РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
8 июля 2026 года пгт. Промышленная
Судья Промышленновского районного суда Кемеровской области Костеренко К.А., при секретаре Портновой Я.А., с участием представителя истца Грабовской Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску прокурора Промышленновского района к МБОУ «Промышленновская средняя общеобразовательная школа №........», Управлению образования администрации Промышленновского муниципального округа о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Промышленновского района обратился в Промышленновский районный суд Кемеровской области к МБОУ «Промышленновская средняя общеобразовательная школа №........», Управлению образования Администрации Промышленновского муниципального округа о понуждении к совершению действий по устранению нарушений антитеррористического законодательства.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения образовательными организациями округа требований законодательства об образовании, охране жизни и здоровья <.....>, в ходе которой выявлены нарушения закона в деятельности Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Промышленновская средняя общеобразовательная школа №........».
Установлено, что МБОУ «Промышленновская СОШ №........» осуществляет свою деятельность по адресам:
<.....>
<.....>
<.....>
<.....>
<.....>
<.....>
<.....>, присвоена 4 категория опасности.
Здания учреждения по адресам: <.....>, не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Таким образом, в настоящее время не исполняется обязанность, направленная на обеспечение безопасных условий обучения, воспитания <.....> в соответствии с установленными нормами.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц МБОУ «Промышленновская СОШ №........» является самостоятельным юридическим лицом, обладает статусом общеобразовательного учреждения и имеет право осуществлять образовательную деятельность, в этой связи несет обязанность по обеспечению безопасности обучающихся во время пребывания в организации.
Как следует из пункта 1.2 Устава МБОУ «Промышленновская СОШ №........» учредителем и собственником Учреждения является администрация Промышленновского муниципального округа. Функции и полномочия Учредителя осуществляет Управление образования администрации Промышленновского муниципального округа.
Поскольку МБОУ «Промышленновская СОШ №........» является муниципальным учреждением, финансирование работ по обеспечению мер для безопасного пребывания в образовательной организации является обязанностью органа местного самоуправления, как учредителя образовательного учреждения.
Управление образования администрации Промышленновского муниципального округа является органом администрации Промышленновского муниципального округа, юридическим лицом, главным распорядителем и администратором доходов бюджета, что следует из пунктов 1.1., 1.2., 1.13. Положения об управлении образования администрации Промышленновского муниципального округа, утвержденного решением Совета народных депутатов Промышленновского муниципального округа от <.....> №.........
Согласно решению Совета народных депутатов Промышленновского муниципального округа от <.....> №........ «О бюджете Промышленновского муниципального округа на 2026 и на плановый период 2027-2028 годов», Управление образования администрации Промышленновского муниципального округа является главным администратором доходов и главным распорядителем расходов бюджета.
Устранение выявленных нарушений необходимо для обеспечения безопасности лиц, пребывающих в образовательной организации, численность которых невозможно определить заранее ввиду того, что численность обучающихся образовательной организации постоянно изменяется.
Просит обязать Управление образования администрации Промышленновского муниципального округа обеспечить финансирование мероприятий по установке в зданиях МБОУ «Промышленновская СОШ №........» по адресам:
<.....>
<.....>
<.....>
<.....>
<.....>
<.....>, системы оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе совершения террористического акта, снабженных источником бесперебойного питания, в срок до <.....>.
Обязать МБОУ «Промышленновская СОШ №........» за счет выделенных Управлением образования администрации Промышленновского муниципального округа средств обеспечить установку в зданиях образовательной организации по адресам:
<.....>
<.....>
<.....>
<.....>
<.....>
<.....>, системы оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе совершения террористического акта, снабженной источником бесперебойного питания, в срок до <.....>.
В судебном заседании представитель истца ст. помощник прокурора Грабовская Д.С. полностью поддержала заявленные исковые требования, продублировала доводы, изложенные в исковом заявлении.
Представитель ответчика МБОУ «Промышленновская СОШ №........», надлежащим образом извещенный о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, причина неявки неизвестна, ходатайств не заявлено.
Представитель ответчика Управления образования администрации Промышленновского муниципального округа, надлежащим образом извещенный о дате и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился, причина неявки неизвестна, ходатайств не заявлено.
Суд, заслушав представителя истца, изучив письменные материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в силу следующих обстоятельств.
Согласно пункту «д» статьи 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом установлены Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона № 35-ФЗ под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В статье 2 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности», основными принципами обеспечения безопасности является, в том числе приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.
В силу пунктов 2, 3 части 6, части 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с требованиями пунктов 8, 9 части 1 статьи 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона РФ от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.
В силу части 6 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности данного Министерства, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
Согласно пункту 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
Подпунктом «д» пункта 24 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся или иных лиц, находящихся на территории, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.
В соответствии с пунктом 31 Требований, система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.
В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации
В соответствии с пунктами 6.1, 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.
В судебном заседании установлено, что МБОУ «Промышленновская СОШ №........» является юридическим лицом. Учреждение в установленном законодательством Российской Федерации несет ответственность за жизнь и здоровье воспитанников, а также работников учреждения. Учредителем указанного учреждения является Управление образования администрации Промышленновского муниципального округа.
МБОУ «Промышленновская СОШ №........» осуществляет свою деятельность по адресам:
<.....>
<.....>
<.....>
<.....>
<.....>
<.....>
<.....>, присвоена 4 категория опасности.
Здания учреждения по адресам: <.....>, не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В соответствии с пунктом 3 части статьи 11 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают, в том числе, полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
В тоже время компетенция администрации Промышленновского муниципального района в силу положений, закрепленных в пункте 7.1 части 1 статьи 16 и в пункте 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предполагает осуществление своих полномочий через соответствующие органы администрации, в том числе полномочия по профилактике терроризма и экстремизма и финансированию муниципальных учреждений.
Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления в силу положений пункта 7.1 части 1 статьи 16 и пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В силу статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Вместе с тем собственник в силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий и соблюдение требований законодательства об образовании, является обязанностью не только образовательных организаций, но и органов местного самоуправления.
Согласно сведений Единого государственного реестра юридических лиц, учредителем МБОУ «Промышленновская СОШ №........» является Управление образования администрации Промышленновского муниципального округа.
Управление образования администрации Промышленновского муниципального округа является органом администрации Промышленновского муниципального округа, юридическим лицом, главным распорядителем и администратором доходов бюджета, что следует из пунктов 1.1., 1,2., 1.13. Положения об управлении образования администрации Промышленновского муниципального округа, утвержденного решением Совета народных депутатов Промышленновского муниципального округа от 26.12.2019 № 25.
Согласно решения Совета народных депутатов Промышленновского муниципального округа от 25.12.2025 № 114 «О бюджете Промышленновского муниципального округа на 2026 и на плановый период 2027-2028 годов», Управление образования администрации Промышленновского муниципального округа является главным администратором доходов и главным распорядителем расходов бюджета.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Устранение выявленных нарушений необходимо для обеспечения безопасности лиц, пребывающих в образовательной организации, численность которых невозможно определить заранее ввиду того, что численность воспитанников образовательной организации постоянно изменяется.
В силу ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд, оценив с позиций ст.67 ГПК РФ все представленные доказательства, пришел к выводу о том, что заявленные исковые требования прокурора законные, обоснованные и подлежат удовлетворению полностью.
Поэтому на юридическое лицо МБОУ «Промышленновская СОШ №........» необходимо возложить обязанность по устранению нарушений антитеррористического законодательства, на Управление образования администрации Промышленновского муниципального округа Кемеровской области - финансового обеспечения исполнения решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Промышленновского района к МБОУ «Промышленновская средняя общеобразовательная школа №........», Управлению образования администрации Промышленновского муниципального округа о понуждении к совершению действий – удовлетворить в полном объеме.
Обязать Управление образования администрации Промышленновского муниципального округа Кемеровской области (<.....>) обеспечить финансирование мероприятий по установке в зданиях Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Промышленновская средняя общеобразовательная школа №........» по адресам:
<.....>
<.....>
<.....>
<.....>
<.....>, системы оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе совершения террористического акта, снабженной источником бесперебойного питания, в срок до <.....>.
Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Промышленновская средняя общеобразовательная школа №........» (<.....>) за счет выделенных Управлением образования администрации Промышленновского муниципального округа средств обеспечить установку в зданиях по адресам:
<.....>
<.....>
<.....>
<.....>
<.....>, системы оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе совершения террористического акта, снабженной источником бесперебойного питания, в срок до <.....>.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд с подачей жалобы через Промышленновский районный суд Кемеровской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, которое будет изготовлено <.....>.
Судья К.А. Костеренко
Мотивированное решение изготовлено <.....>.