РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 августа 2026 года г. Ялуторовск
Ялуторовский районный суд Тюменской области в составе:
председательствующего – судьи Ахмедшиной А.Н., при секретаре – Газизулаевой Г.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-762/2026 по иску Плосковой Елены Афанасьевны, Плосковой Натальи Александровны к Администрации города Ялуторовска Тюменской области о признании незаконным отказа о внеочередном предоставлении жилого помещения, предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, присуждении денежной суммы за неисполнение судебного акта, установил:
Плоскова Е.А. и Плоскова Н.А. обратились в суд с иском к Администрации города Ялуторовска Тюменской области о признании незаконным ответа Администрации города Ялуторовска от 03.06.2026 №2463; возложении на ответчика обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке; на основании ч. 1 ст. 308 Гражданского кодекса Российской Федерации присудить в пользу истцов денежную сумму на случай неисполнения указанного судебного акта, с учетом принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.
Требования мотивированы тем, что истцы являются нанимателями жилого помещения по адресу: <адрес>, по договору социального найма. Заключением межведомственной комиссии по оценке жилых помещений г. Ялуторовска от 16.07.2020 № 3 выявлены основания для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Семья истцов состоит на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, истец Плоскова Н.А. является <данные изъяты>. Истцы обращались с заявлением о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, в чем им отказано Администрацией города Ялуторовска (ответ от 03.06.2026 №2463).
Истец Плоскова Е.А. в судебном заседании требования поддержала, пояснила, что проживает в жилом помещении с 12 лет, с 1995 года состоят на учете нуждающихся в жилых помещениях. С 2024 года с дочерью проживают в жилом помещении маневренного фонда.
Истец Плоскова Н.А. в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Представитель ответчика Администрации г. Ялуторовска Тюменской области Бородулина Е.С. в судебном заседании требования не признала по доводам отзыва на исковое заявление, указала, что у ответчика отсутствует финансирование, многоквартирный дом не включен в программу по переселению граждан из аварийного жилья в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», считала, что судебная неустойка взысканию не подлежит.
Представитель третьего лица Главного управления строительства Тюменской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Выслушав доводы участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований.
Приходя к такому выводу, суд исходит из следующего:
Из материалов дела следует, что с Плосковой Е.А. заключен договор социального найма жилого помещения № 16 от 16.02.2023 в отношении жилого помещения по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., в качестве членов семьи указаны Плоскова Н.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., - дочь, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р., - брат (л.д. 16-180.
ФИО1 умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19).
Указанное выше жилое помещение предоставлено матери истца Плосковой Е.А. – ФИО2, в качестве члены семьи указана дочь – Помелова Е.А. (в настоящее время Плоскова Е.А., истец) (л.д. 52).
В указанном выше жилом помещении по месту жительства зарегистрированы истцы Плоскова Н.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Плосоква Е.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р.
Истец Плоскова Н.А. является инвалидом первой группы, бессрочно.
Спорное жилое помещение принадлежит муниципальному образованию город Ялуторовск (л.д. 57-59).
Заключением межведомственной комиссии по оценке жилых помещений города Ялуторовска от 16.07.2020 № 3 выявлены основания для признания многоквартирного жилого дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу в соответствии с п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее - Положение). Решение принято на основании технического заключения по результатам обследования строительных конструкций много квартирного жилого дома шифр ТО-41/20 (л.д. 61-62).
Распоряжением администрации города Ялуторовска от 20.11.2019 № 1182-р вышеназванный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу, срок отселения установлен до 01.03.2026 (л.д. 66).
Из отзыва ответчика следует, что многоквартирный жилой дом не вошел в Региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Тюменской области.
Семья истцов составом 2 человека состоит в списках очередности граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма с 01.11.1995, номер очереди по состоянию на 16.07.2026 – 497 (л.д. 39-43), семья Плосковой Н.А. составом семьи один человек, состоит в списках очередности граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма из жилищного фонда Тюменской области по категории «<данные изъяты>» с 04.03.2015, номер очереди по состоянию на 16.07.2026 – 11 (л.д. 44-54).
В Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация о зарегистрированных правах Плосковой Н.А., Плосковой Е.А. (л.д.24-27).
Истцам по договору найма жилого помещения маневренного фонда №1890 от 26.01.2026 предоставлено жилое помещение для ременного проживания (л.д. 63-65).
Из материалов дела видно, что сообщением ответчика № 2463 от 03.06.2026 истцам на их обращение №0185 от 18.05.2026 отказано в предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке по причине отсутствия региональной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда (л.д. 15).
Разрешая заявленные требования суд руководствуется следующими положениями:
В соответствии с ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.
Предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, регламентировано ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи.
Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих Определениях от 05 марта 2009 года № 376-О-П, от 01 декабря 2009 года № 1548-О-О, от 26 мая 2011 года № 643-О-О, суть института социального найма жилых помещений состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье. Для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации). Такое законодательное регулирование согласуется со ст. 40 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
Суд исходит из имеющихся в деле доказательств: заключения межведомственной комиссии, распоряжения Администрации города Ялуторовска Тюменской области, которыми подтверждается, что жилой дом признан непригодным и подлежащим сносу.
Действующее жилищное законодательство (п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) не ставит право на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от сроков расселения ветхо-аварийного дома.
Поскольку истцы признаны нуждающимися в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, поставлены на учет органом местного самоуправления с указанной целью, жилое помещение, в котором проживают истцы, признано в установленном законом порядке непригодным для проживания, то требования истцов о предоставлении жилого помещения вне очереди суд признает обоснованным.
Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное получение, свидетельствует о том, что жилое помещение гражданам указанной категории должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилья вне очереди.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в разделе III "Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.
Другого жилого помещения пригодного для проживания истцы не имеют.
В соответствии со ст. 86 Жилищного кодекса Российской Федерации, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (ст. 87 названного кодекса).
Согласно ч. 1 ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст. 86 - 88 данного кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч. 5 ст. 57, ст. 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.
В Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2014, указано, что в отличие от случаев предоставления жилого помещения по договору социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (статья 57 Жилищного кодекса Российской Федерации), наличие в собственности нанимателя по договору социального найма или члена его семьи другого жилого помещения не может служить основанием для отказа в предоставлении взамен жилого помещения, пришедшего в непригодное для проживания состояние, равнозначного благоустроенного жилого помещения по договору социального найма на основании статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с п. п. 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 49).
Из материалов дела следует, что срок расселения граждан из аварийного жилого дома (до 01.03.2026) истек на момент обращения истцов с заявлением о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке.
Учитывая изложенное, исковые требования о предоставлении жилого помещения по договору социального найма взамен аварийного жилого помещения основаны на законе, предоставление жилого помещения носит компенсационный характер, улучшение жилищных условий обеспечивается предоставлением безопасного для проживания помещения равнозначного ранее занимаемому, следовательно, исковые требования подлежат удовлетворению, на ответчика следует возложить обязанность предоставить жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке общей площадью не менее 19,5 кв.м, благоустроенное применительно к условиям г. Ялуторовска Тюменской области, отвечающее установленным требованиям и находящееся в границах г. Ялуторовска Тюменской области.
Поскольку судом требования истцов о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке признано правомерным, отказ (ответ) ответчика от 03.06.2026 №2463 во внеочередном предоставлении жилого помещения является незаконным.
Разрешая требования о взыскании судебной неустойки, суд руководствуется следующим: в соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов (часть 1). В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом (часть 2). Суд по требованию истца вправе присудить в его пользу денежную сумму, подлежащую взысканию с ответчика на случай неисполнения судебного акта, в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (часть 3).
Согласно п. 1 ст. 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).
В пункте 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» разъяснено, что поскольку по смыслу пункта 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации судебная неустойка может быть присуждена только на случай неисполнения гражданско-правовых обязанностей, она не может быть установлена по спорам административного характера, рассматриваемым в порядке административного судопроизводства и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при разрешении трудовых, пенсионных и семейных споров, вытекающих из личных неимущественных отношений между членами семьи, а также споров, связанных с социальной поддержкой.
Поскольку правоотношения, возникшие при рассмотрении настоящего спора, не основаны на неисполнении ответчиком гражданско-правовых обязанностей, а вытекают из публично-правовых обязанностей органа местного самоуправления, в связи с чем носят административный характер, на такие отношения распространяются ограничения, приведенные в абзаце 2 п. 30 постановления Пленума от 24.03.2016 № 7, в связи с чем судебная неустойка с ответчика в пользу истца взысканию не подлежит.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Иск Плосковой Елены Афанасьевны, Плосковой Натальи Александровны к Администрации города Ялуторовска Тюменской области о признании незаконным отказа о внеочередном предоставлении жилого помещения, предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, присуждении денежной суммы за неисполнение судебного акта – удовлетворить частично.
Признать отказ (ответ) Администрации города Ялуторовска от 03.06.2026 №2463 в предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке незаконным.
Возложить на Администрацию города Ялуторовска Тюменской области обязанность предоставить Плосковой Елене Афанасьевне (паспорт №), Плосковой Наталье Александровне (паспорт №) по договору социального найма во внеочередном порядке жилое помещение общей площадью не менее 19,5 кв.м, благоустроенное применительно к условиям г. Ялуторовска Тюменской области, отвечающее установленным требованиям и находящееся в границах г. Ялуторовска Тюменской области.
В остальной части требований о присуждении денежной суммы за неисполнение судебного акта – отказать.
Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 31 августа 2026 года.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Судья - А.Н. Ахмедшина