РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе:
Председательствующего Мухиной И.Г., при секретаре Краевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в гор. Новокузнецке
18 августа 2026 года гражданское дело по иску прокурора Заводского района города Новокузнецка к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина», Управлению МВД России по городу Новокузнецку о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Заводского района города Новокузнецка обратился в суд с иском Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина», Управлению МВД России по городу Новокузнецку о понуждении к совершению действий.
Требования мотивированы тем, что Прокуратурой Заводского района г. Новокузнецка по результатам проверки выявлены нарушения миграционного законодательства. Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ старшим дознавателем отдела дознания отдела полиции «Заводской» Управления МВД России по г. Новокузнецку Гурьяновой Л.Ю. вынесено постановление о возбуждении уголовного дела по признакам состава преступления, предусмотренного частью 3 статьи № УК РФ, в отношении М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в связи с тем, что в неустановленный период времени, но не позднее января 2024 года М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец Республики Таджикистан, получил заведомо поддельный официальный документ, а именно - сертификат «О владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения» №, регистрационный №, который использовал, предоставив в отдел по вопросам миграции Управления МВД России по <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, для получения патента, позволяющего находиться и вести трудовую деятельность на территории Российской Федерации.
Опрошенный ДД.ММ.ГГГГ с участием переводчика М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец; Республики Таджикистан, пояснил, что по национальности он таджик, русский язык практически не знает, выражать свои мысли по по-русски может частично. Русские слова знает частично. В социально-бытовой сфере общается, но слова знает плохо. Русскую речь понимает частично. Всю жизнь прожил в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ приехал в Россию <адрес> к своему брату М., который проживает по ул. 40 <адрес>, проживает по виду на жительство с 2014 г., работает в такси Максим таксистом. М. приехал для поиска работы. Брат стал ему помогать оформлять документы для получения патента на проживание. Помогать стал с знакомым ему мужчиной по имени Алладин. Брат зарегистрировал его на свой временный адрес. Затем он прошел медицинскую комиссию. После чего брат отвез его в помещение для приема экзамена, а Алладин договорился с офисом, где у М. будет принят вышеуказанный экзамен. Брат отвез М. в указанный офис, а также занимался вопросом оплаты. ДД.ММ.ГГГГ М. зашел в офис для сдачи экзамена вместе с А.. В офисе находилась женщина, которая со слов Алладина принимала экзамен. Женщина разговаривала с Алладином на русском языке, М. ничего не понимал ввиду отсутствия навыков владения русским языком. Женщина дала лист с вопросами, которые М. также не мог прочесть. Алладин заполнил бланк ответов. Также Алладин объяснил М. ответы на вопросы, которые при сдаче экзамена будет задавать женщина. Также Алладин пояснил, что процесс сдачи экзамена будет зафиксирован на камеру сотового телефона. Женщина сказал, что когда начнется видеозапись М. нужно будет поменять пустой бланк с вопросами, который она ему даст при начале сдачи экзамена, на заполненный бланк, который за него заполнил Алладин. В начале экзамена М. ответил на вопросы женщины, он назвал ФИО, возраст, место проживание, цель прибытия, на что он сдает экзамен. К этому он был заранее подготовлен Алладином. После ему выдали бланки, которые он должен подписать, демонстрирую их на камеру. Далее женщина закрыла обзор камеры и М.
Н.Х. поменял пустой бланк на заполненный заранее Ал ладином. Затем женщина сказала, что у него есть 10 минут, и чтобы он не торопился. После всего этого женщина объявила, что М. сдал экзамен и выключила камеру. В дальнейшем М. поехал с братом в офис, расположенный по иному адресу г. Новокузнецка, где другая женщина выдала ему сертификат о владении русским языком, знаниями истории России и основ законодательства Российской Федерации. После М. поехал с братом и получил патент патент серии 42 № от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» М. выдан сертификат № (регистрационный №) о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.
На основании полученного сертификата М. получил патент ДД.ММ.ГГГГ на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации.
Просит суд признать сертификат №, регистрационный №, выданный М., для получения разрешения на работу или патента ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» ДД.ММ.ГГГГ (со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ) о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, недействительным. Обязать УМВД России по <адрес> внести в информационные учетные системы МВД России сведения о признании сертификата №, регистрационный №, выданного М., недействительным.
В ходе рассмотрения дела произведена замена ненадлежащего ответчика Отдел по вопросам миграции УМВД Росии по г.Новокузнецку на Управление МВД России по г.Новокузнецку.
В судебном заседании помощник прокурора Л., действующая на основании служебного удостоверения, на исковых требованиях настаивал в полном объеме.
Ответчики о дате, времени и месте судебного заседания извещены, в суд представители не явились, причин неявки суду не пояснили, отзывов и возражений суду не представили.
Заслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона N 115-ФЗ патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.
В соответствии с подп. 6 п. 2 ст.13.3 Федерального закона N 115-ФЗ для получения патента иностранный гражданин в течение 30 календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию представляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел документ, подтверждающий владение данным иностранным гражданином русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных ст. 15.1 настоящего Федерального закона.
Согласно подпункту 1 п.1 ст. 15.1 Федерального закона N 115-ФЗ иностранный гражданин в целях получения разрешения на работу либо патента обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации сертификатом о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на работу или патента.
В силу пункта 3 Положения о проведении экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05. 2021 N 824, для иностранных граждан, претендующих на получение разрешения на работу или патента, экзамен по русскому языку как иностранному проводится в письменной форме, в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий, экзамен по истории России и основам законодательства Российской Федерации - в письменной форме (в виде тестирования), в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий.
Пунктом 14 данного Положения установлено, что проведение экзамена должно быть зафиксировано организацией, проводящей экзамен, с помощью средств видео- и аудиозаписи (далее - видеозапись) на видеоносители со звуком.
Видеозапись процедуры экзамена, полученная в ходе проведения экзамена, включает в себя идентификацию иностранного гражданина (представление иностранного гражданина с демонстрацией документа, удостоверяющего личность), представление члена комиссии по проведению экзамена, принимающего устную часть экзамена, определение даты и места проведения экзамена, устную часть экзамена (монологическую и (или) диалогическую речь иностранного гражданина) в соответствии с требованиями к минимальному уровню знаний. Продолжительность видеозаписи процедуры экзамена, полученной в ходе проведения экзамена, составляет не менее 10 минут.
Требования к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2021 N 840.
В соответствии с пунктом 2 указанных Требований лицо, претендующее на получение разрешения на работу или патента, должно:
а) по русскому языку как иностранном: уметь реализовывать потребность в общении в социально-бытовой сфере, а также в некоторых ситуациях профессиональной и социально-культурной сфер (прием на работу, обращение в полицию, посещение поликлиники и др.); понимать на слух главную информацию, озвученную в сообщении собеседника или аудиосообщении, определять его тему; читать тексты, относящиеся к социально-бытовой и ограниченному набору профессиональной или социально-культурной сфер (прием на работу, обращение в полицию, посещение поликлиники и др.), с целью понять основное содержание, определять тему текстов, понимать главную информацию; уметь заполнять анкеты, бланки и другие документы подобного типа, написать по образцу заявление (о приеме на работу и др.);
б) по истории России знать: наиболее важные факты и события российской истории; столицу Российской Федерации и названия ее крупнейших городов; основные государственные праздники Российской Федерации;
в) по основам законодательства Российской Федерации знать: основные права, свободы и обязанности иностранных граждан в Российской Федерации; сроки временного пребывания лица в Российской Федерации и постановки на миграционный учет; основные нарушения миграционных правил, за которые установлена административная ответственность (нарушение срока временного пребывания, осуществление трудовой деятельности без разрешения на работу или патента, представление ложных сведений при постановке на миграционный учет); последствия несоблюдения миграционных правил (нежелательность пребывания, депортация, предупреждение, штраф, административное выдворение, неразрешение въезда в Российскую Федерацию).
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Приказом Минобрнауки России от 11.06.2021 № 481 Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» включено в перечень организаций, осуществляющих образовательную деятельность, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства РФ.
По итогам экзамена, проведенного ДД.ММ.ГГГГ, М. выдан сертификат №, регистрационный № о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства РФ на уровне, соответствующем цели получения – разрешения на работу или патента, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.
Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ старшим дознавателем отдела дознания отдела полиции «Заводской» Управления МВД России по г. Новокузнецку Гурьяновой Л.Ю. вынесено постановление о возбуждении уголовного дела по признакам состава преступления, предусмотренного частью 3 статьи № УК РФ, в отношении М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в связи с тем, что в неустановленный период времени, но не позднее января 2024 года М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец Республики Таджикистан, получил заведомо поддельный официальный документ, а именно - сертификат «О владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения» №, регистрационный №, который использовал, предоставив в отдел по вопросам миграции Управления МВД России по г. Новокузнецку, расположенный по адресу: <адрес>, для получения патента, позволяющего находиться и вести трудовую деятельность на территории Российской Федерации.
Опрошенный ДД.ММ.ГГГГ с участием переводчика М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец; Республики Таджикистан, пояснил, что по национальности он таджик, русский язык практически не знает, выражать свои мысли по по-русски может частично. Русские слова знает частично. В социально-бытовой сфере общается, но слова знает плохо. Русскую речь понимает частично. Всю жизнь прожил в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ приехал в Россию г. Новокузнецк к своему брату М., который проживает по ул. 40 лет <адрес> <адрес>, проживает по виду на жительство с 2014 г., работает в такси Максим таксистом. М. приехал для поиска работы. Брат стал ему помогать оформлять документы для получения патента на проживание. Помогать стал с знакомым ему мужчиной по имени Алладин. Брат зарегистрировал его на свой временный адрес. Затем он прошел медицинскую комиссию. После чего брат отвез его в помещение для приема экзамена, а Алладин договорился с офисом, где у М. будет принят вышеуказанный экзамен. Брат отвез М. в указанный офис, а также занимался вопросом оплаты. ДД.ММ.ГГГГ М. зашел в офис для сдачи экзамена вместе с Алладином. В офисе находилась женщина, которая со слов Алладина принимала экзамен. Женщина разговаривала с Алладином на русском языке, М. ничего не понимал ввиду отсутствия навыков владения русским языком. Женщина дала лист с вопросами, которые М. также не мог прочесть. Алладин заполнил бланк ответов. Также Алладин объяснил М. ответы на вопросы, которые при сдаче экзамена будет задавать женщина. Также Алладин пояснил, что процесс сдачи экзамена будет зафиксирован на камеру сотового телефона. Женщина сказал, что когда начнется видеозапись М. нужно будет поменять пустой бланк с вопросами, который она ему даст при начале сдачи экзамена, на заполненный бланк, который за него заполнил Алладин. В начале экзамена М. ответил на вопросы женщины, он назвал ФИО, возраст, место проживание, цель прибытия, на что он сдает экзамен. К этому он был заранее подготовлен Алладином. После ему выдали бланки, которые он должен подписать, демонстрирую их на камеру. Далее женщина закрыла обзор камеры и М.
Н.Х. поменял пустой бланк на заполненный заранее Ал ладином. Затем женщина сказала, что у него есть 10 минут, и чтобы он не торопился. После всего этого женщина объявила, что М. сдал экзамен и выключила камеру. В дальнейшем М. поехал с братом в офис, расположенный по иному адресу <адрес>, где другая женщина выдала ему сертификат о владении русским языком, знаниями истории России и основ законодательства Российской Федерации. После М. поехал с братом и получил патент патент серии 42 № от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» М. выдан сертификат № (регистрационный №) о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.
На основании полученного сертификата М. получил патент ДД.ММ.ГГГГ на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации.
Обращаясь в суд с настоящим иском, истец указывает на нарушения процедуры при проведении экзамена.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2021 № 824 утверждено Положение о проведении экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации (далее - Положение), которое определяет форму и порядок проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации для иностранных граждан и лиц без гражданства (далее соответственно - экзамен, иностранные граждане) государственными учреждениями, включенными в установленный Правительством Российской Федерации перечень государственных учреждений, проводящих экзамен.
Экзамен проводится в целях подтверждения уровня владения иностранными гражданами русским языком, знания истории России и основ законодательства Российской Федерации в соответствии с требованиями к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи экзамена на уровне, соответствующем цели получения разрешения на временное проживание или вида на жительство, разрешения на работу или патента, указанного в статье 13.3 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», утверждаемыми Правительством Российской Федерации (пункт 2 Положения).
Пунктом 3 Положения закреплено, что для иностранных граждан, претендующих на получение разрешения на работу или патента, экзамен по русскому языку как иностранному проводится в письменной форме, в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий, экзамен по истории России и основам законодательства Российской Федерации - в письменной форме (в виде тестирования), в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий.
В соответствии с пунктом 14 Положения (в редакции, действовавшей на 21.12.2023) проведение экзамена должно быть зафиксировано организацией, проводящей экзамен, с помощью средств видео- и аудиозаписи (далее - видеозапись) на видеоносителе со звуком.
Видеозапись процедуры экзамена, полученная в ходе проведения экзамена, включает в себя идентификацию иностранного гражданина (представление иностранного гражданина с демонстрацией документа, удостоверяющего личность), представление члена комиссии по проведению экзамена, принимающего устную часть экзамена, определение даты и места проведения экзамена, устную часть экзамена (монологическую и (или) диалогическую речь иностранного гражданина) в соответствии с требованиями к минимальному уровню знаний.
Продолжительность видеозаписи процедуры экзамена, полученной в ходе проведения экзамена, составляет не менее 10 минут.
Требования к минимальному уровню знаний иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - лицо), претендующих на получение разрешения на работу или патента, предусмотренного статьей 13.3 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - патент), разрешения на временное проживание, вида на жительство в Российской Федерации, по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, а также уровень владения русским языком и уровень знания истории России и основ законодательства Российской Федерации для целей приобретения гражданства Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2021 № 840 (далее - Постановление № 840).
Пунктом 2 Постановления № 840 предусмотрено, что лицо, претендующее на получение разрешения на работу или патента, должно: а) по русскому языку как иностранному: уметь реализовывать потребность в общении в социально-бытовой сфере, а также в некоторых ситуациях профессиональной и социально-культурной сфер (прием на работу, обращение в полицию, посещение поликлиники и др.); понимать на слух главную информацию, озвученную в сообщении собеседника или аудиосообщении, определять его тему; читать тексты, относящиеся к социально- бытовой и ограниченному набору профессиональной или социально-культурной сфер (прием на работу, обращение в полицию, посещение поликлиники и др.), с целью понять основное содержание, определять тему текстов, понимать главную информацию; уметь заполнять анкеты, бланки и другие документы подобного типа, написать по образцу заявление (о приеме на работу и др.); б) по истории России знать: наиболее важные факты и события российской истории; столицу Российской Федерации и названия ее крупнейших городов; основные государственные праздники Российской Федерации; в) по основам законодательства Российской Федерации знать: основные права, свободы и обязанности иностранных граждан в Российской Федерации; сроки временного пребывания лица в Российской Федерации и постановки на миграционный учет; основные нарушения миграционных правил, за которые установлена административная ответственность (нарушение срока временного пребывания, осуществление трудовой деятельности без разрешения на работу или патента, представление ложных сведений при постановке на миграционный учет); последствия несоблюдения миграционных правил (нежелательность пребывания, депортация, предупреждение, штраф, административное выдворение, неразрешение въезда в Российскую Федерацию).
Таким образом, установлен факт того, что гражданин Республики Таджикистан М. русским языком не владеет, в связи с чем выдачу сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, являющегося обязательным документом для получения иностранным гражданином патента для осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации, законной признать нельзя.
Процедура, определенная Положением, при сдаче экзамена М. была нарушена. Факт самостоятельного выполнения им заданий на экзамене, а также заполнением документов, связанных с его сдачей, отсутствует.
Таким образом, иск подлежит удовлетворению, поскольку судом с достоверностью установлены нарушения процедуры проведения экзамена на знание русского языка М. и, соответственно, полученный им сертификат № (регистрационный № является недействительным, в связи с чем, в информационные учетные системы МВД России подлежат внесению сведения о признании сертификата № (регистрационный №) недействительным.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Прокурора Заводского района г. Новокузнецка к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина», Отделу по вопросам миграции УМВД России по г. Новокузнецку о понуждении к совершению действий удовлетворить в полном объеме.
Признать сертификат № (регистрационный №), выданный М. (паспорт гражданина Республики Таджикистан №, выдан ДД.ММ.ГГГГ), для получения разрешения на работу или патента Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» ДД.ММ.ГГГГ (со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ) о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, недействительным.
Обязать УМВД России по г. Новокузнецк внести в информационные учетные системы МВД России сведения о признании сертификата № (регистрационный №), выданного М. (паспорт гражданина Республики Таджикистан №, выдан ДД.ММ.ГГГГ), недействительным.
Решение может быть обжаловано сторонами в Кемеровский областной суд через Центральный районный суд г.Новокузнецка в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 01.09.2026.
Председательствующий И.Г. Мухина