РЕШЕНИЕ
ИменемРоссийскойФедерации
05 мая 2026 г. г. Прокопьевск
Прокопьевский районный суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Бурлова Д.М., при секретаре Ивакиной Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Прокопьевского муниципального округа к Управлению Росреестра по Кемеровской области – Кузбассу о признании решения по внесению сведений в ЕГРН незаконным, установил:
администрация Прокопьевского муниципального округа (далее по тексту - Администрация) обратилась с исковым заявлением к Управлению Росреестра по Кемеровской области – Кузбассу (далее по тексту - Управление) о признании решения по внесению сведений в ЕГРН незаконным. В обоснование указано, что Администрацией выявлено, что земельный участок с кадастровым № имеет категорию земель: земли сельскохозяйственного назначения и до ДД.ММ.ГГГГ имел разрешенное использование: «сельскохозяйственное использование», которое, в нарушение норм закона, было изменено собственником Горшковым В.В. на «недропользование» без соответствующего перевода земель в категорию: «земли промышленности». Разрешенное использование должно соответствовать категории земель, а не наоборот. Действующим законодательством предусмотрен особый порядок изменения категории земель земельного участка, который собственником спорного земельного участка произведен не был.
Администрация, как субъект муниципального земельного контроля обязана осуществить необходимые меры реагирования по возвращению земельного участка в гражданский сельскохозяйственный оборот.
На основании изложенного, Администрация просила признать решение Управления Росреестра по Кемеровской области – Кузбассу по внесению изменений в сведения ЕГРН, касающихся изменения разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «сельскохозяйственное использование» на «недропользование» незаконным; вменить Управлению Росреестра по Кемеровской области – Кузбассу восстановить в сведениях ЕГРН ранее имевшееся разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером № - «сельскохозяйственное использование».
Определением Прокопьевского районного суда Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены акционерное общество «Шахтоуправление «Талдинское-Кыргайское», Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация) в лице Западно-Сибирского межрегионального территориального управления воздушного транспорта.
Представитель заинтересованного лица - Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация) в лице Западно-Сибирского межрегионального территориального управления воздушного транспорта, недлежаще извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица.
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности, Селезнева Ю.С., заявленные исковые требования поддержала в полном объеме. Также ею ранее были представлены письменные пояснения по делу из которых следует, что в согласно норм действующего законодательства, разрешенное использование должно соответствовать установленной категории земель, так как разрешенное использование - это вид деятельности который разрешено осуществлять в пределах установленной категории земель (целевому направления земель). В рассматриваемом случае - это земли сельскохозяйственного назначения. Для того, чтобы присвоить разрешенное использование, связанное с промышленными целями необходимо изменить категорию земель. Для этого законодательством предусмотрен институт перевода земель из одной категории в другую, которое осуществляется на основании ходатайства о переводе земель в соответствующий исполнительный орган субъекта РФ, где территориально расположен участок земель сельскохозяйственного назначения. Таким образом, для того чтобы установить разрешенное использование «недропользование» на земельном участке сельскохозяйственного назначения необходимо: первоначально разработать соответствующий проект рекультивации; обратиться с соответствующим ходатайством о переводе земель в другую категорию (в данном случае о переводе земель из сельскохозяйственного назначения в земли промышленности) в исполнительный орган Субъекта РФ; получить соответствующий акт о переводе земельного участка в другую категорию; после перевода на основании регламента использования земель с учетом установленной категории изменить вид разрешенного использования с «Сельскохозяйственное использование» на «Недропользование». Исходя из изложенного, возможность по установлению разрешенного использования «недропользование» на земельном участке с категорией земель сельскохозяйственного назначения отсутствует.
Представитель административного ответчика Управления по доверенности, Кох И.А. в ходе пояснила, что процедура по была соблюдена, но в случае удовлетворения исковых требований в отношении земельного участка будет восстановлено. Также ранее ею были представлены письменные возражения в которых она просила в удовлетворении иска отказать по следующим основаниям. Так, ДД.ММ.ГГГГ в орган регистрации прав обратился собственник спорного земельного участка Горшков В.В. в лице представителя по доверенности, Озмонова Д.О. с заявлением об изменении виде разрешенного использования земельного участка. К данному заявлению приложены декларация и информационное письмо Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, подтверждающие нахождение земельного участка в территориальной зоне ПР (зона для размещения объектов добывающей промышленности). В представленном письме также содержится информация о том, что решением Совета народных депутатов «Об утверждении генерального плана Прокопьевского муниципального округа» от ДД.ММ.ГГГГ № спорный земельный участок отнесен к категории земель – «земли промышленности». В рамках рассмотрения заявления государственным регистратором был сделан межведомственный запрос от ДД.ММ.ГГГГ № в отдел архитектуры и градостроительства Администрации. Из ответа на данный запрос, со ссылкой на решение Совета народных депутатов «Об утверждении генерального плана Прокопьевского муниципального округа» от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что спорный земельный участок отнесен к категории земель – «земли промышленности».
По результатам рассмотрения заявления и приложенных к нему документов государственным регистратором, с учетом положений ч. 4 ст. 37 ГрК РФ, принято положительное решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка – с «сельскохозяйственное использование» на «недропользование». Действия государственного регистратора выполнены правомерно, записи об изменении вида разрешенного использования внесены в ЕГРН на основании и в полном соответствии с представленными документами. Исходя из изложенного, со ссылкой на нормы КАС РФ, представитель считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.
Представитель заинтересованного лица Горшкова В.В. по доверенности, Озманов Д.О., оставил вопрос разрешения заявленных исковых требований на усмотрение суда.
Представитель заинтересованного лица акционерного общества «Шахтоуправление «Талдинское-Кыргайское» по доверенности, Минаков Д.В. считал заявленные требования подлежащими удовлетворению.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу положений п.п. 1,2 ЗК РФ муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования, а в случае, если полномочия по осуществлению муниципального земельного контроля перераспределены и осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с положением, утверждаемым уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (п. 1). Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований к использованию и охране земель в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность (п. 2).
Как следует из п. 29 ст. 6 Устава муниципального образования Прокопьевский муниципальный округ, к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе, осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального округа.
В силу п. 4 ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к дополнительным сведениям об объекте недвижимого имущества, которые вносятся в кадастр недвижимости, относятся: вид или виды разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения (за исключением вспомогательных видов разрешенного использования), помещения.
В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством РФ, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.
Согласно материалам дела, представитель Горшкова по доверенности, Озмонов Д.О. представил в Управление декларацию от ДД.ММ.ГГГГ из которой следует, что он, как собственник спорного земельного участка принял решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка – с сельскохозяйственного использования на недропользование.
Управлением в адрес отдела архитектуры и строительства Администрации направлен Межведомственный запрос в целях предоставления государственной услуги – государственный кадастровый учет о предоставлении информации о том, в какой территориальной зоне находится земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>.
На межведомственный запрос № от ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела архитектуры и строительства Администрации дан ответ из которого следует, что согласно решению Совета народных депутатов «Об утверждении правил землепользования и застройки Прокопьевского муниципального округа» от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ №) спорный земельный участок расположен в зоне для размещения объектов добывающей промышленности (ПР). Согласно решению Совета народных депутатов «Об утверждении генерального плана Прокопьевского муниципального округа» от ДД.ММ.ГГГГ спорный земельный участок отнесен к категории земель – земли промышленности.
Согласно выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером № имеет следующий вид категории – «земли сельскохозяйственного назначения»; вид разрешенного использования – недропользование.
Положениями п. 1 ст. 7 ЗК РФ установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.
В п. 2 названной нормы права предусмотрено, что земли, указанные в п. 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В силу п.п. 1, 2 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.
В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.
Статья 79 Земельного кодекса Российской Федерации определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (пункт 1).
Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (п. 6 ст. 1, п. 3 ч. 2 и ч. 6 ст. 30, ч.ч. 1, 6 ст. 36, ч. 5 ст. 37 ГрК РФ).
Как указано в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.06.2014 (вопрос 5), для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены.
Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подпункте 1 пункта 3 статьи 1 Закона N 101-ФЗ.
Изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.
Положениями ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установлено, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных: 1) с консервацией земель; 2) с созданием особо охраняемых природных территорий или с отнесением земель к землям природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного особо ценного назначения; 3) с установлением или изменением черты населенных пунктов; 4) с размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (муниципальному округу, городскому округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов, за исключением размещения на землях, указанных в части 2 настоящей статьи; 5) с включением непригодных для осуществления сельскохозяйственного производства земель в состав земель лесного фонда, земель водного фонда или земель запаса; 6) со строительством дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, железнодорожных линий и других подобных сооружений (далее - линейные объекты) при наличии утвержденного в установленном порядке проекта рекультивации части сельскохозяйственных угодий, предоставляемой на период осуществления строительства линейных объектов; 7) с выполнением международных обязательств Российской Федерации, обеспечением обороны страны и безопасности государства при отсутствии иных вариантов размещения соответствующих объектов; 8) с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель; 9) с размещением объектов социального, коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, образования при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов.
При таких обстоятельствах оснований для принятия решения об изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка исключительно только на основании ответа на межведомственный запрос, без учета того обстоятельства, что названный земельный участок относится к сельскохозяйственным угодьям, у административного ответчика не имелось.
То обстоятельство, что спорный земельный участок расположен в зоне для размещения объектов добывающей промышленности (ПР) не свидетельствует о переводе его из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.
Вопреки сведениям о том, что решением Совета народных депутатов «Об утверждении генерального плана Прокопьевского муниципального округа» от ДД.ММ.ГГГГ спорный земельный участок отнесен к категории земель – земли промышленности, из выписки из ЕГРН установлено, что до настоящего времени в отношении спорного земельного участка установлена категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.
Иных доказательств, являющихся безусловным основанием для отказа в удовлетворении заявленного иска материалы дела не содержат и суду не представлены.
При указанных обстоятельствах заявленные Администрацией исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 174-180, 227 КАС РФ, суд, решил:
административное исковое заявление администрации Прокопьевского муниципального округа к Управлению Росреестра по Кемеровской области – Кузбассу о признании решения по внесению сведений в ЕГРН незаконным, удовлетворить.
Признать решение Управления Росреестра по Кемеровской области – Кузбассу по внесению изменений в сведения ЕГРН, касающихся изменения разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «сельскохозяйственное использование» на «недропользование» незаконным.
Вменить Управлению Росреестра по Кемеровской области – Кузбассу восстановить в сведениях ЕГРН ранее имевшееся разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером № - «сельскохозяйственное использование».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Прокопьевский районный суд Кемеровской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 20 мая 2026 г.
Председательствующий (подпись) Д.М. Бурлов
Подлинный документ находится в Прокопьевском районном суде Кемеровской области в административном деле № 2а-397/2026