ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении пгт. Промышленная 16 февраля 2026 года
Судья Промышленновского районного суда Кемеровской области Заднепровская Наталья Николаевна, с участием защитника юридического лица ГБУЗ «Промышленновская районная больница» Бармина Н. А., действующего на основании доверенности №........ от <.....>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица Государственное бюджетное учреждения здравоохранения «Промышленновская районная больница» <.....>, юридический адрес: <.....>
УСТАНОВИЛ:
Из протокола об административном правонарушении №........ от <.....> составленного судебным приставом-исполнителем СОСП по Кемеровской области-Кузбассу ФССП России Пономаревым А.М. в отношении ГБУЗ «Промышленновская районная больница» следует, на исполнении в СОСП по Кемеровской области-Кузбассу ФССП России находится исполнительное производство №........, возбужденное <.....> на основании исполнительного документа №........ от <.....>, выдан органом: Промышленновский районный суд, предмет исполнения: обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Промышленновская районная больница», <.....>, <.....> срок для выполнения действий до 31.12.2024 постановление о возбуждении <.....> <.....> №........ направлено должнику в личный кабинет ЕПГУ. Получено должником 28.01.2025.
В связи с неисполнением ГБУЗ "Промышленновская районная больница" требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, 07.02.2025 в соответствии со ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000,00 руб., установлен новый срок исполнения до j 28.02.2025.
должник привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера. Назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000,00 руб.
Постановление по делу об административном правонарушении №........ направлено в адрес должника заказной корреспонденцией (ШПИ №........), согласно сведениям сайта Почта России вручено должнику 03.04.2025, вступило в законную силу 15.04.2025. Штраф должником уплачен 24.04.2025. Постановление об административном правонарушении должником не обжаловалось.
вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 15.08.2025, которое в этот же день направлено должнику в личный кабинет ЕПГУ.
Указанное постановление было вручено должнику и получено должником 03.07.2025, то есть в установленный законом срок с предупреждением должника о том, что в соответствии с ч. 2 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе без уважительных причин, в отношении него судебным приставом-исполнителем будет составлен протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и будет установлен новый срок исполнения.
в 8:30 час. установлено, что в срок до 15.08.2025, вновь установленный для исполнения требований исполнительного документа после наложения административного штрафа, решение суда не исполнено, отсутствуют документы, подтверждающие исполнение решения суда.
Таким образом, требования исполнительного документа не исполнены.
04.12.2025 в адрес ГБУЗ "Промышленновская районная больница" направлено судебным приставом-исполнителем СОСП по Кемеровской области-Кузбассу ФССП России Пономаревым А.М. извещение о вызове на прием к судебному приставу –исполнителю к 15-00 часам 15.12.2025 для составления в отношении ГБУЗ "Промышленновская районная больница" протокола об административном правонарушении по ч.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ в личный кабинет ЕПГУ, извещение получено 05.12.2025.
ГБУЗ "Промышленновская районная больница" на составление протокола не явилось, письменные объяснения по не исполнению решения суда а также каких-либо сведений относительно предоставления отсрочки/рассрочки исполнения требований исполнительного документа, либо ходатайств о продлении установленного срока исполнения, непринятие должником необходимых мер, направленных на исполнение решения суда, по делу №........ не предоставлены.
В судебное заседание юридическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ГБУЗ Промышленновская районная больница», законный представитель юридического лица главный врач ГБУЗ Промышленновская районная больница» Давыдов Д.А., должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении судебный пристав-исполнитель СОСП по Кемеровской области-Кузбассу ФССП России Пономарев А.М. не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела, об отложении рассмотрения дела не просили, ходатайств не заявляли.
В соответствии со ст. 25.1, 25.15 КоАП РФ судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, законного представителя юридического лица, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
В судебном заседании защитник Бармин Н.А. пояснил, что учреждение здравоохранения, привлеченное к административной ответственности, не оспаривает наличие у него обязанности по исполнению указанного судебного акта. Учреждение является государственным бюджетным учреждением здравоохранения, осуществляющим социально значимую деятельность по оказанию медицинской помощи населению, и не располагает собственными доходами в смысле хозяйствующего субъекта. Финансирование деятельности учреждения осуществляется за счет средств обязательного медицинского страхования и бюджетных ассигнований в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств. Учреждение не вправе самостоятельно перераспределять денежные средства на цели капитальных вложений и монтаж инженерных систем без соответствующего финансирования состороны учредителя, а также обязано соблюдать требования бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе.
Во исполнение судебного решения учреждением последовательнодобросовестно предпринимались все зависящие от него меры, направленные на реальное устранение выявленных нарушений требований пожарной безопасности.
В период с 2023 по 2024 в Министерство здравоохранения Кузбасса неоднократно направлялись письменные обращения о выделении денежных средств на разработку проектно-сметной документации и последующее выполнение работ по монтажу автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на объектах, указанных в судебном акте. В частотности, письмом от 31.07.2023 учреждение ходатайствовало о выделении средств на разработку проектно-сметной документации, письмом от 10.01.2024 о выделении денежных средств в размере 4815001,70 руб. на проведение монтажных работ в связи с истечением нормативного срока эксплуатации ранее установленных систем. Вместе с тем соответствующее финансирование в необходимом объеме учреждению доведено не было.
Несмотря на ограниченность финансовых ресурсов, учреждением обеспечено выполнение обязательного подготовительного этапа исполнения судебного решения, а именно разработка проектно-сметной документации, которая разработана в 2023 - <.....>. Наличие утвержденной проектно-сметной документации свидетельствует о фактическом исполнении существенной части требований судебного акта и объективно подтверждает реальное намерение учреждения довести исполнение до завершения при наличии финансирования.
Кроме того, учреждением предпринимались меры по организациизакупочных процедур на выполнение работ по монтажу автоматическойпожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. В период с 2022 по 2024 годы соответствующие торги неоднократно объявлялись, однако признавались несостоявшимися по причине отсутствия заявок на участие, что не зависело от воли учреждения и исключает вывод о его бездействии или уклонении от исполнения судебного решения.
Отсутствие завершения исполнения судебного акта в полном объеме к настоящему времени обусловлено исключительно объективными обстоятельствами финансового характера.
По состоянию на 01.12.2025 у учреждения имеется значительная кредиторская задолженность, в том числе просроченная, обусловленная ростом фонда оплаты труда, увеличением минимального размера оплаты труда, ростом цен на коммунальные услуги, медикаменты и иные обязательные расходы, а также дополнительными затратами, связанными с вводом в эксплуатацию нового здания поликлиники.
В отдельные периоды в отношении учреждения вводились ограничения по операциям по счетам, при этом поступающие средства направлялись преимущественно на выплату заработной платы и исполнение первоочередных обязательств, что исключало возможность финансирования капиталоемких мероприятий по монтажу АПС за счет текущей деятельности.
При таких обстоятельствах учреждение не имело реальной возможности исполнить судебный акт в полном объеме в установленный срок при отсутствии доведенного целевого финансирования, несмотря на принятие всех зависящих от него мер.
Вина учреждения в форме умысла либо грубой неосторожности отсутствует, поскольку исполнение судебного решения находится в прямой зависимости от действий учредителя по доведению лимитов бюджетных обязательств, а также от объективной ситуации на рынке подрядных организаций.
В действиях ГБУЗ «Промышленновская районная больница» отсутствует необходимый элемент состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, а именно вина в неисполнении судебного акта, что является основанием для прекращения производства по делу в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
В случае если суд придет к выводу о наличии формального состава административного правонарушения, учреждение просит учесть совокупность исключительных обстоятельств, связанных с характером правонарушения, степенью общественной опасности, имущественным и финансовым положением юридического лица, социальной значимостью его деятельности, а также фактическими действиями по исполнению судебного решения.
Назначение административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, приведет к несоразмерному изъятию бюджетных средств, предназначенных для оказания медицинской помощи населению, и не будет способствовать достижению целей административного наказания.
При таких обстоятельствах имеются основания для применения положений статьи 4.1 КоАП РФ и назначения административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, либо для ограничения применения мер административного воздействия, соразмерных фактическим обстоятельствам дела и реальному уровню общественной опасности допущенного нарушения.
Выслушав защитника, изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ административная ответственность наступает за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Из статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" следует, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
На основании статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1);
при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).
Согласно статье 113 Закона об исполнительном производстве в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Суд полагает, что вина юридического лица ГБУЗ «Промышленновская районная больница» подтверждается совокупностью представленных по делу доказательств.
Из материалов дела усматривается, что на исполнении в СОСП по Кемеровской области-Кузбассу ФССП России находится исполнительное производство №........, возбужденное <.....> на основании исполнительного документа №........ от <.....>, выдан органом: Промышленновский районный суд, предмет исполнения: обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Промышленновская районная больница», <.....>, устранить <.....> срок для выполнения действий до 31.12.2024 (л.д. 10-14, 31-45).
постановление о возбуждении исполнительного производства №........ направлено должнику в личный кабинет ЕПГУ Получено должником 28.01.2025 (л.д. 15).
В связи с неисполнением ГБУЗ "Промышленновская районная больница" требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, 07.02.2025 в соответствии со ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000,00 руб., установлен новый срок исполнения до j 28.02.2025 (л.д. 16-18).
должник привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера. Назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000,00 руб. (л.д. 19-22).
Постановление по делу об административном правонарушении №........ направлено в адрес должника заказной корреспонденцией (ШПИ №........), согласно сведениям сайта Почта России вручено должнику 03.04.2025, вступило в законную силу 15.04.2025. Постановление об административном правонарушении должником не обжаловалось (л.д. 23-25).
Из материалов дела следует, штраф должником уплачен 24.04.2025.
вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 15.08.2025, которое в этот же день направлено должнику в личный кабинет ЕПГУ (л.д. 26-28).
Указанное постановление было вручено должнику и получено должником 03.07.2025 (л.д. 28), то есть в установленный законом срок с предупреждением должника о том, что в соответствии с ч. 2 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе без уважительных причин, в отношении него судебным приставом-исполнителем будет составлен протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и будет установлен новый срок исполнения (л.д.26).
в 8:30 час. установлено, что в срок до 15.08.2025, вновь установленный для исполнения требований исполнительного документа после наложения административного штрафа, решение суда не исполнено, отсутствуют документы, подтверждающие исполнение решения суда. Таким образом, требования исполнительного документа не исполнены.
04.12.2025 в адрес ГБУЗ "Промышленновская районная больница" направлено судебным приставом-исполнителем СОСП по Кемеровской области-Кузбассу ФССП России Пономаревым А.М. извещение о вызове на прием к судебному приставу –исполнителю к 15-00 часам 15.12.2025 для составления в отношении ГБУЗ "Промышленновская районная больница" протокола об административном правонарушении по ч.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ в личный кабинет ЕПГУ, извещение получено 05.12.2025 (л.д. 3-5).
ГБУЗ "Промышленновская районная больница" на составление протокола не явилось, письменные объяснения по не исполнению решения суда а также каких-либо сведений относительно предоставления отсрочки/рассрочки исполнения требований исполнительного документа, либо ходатайств о продлении установленного срока исполнения, непринятие должником необходимых мер, направленных на исполнение решения суда, по делу №........ не предоставлены (л.д. 29-30).
При этом, законный представитель юридического лица ГБУЗ Промышленновская районная больница» главный врач Давыдов Д.А., защитник Бармин Н.А. не оспаривали наличие вышеуказанных нарушений. Однако, как пояснил в судебном заседании законный представитель юридического лица, защитник со дня вынесения решения суда и по настоящее время предпринимаются все возможные действия для устранения имеющихся недостатков, что подтверждается представленными документами (л.д. 69-148, 156-160).
Протокол об административном правонарушении отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, в нем содержатся все сведения, необходимые для рассмотрения дела по существу, является надлежащим доказательством по делу.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ в ходе производства по делу на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.
Вопреки доводам законного представителя юридического лица, защитника и представленным в материалы дела документам, оснований для прекращения производства по делу не имеется, поскольку представленные документы, а также ссылка на отсутствие должного финансирования, не свидетельствуют о принятии ГБУЗ «Промышленновская районная больница» как должником по исполнительному производству, своевременных, необходимых и достаточных мер к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложения административного штрафа.
Совокупность установленных по настоящему делу об административном правонарушении фактических и правовых оснований позволяют признать, что событие административного правонарушения, виновность юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны с соблюдением требований процессуальных норм.
Действия юридического лица ГБУЗ «Промышленновская районная больница» суд квалифицирует по части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, как неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд учитывает частичное исполнение решения суда. Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.
Согласно частям 3.2, 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.
Кроме того, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием при малозначительности совершенного административного правонарушения.
В соответствии с абзацем третьим пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Исходя из оценки фактических обстоятельств дела и характера противоправного деяния, основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствуют, поскольку нарушение, отраженное в ст. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде неисполнения должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, нашло свое подтверждение в судебном заседании, так как ранее юридическое лицо ГБУЗ «Промышленновская районная больница» привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, что подтверждается постановлением судебного пристава-исполнителя от 26.03.2025 (л.д. 19-22), при этом постановлением судебного пристава-исполнителя от 26.03.2025 в рамках исполнительного производства №........ от 23.01.2025 был установлен новый срок исполнения.
Вместе с тем, при назначении административного наказания, учитывая характер совершенного административного правонарушения, смягчающие, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, вышеуказанные положения действующего законодательства, принимая во внимание минимальный размер санкции, предусмотренной частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, а так же факт совершаемых ГБУЗ «Промышленновская районная больница», действий и предпринимаемые попытки к исполнению решения, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, суд приходит к выводу о возможности снижения назначаемого административного штрафа, с учетом положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать юридическое лицо Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Промышленновская районная больница» <.....>, дата государственной регистрации юридического лица: <.....>, адрес: <.....>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.
Административный штраф должен быть уплачен в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу и подлежит перечислению по следующим реквизитам: <.....>
Платежный документ об уплате назначенного судом штрафа должен быть представлен в суд в срок, предусмотренный для уплаты указанного штрафа.
В случае неуплаты административного штрафа в указанный срок возможно наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, что не освобождает от уплаты назначенного административного штрафа.
Настоящее постановление может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, законным представителем, защитником и представителем, а также органом, должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления в Кемеровский областной суд через Промышленновский районный суд Кемеровской области, или непосредственно в Кемеровский областной суд.
Судья Н.Н. Заднепровская