрес>» до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать 1 (одно) место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «<адрес>», <адрес> вблизи <адрес> мест размещения контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «<адрес>, утвержденному Постановлением администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №.
Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
На основании указанного решения суда Баргузинским районным судом Республики Бурятия в отношении Администрации МО «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ выдан исполнительный лист ФС №.
ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по РБ Халудоровой Е.И. на основании исполнительного листа ФС № возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника Администрации МО «<адрес>», предмет исполнения: МКУ «Администрация Муниципального образования «<адрес>» до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать 1 (одно) место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «<адрес>», <адрес> вблизи <адрес> мест размещения контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «<адрес>, утвержденному Постановлением администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №.
В п. 2 постановления от ДД.ММ.ГГГГ указано, что должнику установлен срок для добровольного исполнения - 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в формате электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по РБ Халудоровой Е.И. вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000 руб. и установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.
Постановление о взыскании исполнительского сбора принято судебным приставом-исполнителем в пределах своих полномочий, нарушений порядка принятия оспариваемого постановления судом не установлено. Указанное постановление принято после истечения срока для добровольного исполнения.
ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ окончено, в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа.
Юридически значимыми обстоятельствами при решении вопроса об освобождении от исполнительского сбора является поведение должника после получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства. Признаков злоупотребления правом со стороны администрации МО «<адрес>» после получения копии постановления, которые указывали бы на виновное уклонение должника от исполнения исполнительного документа, в материалах дела не усматривается.
Кроме того, суд принимает во внимание, что Федеральным законом от 31.07.2025 № 272-ФЗ «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве» и ст. 18 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в часть 1 статьи 105 и часть 5 статьи 112, в соответствии с которыми часть 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве изложена в следующей редакции: в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 статьи 112 настоящего Федерального закона, и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Часть 5 статьи 112 Закона об исполнительном производстве дополнена пунктом 10, в соответствии с которой исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.
Кроме того, статьей 3 указанного Федерального закона предусмотрено, что исполнительский сбор, взысканный в федеральный бюджет с должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, возврату не подлежит.
Федеральный закон от 31.07.2025 № 272-ФЗ вступил в законную силу 11.08.2025.
Согласно разъяснениям, содержащимся в письме Министерства финансов РФ (Федерального казначейства) от 11.08.2025 N 07-04-05/09-22803, следует, что по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, по которым возбуждены исполнительные производства судебными приставами-исполнителями в отношении должников - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения, исполнительский сбор не взыскивается, в связи с вступлением в силу изменений, внесенных в статью 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" Законом от 31.07.2025 N 272-ФЗ "О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" и статью 18 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". По смыслу части 1 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Положениями статьи 54 Конституции Российской Федерации, части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что если после совершения правонарушения ответственность за него отменена или смягчена, то применяется новый закон. В этой связи постановления судебных приставов-исполнителей о взыскании исполнительского сбора в отношении государственных органов, органов местного самоуправления и казенных учреждений не подлежат исполнению.
Освобождение от взыскания исполнительского сбора не указывает на необоснованность постановления о его взыскании, а лишь направлено на соблюдение баланса интересов должника и взыскателя.
Судом установлено, что административный истец является органом местного самоуправления, исполнительный лист, содержит требования неимущественного характера, исполнительский сбор не оплачен.
Оценив представленные доказательства, принимая во внимание фактически сложившиеся обстоятельства в рамках данного административного дела, отсутствие виновного поведения со стороны должника, изменения законодательства, освободившего органы местного самоуправления от взыскания исполнительского сбора в случае если исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера,суд приходит к выводу о том, что администрация МО «Баргузинский район» может быть освобождена от взыскания исполнительского сбора, в связи с чем, административные исковые требования подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление администрации МО «Баргузинский район» (ИНН 0301001255) удовлетворить.
Освободить администрацию МО «Баргузинский район» от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей по постановлению ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по РБ от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП, возбужденного на основании исполнительного документа – исполнительного листа №ФС 049206240.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Баргузинский районный суд Республики Бурятия.
Судья Свистунова Г.В.