РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 декабря 2025 года пгт. Промышленная
Судья Промышленновского районного суда Кемеровской области Коробкова Е.И., при секретаре Лашицкой Е.О., с участием представителя административного истца старшего помощника Прокурора Промышленновского района Грабовской Д.С., представителя административного ответчика Администрации Промышленновского муниципального округа – Зайцевой Ю.С, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Промышленновского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Промышленновского муниципального округа Кемеровской области о признании незаконным действия, решения органа местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Промышленновского района Кемеровской области обратился в Промышленновский районный суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением, неоднократно уточненным в порядке ст.46 КАС РФ, к Администрации Промышленновского муниципального округа Кемеровской области о признании незаконным действия администрации Промышленновского муниципального округа по установлению срока проведения мероприятий по расселению многоквартирного дома по адресу: <.....>, до конца 2035 года; признании незаконным действия администрации Промышленновского муниципального округа по установлению срока проведения мероприятий по расселению многоквартирного дома по адресу: <.....>, до конца 2031 года; признании незаконным п. 1 распоряжения администрации Промышленновского муниципального округа от 20.02.2018 №........ (в редакции распоряжений от 16.04.2018 №........ от 29.05.2018 №........ от 26.06.2018 №........ от 29.11.2018 №........ от 18.06.2020 №........, от 23.04.2021 №........ от 05.09.2022 №........ от 13.05.2025 №........) «Об использовании жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания» в части установления срока расселения жильцов многоквартирных домов, расположенных по адресу: <.....>, до конца 2035 года, <.....> до конца 2031 года; установлении срока расселения жильцов многоквартирных домов, расположенных по адресу: <.....>, до 31.12.2026.
Административные исковые требования мотивированы тем, что Прокуратурой района проведена проверка по коллективному обращению жителей многоквартирных домов по адресу: <.....> о нарушении органами местного самоуправления жилищного законодательства при переселении из аварийного жилого фонда.
Установлено, что многоквартирные дома, расположенные по адресу: <.....>, построены в 1961 году. Количество квартир: <.....> - 7 квартир, <.....> - 8 квартир. Общая площадь жилых помещений - 549,2 кв.м. (по 274,6 кв.м. в каждом доме). По указанным адресам зарегистрировано по месту жительства 20 человек, в том числе пенсионеры и инвалиды.
На основании заявлений собственников жилых помещений межведомственной комиссией администрации Промышленновского муниципального района, созданной постановлением от 12.09.2014 № 2434-П, в 2017 году проведено обследование технического состояния данных зданий с привлечением специалистов и экспертов. По результатам обследований приняты следующие документы:
- по адресу <.....> - заключение межведомственной комиссии №........ от 15.11.2017, составленное на основании заключения <.....> от 12.10.2017;
- по адресу <.....> - заключение межведомственной комиссии №........ от 28.12.2017, составленное на основании заключения <.....>» от 26.12.2017.
В соответствии с указанными заключениями выявлены основания для признания многоквартирных домов по вышеуказанным адресам аварийными и подлежащими сносу.
В соответствии с заключениями <.....> установлено:
-Техническое состояние строительных конструкций МКД №........ оценивается как аварийное, износ составляет 71,10 %. Дальнейшая эксплуатация недопустима, так как износ достиг предельной черты, за которой начинаются необратимые последствия, создающие реальную опасность для пребывания людей.
- Техническое состояние строительных конструкций МКД №........ оценивается как аварийное, износ составляет 71,75 %. Дальнейшая эксплуатация также недопустима по причине предельного износа конструкций и угрозы обрушения.
<.....> установило, что конструкция фундаментов обоих зданий находится в аварийном (неработоспособном) состоянии, имеются разрушения бутобетона, сквозные трещины и неравномерная просадка. Деревянные перекрытия прогнили, несущие балки деформированы, выявлены очаги гнили и грибка. Инженерные коммуникации повреждены: электропроводка с нарушением изоляции, канализация расположена в непосредственной близости от фундамента, что вызывает постоянное замачивание основания. Техническое состояние домов признано аварийным (неработоспособным).
По методике МСД 13-6.2000 (п.п. 2.4 и 2.5) для деревянных зданий при износе свыше 70% дальнейшая эксплуатация представляет непосредственную опасность для жизни людей. Максимальный износ эксплуатируемых деревянных зданий не должен превышать 70%.
По итогам рассмотрения представленных материалов и актов обследований <.....> межведомственной комиссией составлены заключения о необходимости признания данных многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу. Решения оформлены актами №........ от 15.11.2017 (<.....>), и №........ от 28.12.2017 (<.....>).
Межведомственной комиссией, состав которой определен постановлением администрации Промышленновского муниципального округа от 09.09.2014 №........ на основании технических заключений <.....> составленных по результатам инженерных изысканий о техническом состоянии строительных конструкций зданий многоквартирных жилых домов, расположенных по вышеуказанным адресам, вынесены заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирных домов) требованиям, установленным в положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В соответствии с указанным заключением МКД признаны аварийными и подлежащими сносу.
Признание жилого дома непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, является основанием для переселения граждан из аварийного жилья.
Срок переселения граждан из аварийного жилья должен отвечать требованиям разумности.
Между тем, в соответствии с распоряжением администрации Промышленновского муниципального округа от 20.02.2018 №........ «Об использовании жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания» (в редакции распоряжения от 13.05.2025 №........ срок расселения граждан из указанных многоквартирных домов определен: <.....> не позднее 2035 года, <.....> - не позднее 2031 года, что недопустимо, по их мнению, ввиду крайне неудовлетворительного состояния конструктивных элементов, наличия прямой и непосредственной угрозы жизни и здоровью проживающих, а также неопределенного круга лиц.
Указывают, что согласно заключению <.....> конструкция ленточных, бутобетонных и кирпичных фундаментов по периметру многоквартирных домов находятся в аварийном (неработоспособном) состоянии, имеются дефекты и повреждения в виде разрушения бутобетона, сквозных трещин, щелей, неравномерной просадки, отслоения фундамента от конструкции стен. Деревянное дощатое перекрытие по деревянным балкам МКД находится в аварийном (неработоспособном) состоянии, имеются дефекты и повреждения в виде трещин и разрушения штукатурного слоя, прогибов деревянных балок и деревянных дощатых щитов, перепадов по уровню. Помимо этого, имеются следы очагового глубокого поражения гнилостными грибками. В системе электрического оборудования имеются неисправности в виде повреждения электрической проводки, порывов, скруток, потери эластичности изоляции и разрушения изоляции проводов, следов ремонта и нагрева. Кирпичная кладка дымовых труб печей отопления, находящихся над конструкцией кровли, имеет дефекты и повреждения в виде разрушения, трещин, выветривания и вымывания раствора из швов кирпичной кладки. Помимо этого имеются трещины и разрушения кирпичной кладки печей отопления и дымовых каналов внутри помещений, коррозия металлических труб в системе водоснабжения и канализации.
Изложенные в заключении о техническом обследовании строительных конструкций домов дефекты, свидетельствуют о нарушении прав граждан на благоприятные условия проживания, создают угрозу безопасности для их жизни и здоровья.
Признанные аварийными и подлежащим сносу указанные многоквартирные дома не пригодны для проживания граждан, имеется опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц вследствие его возможного обрушения. Однако до настоящего времени в домах проживают граждане - собственники жилых помещений, в том числе социально незащищенные категории граждан - пенсионеры и инвалиды.
Указанные в распоряжении администрации сроки отселения являются, по их мнению, неразумными в силу их длительности, поскольку непринятие мер к сносу аварийных домов может повлечь их обрушение, создать угрозу жизни проживающих в нем граждан, повлечь тяжкие последствия в виде причинения телесных повреждений и гибели граждан.
Распоряжением администрации Промышленновского муниципального округа, установившим срок расселения многоквартирных домов по <.....> не позднее 2035 года, <.....> - не позднее 2031 года, нарушено право собственников, проживающих в домах, на жилище, гарантированное Конституцией Российской Федерации, а также право на жизнь, поскольку они живут в состоянии опасности внезапного обрушения дома. При этом до настоящего времени меры к переселению граждан из аварийного жилищного фонда администрацией Промышленновского муниципального округа не приняты.
Также указывают, что допущенные администрацией Промышленновского муниципального округа нарушения посягают на интересы неопределенного круга лиц - собственников помещений многоквартирного дома, членов их семей, иных лиц, которые проживают в указанных домах, а также временно находящихся в жилых и нежилых помещениях (посетители, гости, работники отделов соцзащиты, почтальоны, рабочие и т.д.) и тех, кто непосредственно передвигается около дома, не отвечающего требованиям безопасности.
В судебном заседании представитель административного истца старший помощник Прокурора Промышленновского района Грабовская Д.С., уточненные административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить, продублировала доводы, изложенные в административном исковом заявлении. Пояснила, что решение суда и установление данных сроков будут являться одним из оснований для включения в программу по переселению.
В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Промышленновского муниципального округа Кемеровской области Зайцева Ю.С. заявленные уточненные административные исковые требования не признала в полном объеме. Пояснила, что ст. 16 Федерального закона № 185-ФЗ от 21.07.2007 «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» установлено, что регионально-адресная программа по переселению граждан из аварийного жилого фонда утверждается высшим исполнительным органом власти субъекта РФ. Сроки переселения являются предположительными. Администрация Промышленновского муниципального округа не является высшим исполнительным органом власти. Каким образом и на основании чего устанавливались такие сроки по расселению жильцов многоквартирных домов, пояснить не может. Не отрицает, что данные дома аварийные и подлежат сносу. Однако даже в случае внесения изменений в их нормативные акты, никаких действий от этого не последует. Адресная программа начала действовать с 1 января 2019 года. Начиная с 2019 года, в программу о переселении были включены дома, которые были ранее признаны непригодными для проживания. Дома по <.....> были признаны аварийными в ноябре 2017 года. До декабря 2025 года не обращались с заявкой о включении этих домов в программу переселения. По запросу Правительства Кемеровской области-Кузбасса была направлена заявка, на данную заявку поступило сообщение, что включение данных домов в региональную адресную программу невозможно, и только при экономии денежных средств эти дома будут включены в эту программу. Заявки по включению спорных аварийных многоквартирных домов в региональную адресную программу ранее не направлялись, причину пояснить не может. Согласно ответу на представление прокурора от 20.10.2025 планируемые сроки расселения указанных аварийных жилых домов отсутствовали в связи с отсутствием утвержденной программы переселения граждан из аварийного жилья. На тот момент эта программа еще не действовала, программа утверждается субъектом РФ. Формируя данную программу, Правительство Кемеровской области-Кузбасса собирает заявки со всех муниципалитетов, только из поступивших им писем узнают, что формируется адресная программа. Письмо от Правительства Кемеровской области-Кузбасса поступило 09.12.2025, а региональная адресная программа уже была утверждена 11.09.2025, поэтому не знали о программе. Правительство Кемеровской области-Кузбасса ранее не направляло им такого письма, письмо о предоставлении заявки на участие в программе переселения на этап 2025-2026 годов поступило в Администрацию только 09.12.2025. Сразу были подготовлены необходимые документы и направлены в Правительство Кемеровской области-Кузбасса. Когда наступает срок расселения, смотрят также на даты признания домов аварийными. На основании этих данных отдел, который занимается переселением граждан из аварийных многоквартирных домов, формирует заявки. Не может сказать, что действия администрации были законными. Какие были заявки, и по каким критериям они отправлялись, почему спорные дома не вошли в эти заявки, пояснить не может.
Суд, исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, оценив представленные по делу доказательства, считает необходимым удовлетворить административные исковые требования в силу следующих обстоятельств.
Частью 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.
В соответствии с ч.4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
В силу ч.2 ст.227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов гражданина.
Согласно ч.1 ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.
Частью 1 ст.1 ЖК РФ предусмотрено, что жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
В соответствии с п.8 ч.1 ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Частью 4 ст.15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее Положение).
Согласно п.7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда. Решение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом местного самоуправления.
В соответствии с п.33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.
Пунктом 49 Положения предусмотрено, что на основании полученного заключения орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Указанной норме корреспондирует соответствующая норма, содержащаяся в ч.10 ст.32 ЖК РФ, согласно которой признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.
В соответствие с разъяснениями, содержащимися в п.22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, прокуратурой Промышленновского района проведена проверка по коллективному обращению жителей многоквартирных домов по адресу: <.....> о нарушении органами местного самоуправления жилищного законодательства при переселении из аварийного жилого фонда.
Согласно заключению межведомственной комиссии администрации Промышленновского муниципального района №........ от 28.12.2017 (создана постановлением от 12.09.2014 №........), составленному на основании заключения ОНДПР Промышленновского района от 28.12.2017, заключения о техническом состоянии строительных конструкций индивидуального жилого дома <.....> от 26.12.2017, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <.....>, признан аварийным и подлежащим сносу, 71,10% полного износа строительных конструкций многоквартирного жилого дома.
Согласно заключению межведомственной комиссии администрации Промышленновского муниципального района №........ от 15.11.2017 (создана постановлением от 12.09.2014 №........), составленному на основании заключения ОНДПР Промышленновского района от 07.11.2017, экспертного санитарно-эпидемиологического заключения по гигиенической оценке условий проживания в жилом доме от 02.11.2017 №........ заключения о техническом состоянии строительных конструкций индивидуального жилого дома <.....> от 12.10.2017, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <.....>, признан аварийным и подлежащим сносу, 71,75% полного износа строительных конструкций многоквартирного жилого дома.
Распоряжением администрации Промышленновского муниципального округа от 20.02.2018 №........ «Об использовании жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания» (в редакции распоряжений от 16.04.2018 №........ от 29.05.2018 №........, от 26.06.2018 №........, от 29.11.2018 №........ от 18.06.2020 №........ от 23.04.2021 №........, от 05.09.2022 №........, от 13.05.2025 №........) срок отселения граждан из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <.....> определен 2031 год; срок отселения граждан из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <.....> определен 2035 год.
Также судом установлено, и следует из материалов дела, что Правительством Кемеровской области-Кузбасса главам муниципальных образований Кемеровской области-Кузбасса 15.07.2025 за №........ направлено письмо о предоставлении заявки на участие в программе переселения на этап 2025-2026 годов.
При этом согласно ответу администрации Промышленновского муниципального округа от 20.10.2025 №........ на требование Прокурора Промышленновского района о предоставлении сведений и документов, планируемые сроки расселения указанных аварийных жилых домов отсутствуют в связи с отсутствием утвержденной программы переселения граждан из аварийного жилья.
Согласно письму Правительства Кемеровской области-Кузбасса от 24.12.2025 за №........ от администрации Промышленновского муниципального округа заявка на участие в региональной адресной программе не поступала. В настоящее время лимиты на реализацию региональной адресной программы расселения распределены в полном объеме, включения новых аварийных многоквартирных домов в региональную адресную программу невозможно.
Разрешая заявленные прокурором требования, суд приходит к выводу, что установленный срок для принятия мер по отселению граждан и обеспечению сноса многоквартирного дома, расположенного по адресу: <.....> - 2031 год; многоквартирного дома, расположенного по адресу: <.....> - 2035 год, не отвечает требованиям разумности, является чрезмерно длительным, допускающим возможность дальнейшего проживания собственников, нанимателей и членов их семей в условиях, угрожающих жизни и здоровью, на протяжении четырнадцати и восемнадцати лет соответственно с момента принятия решения о признании домов аварийными и подлежащими сносу, при этом суд учитывает степень аварийности домов, конструктивные элементы которых находятся в разрушенном состоянии, а также физический износ домов.
Кроме того, суд учитывает выводы заключений о техническом состоянии строительных конструкций индивидуального жилого дома, составленных <.....> от 26.12.2017, от 12.10.2017, согласно которым техническое состояние строительных конструкций МКД по адресу: <.....> уже на 2017 год оценивалось как аварийное (не работоспособное), износ составлял 71,10 %. Техническое состояние строительных конструкций МКД по адресу: <.....> на 2017 год оценивалось как аварийное (не работоспособное), износ составлял 71,75 %. Эксплуатация и проживание не возможно и опасно, так как износ строительных конструкций достиг предельной черты, за которой начинаются необратимые последствия, при котором существует опасность для пребывания людей. По методике МДС 13-6.2000 (п.п. 2.4 и 2.5) для зданий со стенами из каменных материалов при износе свыше 70% дальнейшая эксплуатация представляет непосредственную опасность для жизни людей. Максимальный износ эксплуатируемых каменных зданий не должен превышать 70%.
Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случае, если суд принимает решение о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, суд должен возложить на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года (вопрос № 3) в соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, определение срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органов местного самоуправления. При этом следует учитывать, что такие решения органа местного самоуправления могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке (п.52 Положения).
С учетом указанной правовой позиции, изложенной в Обзоре, при рассмотрении дела суды должны установить не только компетенцию органа местного самоуправления по определению конкретного срока сноса многоквартирного дома и срока отселения, но и оценивать разумность такого срока.
Суд приходит к выводу, что техническое состояние многоквартирных домов, которые не соответствуют требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, создает угрозу жизни и здоровью жильцов и третьих лиц, поскольку имеется риск обрушения отдельных несущих конструкций многоквартирного дома, срок, установленный административным ответчиком для расселения жильцов <.....> - 2031 год, <.....>- 2035 год, является чрезмерно длительным, соответственно, не отвечает требованиям разумности, нарушает права собственников жилых помещений, многоквартирных домов, в связи с чем суд признает незаконным срок расселения дома, расположенного по адресу: <.....> в 2031 году; многоквартирного дома, расположенного по адресу: <.....> - в 2035 году.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ). Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.
Таким образом, в целях восстановления жилищных прав собственников жилых помещений многоквартирных домов, как способа восстановления нарушенного права суд считает необходимым установить новый срок расселения жильцов многоквартирных домов, расположенных по адресу: <.....>, до 31.12.2026.
Определяя новый срок расселения многоквартирных домов, суд принимает во внимание, что расселение жильцов дома требует определенного количества времени, то, что расходы по расселению и сносу домов должны быть запланированы и предусмотрены в бюджете. С учетом необходимости проведения предусмотренных законодательством мероприятий срок для расселения жильцов домов до конца 2026 года суд полагает разумным.
Доводы стороны административного ответчика суд отклоняет по следующим основаниям.
Согласно ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Доводы стороны административного ответчика о том, что Администрация округа приняла оспариваемое решение в рамках предоставленных полномочий, на основании объективных данных, срок, установленный в распоряжении, отвечает требованиям закона, - подлежат отклонению.
В пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" указано, что судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.
Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.
В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).
В п.18 данного Постановления Пленума Верховного Суда РФ разъяснено, что в случаях, когда в соответствии с законодательством органу или лицу, наделенным публичными полномочиями, предоставляется усмотрение при реализации полномочий, суд в соответствии с частью 1 статьи 1 и статьей 9 КАС РФ, статьей 6 АПК РФ осуществляет проверку правомерности (обоснованности) реализации усмотрения в отношении граждан, организаций. Осуществление усмотрения, включая выбор возможного варианта поведения, вопреки предусмотренным законом целям либо в нарушение требований соразмерности является основанием для вывода о нарушении пределов усмотрения и для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункты 1 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).
В данном случае установление Администрацией Промышленновского муниципального округа срока расселения жильцов <.....> до 2031 года, <.....> - до 2035 года не отвечает целям, предусмотренным жилищным законодательством, осуществлено без учета технического состояния дома, что дает основание для вывода о нарушении пределов усмотрения и для признания оспариваемой части распоряжения Администрации Промышленновского муниципального округа незаконной.
Суд также критически относится к доводам стороны административного ответчика о том, что заявка на участие в программе переселения на этап 2025-2026 годов администрацией Промышленновского муниципального округа не направлялась, поскольку письмо от Правительства Кемеровской области-Кузбасса поступило только 09.12.2025, а региональная адресная программа уже была утверждена 11.09.2025, в связи с чем административный ответчик не знал о программе. Данные обстоятельства не имеют юридического значения для дела, поскольку заявленные административным истцом требования касаются признания незаконными действий административного ответчика по установлению срока для расселения жильцов домов по адресу: <.....>; и признании незаконным п.1 Распоряжения администрации Промышленновского муниципального округа Кемеровской области от 20.02.2018 №........ (в редакции распоряжений от 16.04.2018 №........ от 29.05.2018 №........, от 26.06.2018 №........, от 29.11.2018 №........, от 18.06.2020 №........, от 23.04.2021 №........ от 05.09.2022 №........ от 13.05.2025 №........) «Об использовании жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания» именно в части установления срока расселения жильцов многоквартирных домов.
В силу вышеизложенного административные исковые требования подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Прокурора Промышленновского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Промышленновского муниципального округа Кемеровской области о признании незаконным действия, решения органа местного самоуправления удовлетворить полностью.
Признать незаконными действия администрации Промышленновского муниципального округа Кемеровской области по установлению срока проведения мероприятий по расселению многоквартирного дома по адресу: <.....>, до конца 2035 года.
Признать незаконными действия администрации Промышленновского муниципального округа Кемеровской области по установлению срока проведения мероприятий по расселению многоквартирного дома по адресу: <.....>, до конца 2031 года.
Признать незаконным п.1 Распоряжения администрации Промышленновского муниципального округа Кемеровской области от 20.02.2018 №........ (в редакции распоряжений от 16.04.2018 №........, от 29.05.2018 №........ от 26.06.2018 №........, от 29.11.2018 №........, от 18.06.2020 №........, от 23.04.2021 №........, от 05.09.2022 №........, от 13.05.2025 №........) «Об использовании жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания» в части установления срока расселения жильцов многоквартирных домов, расположенных по адресу: <.....>, до конца 2035 года, <.....>, до конца 2031 года.
Установить срок расселения жильцов многоквартирных домов, расположенных по адресу: <.....>, до 31.12.2026.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд с подачей жалобы через Промышленновский районный суд Кемеровской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, которое будет изготовлено 21 января 2026 года.
Судья Е.И. Коробкова