РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> 26 мая 2026г.
Центральный районный суд <адрес> в составе председательствующего: Шабалиной И.В., при секретаре: Панфиловой Т.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новокузнецкого межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, к АО «ЭкоГрад» о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Новокузнецкий межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к АО «ЭкоГрад» о понуждении к совершению действий.
Требования мотивированы тем, что Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами, санитарно - эпидемиологического законодательства АО «ЭкоГрад», по результатам которой установлено, что в собственности АО «ЭкоГрад» имеется объект «мусороперегрузочная станция», расположенная по адресу: <адрес>, зарегистрированный №. Мусороперегрузочная станция расположена на земельном участке с кадастровым номером №. Данная мусороперегрузочная станция включена в территориальную схему обращения с отходами производства и потребления, в том числе, с твердыми коммунальными отходами, утвержденную постановлением коллегии администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. При анализе документации установлено, что у АО «Экоград» разработан проект санитарно-защитной зоны на эксплуатируемый объект – мусороперегрузочная станция. Предприятием не произведены инструментальные замеры на расчетной границе санитарно-защитной зоны, не проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза проекта санитарно-защитной зоны, в следствии чего, границы санитарно-защитной зоны данного объекта не установлены. Класс опасности промышленных объектов и производств в соответствии с их санитарной классификацией установлен СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», введенными в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03). Согласно СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 данный объект относится к предприятию следующего класса - мусороперегрузочная станция — 100 м. В настоящее время на эксплуатируемой мусороперегрузочной станции, расположенной по адресу: <адрес>, АО «ЭкоГрад» границы санитарно-защитной зоны не установлены, что влечет риски для санитарно-эпидемиологического благопоулчия населения и окружающей среды. Просит суд, с учетом уточнения исковых требований, обязать АО «Экоград» обеспечить получение решения об установлении санитарно-защитной зоны для объекта - мусороперегрузочной станции, расположенной по адресу: <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Мицук Е.В., исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика АО «ЭкоГрад» Позднякова Т.А., действующая на основании доверенности, не возражала против удовлетворения исковых требований, предоставила отзыв на исковое заявление, в котором ответчик выражает согласие с заявленными требованиями природоохранного прокурора в части обязания АО «ЭкоГрад» обеспечить получение решения об установлении санитарно-защитной зоны объекта – мусороперегрузочную станцию, расположенную по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, при этом пояснила, что с ДД.ММ.ГГГГ сведения об объектах IV категории не включаются в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
Заслушав пояснения помощника прокурора <адрес> Мицук Е.В., представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию, о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Закрепляя право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, государство обязуется обеспечивать это право.
Требованиями в области охраны окружающей среды являются предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность установленные законами, иными нормативными правовыми актами, нормативами в области охраны окружающей среды, федеральными нормами и правилами в области охраны окружающей среды и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды (статья 1 Федерального закона № 7-ФЗ).
Положениями ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обязательность финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду.
Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона № 7-ФЗ одним из видов негативного воздействия на окружающую среду являются выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками.
Как установлено абзацем 2 статьи 11, части 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ), юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства.
В силу статьи 3 Федерального закона № 52-ФЗ санитарное законодательство состоит из указанного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Согласно статье 1 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц; используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила).
В силу части 3 статьи 16 Федерального закона от 04,05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Федеральный закон № 96-ФЗ) в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций.
Размеры санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.
В соответствии с пунктом 3 «Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 (далее - Правила установления санитарно-защитных зон), решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимают Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов I и II класса опасности в соответствий с классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, а также в отношении объектов, не включенных в санитарную классификацию; территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов III - V класса опасности в соответствии с санитарной классификацией.
Класс опасности промышленных объектов и производств в соответствии с их санитарной классификацией установлен СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», введенными в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).
Пунктом 2.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено проведение лабораторных исследований атмосферного воздуха на границе санитарно-защитных зон промышленных объектов и производств.
В соответствии с пунктами 2.4., 4.1. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными 10.07.2001 Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации лабораторные исследования на границе санитарно-защитных зон осуществляются с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье.В соответствии с пунктом 73 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым: помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических профилактических мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, хозяйствующие субъекты, эксплуатирующие источники воздействия, в целях подтверждения соблюдения гигиенических нормативов обязаны обеспечивать проведение лабораторных исследований на границе санитарно-защитных зон с учетом характеристик производственных процессов и метеорологических характеристик окружающей среды в объеме и с периодичностью, определенными программой производственного контроля.
Установлено, что Новокузнецким межрайонным природоохранным прокурором проведена проверка исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами в АО «ЭкоГрад», в результате проверки были выявлены нарушения АО «ЭкоГрад» требований санитарного законодательства.
В собственности АО «ЭкоГрад» имеется объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, зарегистрированный № «мусороперегрузочная станция», расположенная по адресу: <адрес> Мусороперегрузочная станция расположена на земельном участке с кадастровым номером №.
Согласно СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 указанная мусороперегрузочная станция относится к предприятию следующего класса - мусороперегрузочная станция -100 м.
Согласно таблицы 7.1. Санитарная классификация, раздел 12. Сооружения санитарно-технические, транспортной инфраструктуры, объекты коммунального назначения, спорта, торговли и оказания услуг, к классу IV относятся Мусороперегрузочные станции (п. 12.4.8.).
Из письменного отзыва ответчика следует, что территориальной схемой обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, <адрес> - Кузбасса, утвержденной Постановлением Коллегии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, для реализации двухэтапной схемы транспортирования отходов предназначен пункт перегрузки отходов, что является частью процесса транспортирования твердых коммунальных отходов (ГКО) в целях минимизации затрат на транспортирование отходов от мест их накопления (контейнерные площадки на территории Мысковского городского округа) до места их дальнейшего обработки, размещения, захоронения (полигон ТБО «ЭкоЛэнд» <адрес>), а так же во избежание образования на территории Мысковского городского округа несанкционированных свалок ТКО, и как следствие - негативного воздействия на окружающую среду. Согласно территориальной схемы транспорт 1-го звена - специализированная техника, осуществляющая сбор ТКО и КГО в местах их накопления (контейнерная площадка) и доставляющая отходы до места их перегрузки. Транспорт 2-го звена - крупнотоннажная специализированная техника, осуществляющая вывоз ТКО и КГО от мест их перегрузки до мест обработки. Для реализации данной схемы предусмотрена специально - организованная площадка для выгрузки отходов из мусоровозов первого плеча на площадке перегрузки отходов в <адрес>, их загрузку в специализированные металлические контейнеры, уплотнение отходов (в контейнерах) для дальнейшего транспортирования в место обработки, размещения на объекте размещения отходов (ОРО) - полигоне ТБО ООО "ЭкоЛэнд" (<адрес>) мусоровозами второго плеча. При этом процесс транспортирования отходов, равно, как и их перегрузка не относятся к деятельности по складированию, сортировке, захоронению, утилизации, размещению, обработке, обезвреживанию отходов, а площадка перегрузки отходов не является полигоном по захоронению и сортировке отходов. Наличие мусороперегрузочной станции позволяет отказаться от размещения мелких полигонов на территории Мысковского городского округа. Согласно Единым требованиям к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, перегрузочным станциям, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 № 1657, в редакции Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ технологические решения для перегрузочных станций должны предусматривать, что на перегрузочных станциях твердые коммунальные отходы перегружаются из мусоровозов или иных транспортных средств, используемых для транспортирования твердых коммунальных отходов, в большегрузные транспортные средства непосредственно или с организацией площадок накопления твердых коммунальных отходов. На перегрузочных станциях с местами (площадками) накопления твердых коммунальных отходов используются контейнеры и (или) бункеры для накопления твердых коммунальных отходов. На текущий момент, на территории Мысковского городского округа, организовано место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов – мусороперегрузочная станция <адрес>, на которой используются контейнеры и (или) бункеры для накопления твердых коммунальных отходов, в которые отходы из мусоровозов 1-го плеча перегружаются для дальнейшего транспортирования мусоровозами II-го плеча. В целях соблюдения требований Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», об установлении специальной территории с особым режимом использования, в соответствии с п. 14, п. 12.4.8 СанПин 2.2.1/2.1.1.1.200-03 «Санитарно-защитные зоны», ответчиком заключен договор подряда № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение подрядных по разработке проекта санитарно-защитной зоны для объекта - мусороперегрузочная станция <адрес>. Проект расчетной санитарно-защитной зоны разработан. На текущий момент заключен договор с ООО «Спектр» № № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по проведению мониторинга в соответствии с разработанным в проекте санитарно-защитной зоны графиком в период с марта по июль ДД.ММ.ГГГГ: по воздуху, по шуму. После получения протоколов замеров, проект будет направлен на экспертизу.
АО «ЭкоГрад» разработан проект санитарно-защитной зоны на мусороперегрузочную станцию, однако, не произведены инструментальные замеры на расчетной границе санитарно-защитной зоны, не проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза проекта санитарно-защитной зоны.
В настоящее время на эксплуатируемой мусороперегрузочной станции, расположенной по адресу: <адрес> <адрес>, АО «ЭкоГрад» границы санитарно-защитной зоны не установлены.
Таким образом, установлено, что АО «ЭкоГрад» в нарушение требований в области охраны окружающей среды эксплуатирует мусороперегрузочную станцию без установления санитарно-защитной зоны.
С 01.09.2024 вступил в силу Федеральный закон от 25.12.2024 № 622-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым внесены изменения в пункт 4 статьи 4.2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», предусматривающие, что при постановке на государственный учет объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, может быть отнесен к объектам I, II или III категории.
С 01.09.2024 сведения об объектах IV категории не включаются в госреестр, что предусмотрено внесенными изменениями в Правила создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку судом с достоверностью установлены нарушения ответчиком требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации.
Согласно п. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Суд считает необходимым обязать АО «ЭкоГрад» обеспечить получение решения об установлении санитарно-защитной зоны для объекта - мусороперегрузочной станции, расположенной по адресу: <адрес> - в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В связи с тем, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины, его требования удовлетворены в полном объеме, суд считает необходимым взыскать с ответчика государственную пошлину в размере 3000 рублей в доход местного бюджета.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Новокузнецкого межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, к АО «ЭкоГрад» о понуждении к совершению действий удовлетворить.
Обязать АО «ЭкоГрад» (<данные изъяты>) обеспечить получение решения об установлении санитарно-защитной зоны для объекта - мусороперегрузочной станции, расположенной по адресу: <адрес> - в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Взыскать с АО «ЭкоГрад» (<данные изъяты>) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей.
Решение может быть обжаловано сторонами в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий И.В. Шабалина