РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 января 2026 года пгт. Промышленная
Судья Промышленновского районного суда Кемеровской области Костеренко К.А., при секретаре Лысак Т.Н., с участием представителя административного истца Беляковой К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Промышленновского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Промышленновского муниципального округа Кемеровской области о признании незаконным бездействие,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Промышленновского района обратился в Промышленновский районный суд Кемеровской области с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Промышленновского муниципального округа Кемеровской области о признании незаконным бездействие.
Требования административного истца мотивированы тем, что прокуратурой района в ходе осуществления надзорной деятельности <.....> совместно с представителями администрации Промышленновского муниципального округа осуществлён выезд на границы нескольких участков особо охраняемых природных территорий, в результате которого выявлены нарушения законодательства об ООПТ, допущенные администрацией Промышленновского муниципального округа.
Решением Совета народных депутатов Промышленновского муниципального округа от <.....> №........ «О создании особо охраняемой природной территории местного значения «Бухаровская», расположенной в Промышленновском муниципальном округе» (изменения в редакции решения №........ от <.....>, №........ от <.....>) создана ООПТ и утверждены сведения о границах природного комплекса, карта - схема (план) границ природного комплекса (приложение №........) и положение об ООПТ местного значения «Бухаровская», расположенной в муниципальном округе, (приложение №........).
Решение принято уполномоченным органом по установленной процедуре, доведено до всеобщего сведения.
В Приложении №........ к указанному решению (в редакции решения Совета народных депутатов Промышленновского муниципального округа от <.....> №........) определены состав и границы ООПТ «Бухаровская», согласно которым в ООПТ вошли 59 земельных участков (кластеров), расположенных на земельном многоконтурном участке с кадастровым №.........
В соответствии с решением Совета народных депутатов Промышленновского муниципального округа от <.....> №........ утверждено Положения о муниципальном контроле в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий муниципального значения на территории Промышленновского муниципального округа.
Так, в нарушение п.1 Приложения №........ к решению Совета народных депутатов Промышленновского муниципального округа от <.....> №........ «Положения об особо охраняемой природной территории местного значения «Бухаровская» границы ООПТ не обозначены на местности предупредительными информационными знаками (панно, аншлаги, стенды, граничные столбы и другие) по периметру его границ.
А так же в нарушение п. 6.9 Приложения №........ к решению Совета народных депутатов Промышленновского муниципального округа от <.....> №........ «Положения об особо охраняемой природной территории местного значения «Бухаровская», расположенной в Промышленновском муниципальном округе» границы ООПТ не обозначаются на местности специальными информационными знаками.
В нарушение п. 2.5 «Положения о муниципальном контроле в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий муниципального значения на территории Промышленновского муниципального округа», утвержденного решением СНД Промышленновского муниципального округа от <.....> №........ уполномоченным органом не осуществляется информирование по вопросам соблюдения обязательных требований посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте администрации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в специальном разделе, посвященном контрольной деятельности - «Муниципальный контроль».
Указанные нарушения закона повлекли к отсутствию сведений в информационном ресурсе об ООПТ регионального и местного значения.
Данное обстоятельство нарушает конституционное право неопределенного круга лиц на достоверную информацию об окружающей среде.
Просит суд признать незаконным бездействие администрации Промышленновского муниципального округа в части непринятия мер по обозначению границ ООПТ «Бухаровская», в которую вошли 59 земельных участков (кластеров), расположенных на земельном многоконтурном участке с кадастровым №........, на местности специальными информационными знаками и отсутствия информирования по вопросам соблюдения обязательных требований посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте администрации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в специальном разделе, посвященном контрольной деятельности - «Муниципальный контроль».
Обязать администрацию Промышленновского муниципального округа в течение года с момента вступления в законную силу решения суда принять меры по обозначению границ ООПТ «Бухаровская», в которую вошли 59 земельных участков (кластеров), расположенных на земельном многоконтурном участке с кадастровым №........, на местности специальными информационными знаками.
Обязать администрацию Промышленновского муниципального округа в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда принять меры по осуществлению информирования по вопросам соблюдения обязательных требований посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте администрации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в специальном разделе, посвященном контрольной деятельности - «Муниципальный контроль».
Представитель административного истца помощник прокурора Белякова К.С. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить. Пояснила, что в ходе осуществления надзорной деятельности был осуществлен выезд на ООПТ местного значения «Бухаровская» совместно с представителем администрации. В ходе проверки было установлено, что в полной мере не исполняются обязанности, возложенные решением Совета народных депутатов в части обозначения на местности 59 земельных участков (кластеров), которые были выделены по решению Совета народных депутатов от <.....> №......... При изучении сайта было установлено, что отсутствуют сведения о муниципальном контроле. В связи с этим было направлено представление, но в рамках рассмотрения представления данные нарушения устранены не были.
Административный ответчик Зайцева Ю.С., действующая на основании доверенности от <.....>., надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения административного иска, в судебное заседание не явилась, согласно заявления административный иск признает в полном объеме, просит рассмотреть дело в ее отсутствие.
Суд, выслушав мнения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства, считает необходимым удовлетворить административные исковые требования в полном объеме в силу следующих обстоятельств.
В соответствии со ст. 46 (ч.ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений (п. 2 ст. 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (ч. 1 ст. 4). Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ).
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с п. "д" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 58 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», преамбулы к Федеральному закону от 14.03.1995 N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.
В соответствий с ч. 4 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных статьей 28 настоящего Федерального закона, также в ведении государственных научных организаций и государственных образовательных организаций высшего образования.
Законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться и иные категории особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения (ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ).
В соответствии с ч. 8 ст. 2 Федерального закона N 33-ФЗ органы местного самоуправления создают особо охраняемые природные территории местного значения на земельных участках, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования.
Органы местного самоуправления в силу ч. 9 ст. 2 Федерального закона N 33-ФЗ решают предусмотренные Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения, городского округа, в соответствии с положениями о соответствующих особо охраняемых природных территориях.
Из положений статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий регионального и местного значения, порядок использования и охраны земель, особо охраняемых территорий регионального и местного значения устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В Кемеровской области-Кузбассе по вопросам организации, охраны и использования ООПТ регионального и местного значения в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в природе и контроля за ее состоянием, экологического воспитания населения регулируются законом Кемеровской области от 04.01.2001 № 1-ОЗ «Об особо охраняемых природных территориях в Кемеровской области-Кузбассе».
Частью 1-1 Закона Кемеровской области от 04.01.2001 № 1-ОЗ предусмотрено, что в Кемеровской области может образовываться такая категория ООПТ местного значения как природные комплексы.
Статьей 7 Закона Кемеровской области от 04.01.2001 № 1-ОЗ установлено, что решение о создании ООПТ местного значения принимает орган местного самоуправления; задачи и особенности режима конкретной особо охраняемой природной территории местного значения, в ведении какого органа она будет находиться, определяются положением о ней, утверждаемым органами местного самоуправления.
Согласно части 4 статьи 7 Закона Кемеровской области от 04.01.2001 № 1-ОЗ ООПТ местного значения создаются в пределах муниципального образования на земельных участках, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования.
В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Промышленновский муниципальный округ наделен полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных в границах своей территории, то есть его органы местного самоуправления осуществляют полномочия собственника в отношении указанных земельных участков.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, прокуратурой Промышленновского района проведена проверка исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях.
В ходе проверки выявлены нарушения Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», допущенные администрацией Промышленновского муниципального округа Кемеровской области.
Решением Совета народных депутатов Промышленновского муниципального округа от <.....> №........ «О создании особо охраняемой природной территории местного значения «Бухаровская», расположенной в Промышленновском муниципальном округе», создана ООПТ и утверждены сведения о границах природного комплекса, карта - схема (план) границ природного комплекса (приложение №........) и положение об ООПТ местного значения «Бухаровская», расположенной в муниципальном округе, (приложение №........).
В Приложении №........ к указанному решению определены состав и границы ООПТ «Бухаровская», согласно которым в ООПТ вошли 59 земельных участков (кластеров), расположенных на земельном многоконтурном участке с кадастровым №.........
Так подпунктами 6.4 и 6.5 пункта 6 Положения об ООПТ (Приложение 2 к Решению СНД от <.....> №........) предусмотрено, что ООПТ местного значения создаются в пределах муниципального образования Промышленновский муниципальный округ Кемеровской области - Кузбасса между населенными пунктами <.....>, на 59 земельных участках (кластеров), муниципальной собственности образования Промышленновский муниципальный округ Кемеровской области - Кузбасса и на них постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям их создания или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.
ООПТ местного значения «Бухаровская», представляющая собой участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны; ООПТ образуется на землях муниципальной собственности Промышленновского муниципального округа; Финансирование расходов на содержание ООПТ осуществляется за счет средств местного бюджета и других внебюджетных источников в порядке, установленном действующим законодательством РФ (пункт 1 Приложение №........ к Решению СНД от <.....> №........).
Создана указанная ООПТ с целью сохранения биологического разнообразия, видов животных, растений и грибов, занесенных в Красные книги Российской Федерации и Кузбасса на территории Промышленновского муниципального округа, а ее задачами являются; организация рационального использования растительных сообществ, в том числе редких и исчезающих видов растений, животных, а также проведение мероприятий по сохранению и восстановлению среды их произрастания, обитания; сохранение и восстановление биологического и ландшафтного разнообразия, уникальных и типичных природных комплексов и объектов, произрастающих на его территории видов растительного мира, в том числе включенных в Красную книгу Кузбасса и Красную книгу Российской Федерации; экологическое воспитание, образование и просвещение, обеспечение населения экологической информацией (подпункт 2.1 пункта 2 Положения Решения СНД от <.....> №........).
Таким образом, именно решение об особо охраняемой природной территории определяет правой режим использования земель такой территории.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» муниципальный контроль осуществляется в рамках полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.
В силу ст. 6 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области муниципального контроля относятся:
1) участие в реализации единой государственной политики в областигосударственного контроля (надзора), муниципального контроля приосуществлении муниципального контроля;
2) организация и осуществление муниципального контроля натерритории муниципального образования;
3) иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом,другими федеральными законами.
Отнесение осуществления соответствующих видов муниципального контроля к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам местного значения поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением, внутригородских районов, муниципальных округов осуществляется в пределах установленного перечня вопросов местного значения.
В соответствии с частью 3 статьи 46 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле и муниципальном контроле в Российской федерации», контрольный (надзорный) орган обязан размещать и поддерживать в актуальном состоянии на своем официальном сайте в сети «Интернет»:
тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля;
сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, о сроках и порядке их вступления в силу;
перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции;
4) утвержденные проверочные листы в формате, допускающем ихиспользование для самообследования;
5) руководства по соблюдению обязательных требований,разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом "Обобязательных требованиях в Российской Федерации";
перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска;
перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска;
8) программу профилактики рисков причинения вреда и планпроведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий контрольным(надзорным) органом (при проведении таких мероприятий);
9) исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиватьсяконтрольным (надзорным) органом у контролируемого лица;
сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований;
сведения о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц;
12) сведения о порядке досудебного обжалования решенийконтрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностныхлиц;
доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа;
доклады о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле;
информацию о способах и процедуре самообследования (при ее наличии), в том числе методические рекомендации по проведению самообследования и подготовке декларации соблюдения обязательных требований, и информацию о декларациях соблюдения обязательных требований, представленных контролируемыми лицами;
иные сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами и (или) программами профилактики рисков причинения вреда.
Кроме того, в соответствии с решением Совета народных депутатов Промышленновского муниципального округа от <.....> №........ утверждено Положения о муниципальном контроле в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий муниципального значения на территории Промышленновского муниципального округа.
В нарушение п.1 Приложения №........ к решению Совета народных депутатов Промышленновского муниципального округа от <.....> №........ «Положения об особо охраняемой природной территории местного значения «Бухаровская» границы ООПТ не обозначены на местности предупредительными информационными знаками (панно, аншлаги, стенды, граничные столбы и другие) по периметру его границ.
В нарушение п. 6.9 Приложения №........ к решению Совета народных депутатов Промышленновского муниципального округа от <.....> №........ «Положения об особо охраняемой природной территории местного значения «Бухаровская», расположенной в Промышленновском муниципальном округе» границы ООПТ не обозначаются на местности специальными информационными знаками.
В нарушение п. 2.5 «Положения о муниципальном контроле в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий муниципального значения на территории Промышленновского муниципального округа», утвержденного решением СНД Промышленновского муниципального округа от <.....> №........, уполномоченным органом не осуществляется информирование по вопросам соблюдения обязательных требований посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте администрации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в специальном разделе, посвященном контрольной деятельности - «Муниципальный контроль».
Указанные нарушения закона повлекли к отсутствию сведений в информационном ресурсе об ООПТ регионального и местного значения.
<.....> прокуратурой района в адрес административного ответчика направлено представление об устранении нарушений требований законодательства об особо охраняемых природных территориях.
<.....> администрацией Промышленновского муниципального округа дан ответ, согласно которого информационные знаки, обозначающие границы территории участков особо охраняемых природных территорий изготовлены, ведется работа по определению исполнителя для проведения работ на определение координат участков ООПТ с целью установки данных знаков.
Таким образом, до настоящего времени каких-либо действий со стороны администрации Промышленновского муниципального округа, направленных на обозначение границ ООПТ «Бухаровская», суду не представлено, доказательств обратного в материалах дела не имеется.
Указанное бездействие администрации Промышленновского муниципального округа свидетельствует о несоблюдении требований действующего природоохранного законодательства, чем нарушает гарантированное Конституцией Российской Федерации право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, закрепленное ст. 42 Конституции Российской Федерации.
При таких обстоятельствах суд полагает возможным согласиться с доводами административного истца о признании незаконным бездействие администрации Промышленновского муниципального округа Кемеровской области, выраженного в непринятии мер по обозначению границ ООПТ «Бухаровская», в которую вошли 59 земельных участков (кластеров), расположенных на земельном многоконтурном участке с кадастровым №........, на местности специальными информационными знаками и отсутствия информирования по вопросам соблюдения обязательных требований посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте администрации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в специальном разделе, посвященном контрольной деятельности - «Муниципальный контроль».
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными и иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца (в рассматриваемом случае - прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц).
Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела установлена, в связи с чем административной иск к администрации Промышленновского муниципального округа Кемеровской области подлежит удовлетворению.
Исходя из вышеизложенного, суд находит требования прокурора Промышленновского района обоснованными и подлежащими удовлетворению.
При разрешении вопроса о сроке исполнения решения суд приходит к выводу, что установление срока исполнения требований – один месяц и один год соответственно (как предложено административным истцом для отдельных действий) с момента вступления решения суда в законную силу с учетом объема необходимых мер, направленных на устранение выявленных нарушений, отвечает требованиям разумности.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Промышленновского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Промышленновского муниципального округа Кемеровской области о признании незаконным бездействие – удовлетворить полностью.
Признать незаконным бездействие администрации Промышленновского муниципального округа Кемеровской области в части непринятия мер по обозначению границ ООПТ «Бухаровская», в которую вошли 59 земельных участков (кластеров), расположенных на земельном многоконтурном участке с кадастровым №........, на местности специальными информационными знаками и отсутствия информирования по вопросам соблюдения обязательных требований посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте администрации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в специальном разделе, посвященном контрольной деятельности – «Муниципальный контроль».
Обязать администрацию Промышленновского муниципального округа Кемеровской области в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда принять меры по обозначению границ ООПТ «Бухаровская», в которую вошли 59 земельных участков (кластеров), расположенных на земельном многоконтурном участке с кадастровым №........, на местности специальными информационными знаками.
Обязать администрацию Промышленновского муниципального округа Кемеровской области в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда принять меры по осуществлению информирования по вопросам соблюдения обязательных требований посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте администрации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в специальном разделе, посвященном контрольной деятельности – «Муниципальный контроль».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд с подачей жалобы через Промышленновский районный суд Кемеровской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, которое будет изготовлено <.....>.
Судья К.А. Костеренко
Мотивированное решение изготовлено <.....>.