ПОСТАНОВЛЕНИЕ
20 мая 2026 года г. Прокопьевск
Судья Прокопьевского районного суда Кемеровской области Малышева Е.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания «Прокопьевский дом- интернат для граждан, имеющих психические расстройства», установил:
Согласно протокола об административном правонарушении, ГБУ «Прокопьевский дом- интернат для граждан, имеющих психические расстройства» вменяется в вину то, что ДД.ММ.ГГГГ Государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания «Прокопьевский дом- интернат для граждан, имеющих психические расстройства», зарегистрированное по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, Прокопьевский муниципальный округ, п. Большой Керлегеш, при осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, допустило грубое нарушение требований и условий, предусмотренных лицензией, когда такая лицензия обязательна.
В судебном заседании законный представитель ГБУ «Прокопьевский дом- интернат для граждан, имеющих психические расстройства» Закирова А.Ю. пояснила, что проведен ряд мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушения, в настоящее время нарушения устранены частично.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Согласно п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", медицинская деятельность подлежат лицензированию (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").
В соответствии с подпунктом "а" пункта 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 июня 2021 г. N 852, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также: соблюдение порядков оказания медицинской помощи, правил проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных видов диагностических исследований, положений об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, порядка организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, порядков проведения медицинских экспертиз, диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, утвержденных в соответствии с Федеральным законом "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".
Невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктом "а" пункта 6 указанного Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (нарушения, повлекшие за собой, в частности возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан), является грубым нарушением лицензионных требований (пункт 7 Положения).
Из материалов дела следует, что ГБУ «Прокопьевский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства» имеется лицензия на осуществление медицинской деятельности от ДД.ММ.ГГГГ № №, которой предусмотрено выполнение работ (услуг) при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по терапии, дерматовенерологии, инфекционным болезням, неврологии, психиатрии.
В ходе проверки, проведенной должностным лицом Территориального органа Росздравнадзора по Кемеровской области- Кузбассу, ДД.ММ.ГГГГ выявлены: нарушение статьи 37 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в соответствии с которой медицинская помощь, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации, организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, утверждаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями (п.1).
В нарушение требований Приложения № 3 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «терапия», утвержденному приказом Минздрава России от 15.11.2012 № 923н, в терапевтическом кабинете отсутствует необходимое медицинское оборудование, а именно: ализатор глюкозы крови (глюкометр), экспресс-анализатор портативный – требуемое количество 1 ед.; весы с ростомером - требуемое количество 1 ед.; измеритель артериального давления, сфигмоманометр - требуемое количество 1 ед.; измеритель пиковой скорости выдоха (пикфлоуметр) со сменными мундштуками - требуемое количество не менее 1 ед.;инструменты и оборудование для оказания экстренной помощи -требуемое количество 1 набор; лента измерительная - требуемое количество 1 ед.; лупа ручная - требуемое количество 1 ед.; пульсоксиметр (оксиметр пульсовой) - требуемое количество 1 ед.; стетофонендоскоп - требуемое количество 1 ед.
В нарушение пункта 2 Приложения № 1 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях нервной системы, утвержденному приказом Минздрава России от 15.11.2012 № 926н, кабинет врача-невролога отсутствует.
В нарушение статьи 90 Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», организация и проведение внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности в Интернате осуществляется в соответствии с приказом директора от 12.01.2026 № 93 «О внутреннем контроле качества безопасности медицинской деятельности». Данным приказом предусмотрен журнал внутреннего контроля качества медицинской помощи, журнал отсутствует.
Кроме того, приказом директора Интерната от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании врачебной комиссии» сформирована центральная врачебная комиссия, утверждено Положение об организации деятельности врачебной комиссии. В нарушение требований подп. 6 пункта 11 Порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации, утвержденного приказом Минздрава России от 10.04.2025 № 180н (далее – Порядок № 180н), секретарь врачебной комиссии не ведет журнал врачебной комиссии. В нарушение требований пункта 18 Порядка № 180н председатель врачебной комиссии не составляет письменные ежеквартальные и по итогам года отчеты о деятельности врачебной комиссии.
В нарушение статьи 91.1 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», которой определено, что лицензиатом должна размещаться информация в единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения посредством медицинской информационной системы медицинской организации, соответствующей установленным требованиям, или (в случае если государственная информационная система в сфере здравоохранения субъекта Российской Федерации обеспечивает выполнение функций медицинской информационной системы медицинской организации) посредством государственной информационной системы в сфере здравоохранения субъекта Российской Федерации, соответствующей установленным требованиям, или посредством иной информационной системы, предназначенной для сбора, хранения, обработки и предоставления информации, касающейся деятельности медицинской организации и предоставляемых ею услуг, установлены следующие нарушения.
В ходе сверки информации, внесенной ГБУ «Прокопьевский дом –интернат для граждан, имеющих психические расстройства» в Федеральный реестр медицинских организаций Единой государственной информационной системы здравоохранения, установлено, что штатным расписанием предусмотрена должность врача - невролога в общем отделении, расположенном по адресу: г. Новокузнецк, ул. Алюминевая, д.3, на момент проверки должность является вакантной. При этом в действующей лицензии на осуществление медицинской деятельности от ДД.ММ.ГГГГ № № по адресу г. Новокузнецк, ул. Алюминевая, д.3 отсутствуют заявленные работы (услуги) при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по «неврологии», что влечет нарушение требований пункта 46 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Действующей лицензией на осуществление медицинской деятельности от ДД.ММ.ГГГГ № № по адресу Кемеровская область - Кузбасс, Прокопьевский район, п. Большой Керлегеш предусмотрено выполнение работ (услуг) при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по «инфекционным болезням», при этом в штатном расписании данная должность вовсе не предусмотрена.
В разделе ФРМО «Оборудование» ГБУ «Прокопьевский дом – интернат для граждан, имеющих психические расстройства» не внесена по отделению милосердия информация об используемом при оказании медицинской помощи глюкометре «Сателлит». В разделе Федеральный регистр медицинских и фармацевтических работников Единой государственной информационной системы здравоохранения, внесена не полная информация об уровне образования медицинских работников.
Пунктом 6 Постановления Правительства РФ от 01.06.2021 № 852 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее по тексту- Постановление №852) определено, что лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также следующие требования:а) соблюдение порядков оказания медицинской помощи, правил проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных видов диагностических исследований, положений об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, порядка организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, порядков проведения медицинских экспертиз, диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, утвержденных в соответствии с Федеральным законом "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации";е) размещение информации в единой системе в соответствии со статьей 91.1 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" и Положением о единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения посредством медицинской информационной системы медицинской организации, соответствующей установленным требованиям, или (в случае если государственная информационная система в сфере здравоохранения субъекта Российской Федерации обеспечивает выполнение функций медицинской информационной системы медицинской организации) посредством государственной информационной системы в сфере здравоохранения субъекта Российской Федерации, соответствующей установленным требованиям, или посредством иной информационной системы, предназначенной для сбора, хранения, обработки и предоставления информации, касающейся деятельности медицинской организации и предоставляемых ею услуг.
Согласно п. 6 части 6 статьи 91.1 Федерального закона РФ от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» поставщиками информации в единую систему и пользователями содержащейся в единой системе информации являются медицинские и фармацевтические организации.
Пунктом 7 раздела 3 Постановления Правительства РФ от 09.02.2022 №140 «О единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения» определено, что Федеральный регистр медицинских и фармацевтических работников обеспечивает сбор, хранение, обработку и предоставление указанных в статьях 93 и 93 1 Федерального закона сведений о лицах, которые участвуют в осуществлении медицинской деятельности и фармацевтической деятельности (в части деятельности, осуществляемой в сфере обращения лекарственных средств для медицинского применения), а также о лицах, обучающихся по образовательным программам среднего профессионального и высшего медицинского образования, образовательным программам среднего профессионального и высшего фармацевтического образования (далее - лица, обучающиеся в образовательных организациях), о лицах, прошедших аккредитацию специалиста, а также о лицах, которые могут быть дополнительно привлечены к оказанию медицинской помощи при угрозе распространения заболеваний, представляющих опасность для окружающих, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июля 2020 г. N 973 "Об особенностях организации оказания медицинской помощи при угрозе распространения заболеваний, представляющих опасность для окружающих", а также о работниках организаций, являющихся соискателями лицензии на осуществление медицинской деятельности и предоставляющих сведения в единую систему в соответствии с Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2021 г. N 852 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".
В соответствии с пунктом 36 Постановления Правительства РФ от 09.02.2022 №140 «О единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения» поставщики информации обязаны размещать информацию в единой системе в составе и сроки, которые приведены в приложении N 1 к настоящему Положению, а по информационным ресурсам, предусмотренным пунктом 17 настоящего Положения, размещение информации осуществляется с учетом установленных Правительством Российской Федерации правил ведения соответствующих информационных ресурсов. Согласно пункту 1 части 11 статьи 19 Федерального закона №99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, которые могут повлечь за собой возникновение угрозы причинения вреда здоровью граждан.
В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются протоколом по делу об административном правонарушении, решением о проведении выездной проверки, выпиской из акта выездной проверки, выпиской из предписания по результатам выездной проверки, выпиской из реестра лицензий, корпией штатного расписания, сведениями об оборудовании Интернета, сведениями об образовании, размещенные в разделе ФРМ ЕГИСЗ, копией приказа «О создании врачебной комиссии».
Вместе с тем, согласно статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет 90 календарных дней.
Время совершения административного правонарушения- 03.02.2026 года- день выявления административного правонарушения, как верно указано в протоколе об административном правонарушении.
Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.3 ст. 4.5 КоАП РФ, начал исчисляться с 04.02.2026. Днем окончания срока давности является 05.05.2026 года.
Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела истек.
В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания «Прокопьевский дом- интернат для граждан, имеющих психические расстройства», прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней с момента получения копии настоящего постановления путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд.
Судья подпись Е.В. Малышева
Копия верна. Судья Е.В. Малышева