РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 декабря 2025 года с. Баргузин
Баргузинский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Свистуновой Г.В., при помощнике судьи Гомбоевой Т.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации МО «<адрес>» к ГМУ ФССП России Батуева, СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России Батуева, об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрация МО «Баргузинский район» обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит освободить от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя по исполнительному производству в размере 50 000 руб.
Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФССП России Батуева ФИО4 вынесено постановление о взыскании с Администрации МО «Баргузинский район» исполнительского сбора в размере 50000 рублей, в связи с неисполнением в установленный для добровольного исполнения срок требования исполнительного документа по исполнительному производству №-ИП. Административный истец считает, что подлежит освобождению от уплаты исполнительского сбора, так как является органом местного самоуправления, в соответствии со ст. 112 Закона № 229-ФЗ.
Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечена судебный пристав-исполнитель СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России Батуева И.Б.
В судебное заседание представитель АМО «<адрес>» - Константинов С.А. не явился, направил суду ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, требования поддерживает, просит удовлетворить.
Представители ответчиков: ГМУ ФССП России Батуева, СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России Батуева, судебный пристав-исполнитель Батуева И.Б., а также прокурор района в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, явка которых не признана судом обязательной.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно статье 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения.
Частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) установлено, что в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Исполнительский сбор согласно части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.
В силу части 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
В силу части 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по смыслу части 1 статьи 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Такое толкование нормы материального права согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, согласно которой исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет.
Из системного анализа приведенных законоположений следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, то есть привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии у судебного пристава-исполнителя достоверных сведений о получении должником постановления о возбуждении исполнительного производства и предоставлении срока для добровольного исполнения требований исполнительного листа, но исполнение не произведено.
Судом установлено, что решением Баргузинского районного суда Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ по делу 2-600/2020 исковые требования прокурора <адрес> Республики Бурятия удовлетворены. Суд обязал Администрацию МО «<адрес>»: - направить сведения о гидротехническом сооружении - Хилганайская дамба в Российский регистр гидротехнических сооружений в срок до ДД.ММ.ГГГГ; - заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в срок до ДД.ММ.ГГГГ; - провести капитальный ремонт гидротехнического сооружения Хилганайской дамбы в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
На основании указанного решения суда Баргузинским районным судом Республики Бурятия в отношении Администрации МО «Баргузинский район» ДД.ММ.ГГГГ выдан исполнительный лист ФС №.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по РБ Батуева И.Б. на основании исполнительного листа ФС № возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника Администрации МО «<адрес>», предмет исполнения: направить сведения о гидротехническом сооружении - Хилганайская дамба в Российский регистр гидротехнических сооружений в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В п. 2 постановления от ДД.ММ.ГГГГ указано, что должнику установлен срок для добровольного исполнения - 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в формате электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по РБ Батуева И.Б. вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000 руб. и установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа.
Постановление о взыскании исполнительского сбора принято судебным приставом-исполнителем в пределах своих полномочий, нарушений порядка принятия оспариваемого постановления судом не установлено. Указанное постановление принято после истечения срока для добровольного исполнения.
Юридически значимыми обстоятельствами при решении вопроса об освобождении от исполнительского сбора является поведение должника после получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства. Признаков злоупотребления правом со стороны администрации МО «Баргузинский район» после получения копии постановления, которые указывали бы на виновное уклонение должника от исполнения исполнительного документа, в материалах дела не усматривается.
Кроме того, суд принимает во внимание, что Федеральным законом от 31.07.2025 № 272-ФЗ «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве» и ст. 18 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в часть 1 статьи 105 и часть 5 статьи 112, в соответствии с которыми часть 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве изложена в следующей редакции: в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 статьи 112 настоящего Федерального закона, и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Часть 5 статьи 112 Закона об исполнительном производстве дополнена пунктом 10, в соответствии с которой исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.
Кроме того, статьей 3 указанного Федерального закона предусмотрено, что исполнительский сбор, взысканный в федеральный бюджет с должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, возврату не подлежит.
Федеральный закон от 31.07.2025 № 272-ФЗ вступил в законную силу 11.08.2025.
Согласно разъяснениям, содержащимся в письме Министерства финансов РФ (Федерального казначейства) от 11.08.2025 N 07-04-05/09-22803, следует, что по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, по которым возбуждены исполнительные производства судебными приставами-исполнителями в отношении должников - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения, исполнительский сбор не взыскивается, в связи с вступлением в силу изменений, внесенных в статью 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" Законом от 31.07.2025 N 272-ФЗ "О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" и статью 18 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". По смыслу части 1 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Положениями статьи 54 Конституции Российской Федерации, части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что если после совершения правонарушения ответственность за него отменена или смягчена, то применяется новый закон. В этой связи постановления судебных приставов-исполнителей о взыскании исполнительского сбора в отношении государственных органов, органов местного самоуправления и казенных учреждений не подлежат исполнению.
Освобождение от взыскания исполнительского сбора не указывает на необоснованность постановления о его взыскании, а лишь направлено на соблюдение баланса интересов должника и взыскателя.
Судом установлено, что административный истец является органом местного самоуправления, исполнительный лист, содержит требования неимущественного характера, исполнительский сбор не оплачен.
Оценив представленные доказательства, принимая во внимание фактически сложившиеся обстоятельства в рамках данного административного дела, отсутствие виновного поведения со стороны должника, изменения законодательства, освободившего органы местного самоуправления от взыскания исполнительского сбора в случае если исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера,суд приходит к выводу о том, что администрация МО «Баргузинский район» может быть освобождена от взыскания исполнительского сбора, в связи с чем, административные исковые требования подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление администрации МО «Баргузинский район» (ИНН 0301001255) удовлетворить.
Освободить администрацию МО «Баргузинский район» от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Бурятия от 09.04.2024 по исполнительному производству № 12095/24/98003-ИП, возбужденного на основании исполнительного документа – исполнительного листа №ФС 047231800.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Баргузинский районный суд Республики Бурятия.
Судья Свистунова Г.В.