ПОСТАНОВЛЕНИЕ
18 декабря 2025 года г. Новокузнецк
Судья Новокузнецкого районного суда Кемеровской области Кочетова А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Публичного акционерного общества «Россети Сибирь» <данные изъяты> о привлечении к административной ответственности по ст. 9.11 Кодекса РФ об АП,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2 в ходе проведения осмотра на основании Задания от ДД.ММ.ГГГГ № на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом на объекте: воздушная линия 0<данные изъяты> расположенных по адресу: <адрес>, выявлены нарушения в энергетике, а именно:
1) Не проводится техническое обслуживание и ремонт <данные изъяты> Не выполняется комплекс работ, включающий в себя работы по выявлению дефектов и отклонений от нормативов путем осмотров, профилактических проверок, измерений, работы по предохранению ВЛ – 0,4 кВ и их элементов от преждевременного износа и повреждений, не выполнены работы по восстановлению неисправности и работоспособности ВЛ и их элементов путем ремонта или замены новыми;
2) Опоры б/н ВЛ - <данные изъяты> эксплуатируются со значительными повреждениями, обусловленными длительностью эксплуатации, а именно наклон опоры в районе домов <адрес>
3) Не проводится техническое обслуживание и ремонт ВЛ – <данные изъяты>. Провес проводов в районе дома <адрес>; железобетонная опора <данные изъяты>
4) В пролётах опор ВЛ - <данные изъяты> опасное приближение к проводам произрастающих деревьев в районе домов <адрес>
5) Не осуществляется вырубка деревьев, угрожающих падением на ВЛ-0,4 кВ в районе домов <адрес>;
6) Опора деревянная б/н ВЛ <данные изъяты> эксплуатируется со значительными повреждениями, обусловленные длительностью эксплуатации, а именно расщепление деревянных деталей опор в районе <адрес>;
7) На опорах ВЛ - <данные изъяты> отсутствуют постоянные знаки и предупреждающие знаки безопасности;
8) Не осуществляется вырубка деревьев, угрожающих падением на ВЛ в районе домов <адрес>
По факту выявления указанных нарушений в отношении юридического лица составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 Кодекса РФ об АП, в качестве меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении применен временный запрет осуществления эксплуатации воздушных линий ВЛ - <данные изъяты> (место нахождения <адрес>) с «09» часов «00» минут ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО2, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании пояснил, что выявленные нарушения, а именно эксплуатация опор с повреждениями и аварийным наклоном, а также опасное приближение и непосредственное касание к проводам произрастающих рядом древесно-кустарниковых растений могут привести к повреждению проводов, падению опор, и, как следствие, к возможности поражения электрическим током людей, что создают непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан. Указанные в протоколе нарушения установлены путем непосредственного выявления должностным лицом, составившим протокол, при выезде на место нахождения линии и ее осмотра, об этом был составлен акт, к которому приложена фототаблица с зафиксированными нарушениями. Юридическим лицом не представлено надлежащих доказательств устранения выявленных нарушений. Листы осмотра, представленные ПАО «Россети Сибирь», также подтверждают наличие аварийного наклона опор ВЛ -<данные изъяты>. Просил суд приостановить деятельность ПАО «Россети Сибирь» по эксплуатации воздушных линий ВЛ - <данные изъяты> на срок 90 суток. Исходя из объема и характера выявленных нарушений, заявленный период приостановления деятельности предприятия является необходимым и целесообразным.
ПАО «Россети Сибирь» о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявило, направило в судебное заседание своего защитника.
Защитник юридического лица – ПАО «Россети Сибирь» ФИО3, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, суду пояснил, что юридическое лицо и его законный представитель о месте и времени рассмотрения дела судом извещено надлежащим образом, не возражал против рассмотрения дела в его отсутствие. Вину общества не признал, против обстоятельств, изложенных в протоколе по делу об административном правонарушении возражал, указывая на отсутствие надлежащих доказательств, подтверждающих эксплуатацию опор ВЛ - <данные изъяты> с повреждениями и аварийным уклоном. Опоры имеют уклон в пределах нормы. Приближение к проводам древесно-кустарниковых растений не создает угрозы их повреждения, поскольку воздушные линии электропередач оснащены самонесущими изолированными проводами, что исключает утечку тока в случае повреждения.
Защитник юридического лица – ПАО «Россети Сибирь» ФИО4, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, суду пояснил, ремонт <данные изъяты> был осуществлен в 2024 году. В связи с ограниченным финансированием, ремонт участков воздушных линий электропередач производится поэтапно. Капитальный ремонт ВЛ - <данные изъяты> запланирован на 2026 год. Согласен с протоколом об административном правонарушении в части эксплуатации опоры деревянной со значительными повреждениями в районе <адрес>, однако в настоящее время Обществом предприняты меры к устранению нарушения, в ближайшее время опора будет заменена. Также подтвердил отсутствие постоянных и предупреждающих знаков на опорах, однако данное нарушение не влечет непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан. Остальные эксплуатируемые опоры, указанные в протоколе, имеют допустимое отклонение от вертикали. Отклонения в пределах нормы зафиксированы в листах осмотра. Приближение к проводам древесно-кустарниковых растений имеет место, однако, ни повреждений, ни отрывов проводов не имеется. С учетом самонесущей изоляцией проводов (СИП) отсутствует возможность утечки электрического тока, что исключает угрозу жизни и здоровью граждан. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ гражданам были выданы предписания по выполнению мероприятий по обрезке деревьев и кустарников в охранной зоне ВЛ, которые самостоятельно ПАО «Россети Сибирь» осуществить не имеет возможности без письменного согласования с владельцем.
Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что в действиях юридического лица – ПАО «Россети Сибирь» имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 Кодекса РФ об АП, то есть нарушения в сфере энергетики.
В соответствии со ст. 9.11 Кодекса РФ об АП нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно п.2 ст.38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» основой системы надежного обеспечения потребителей электрической энергией являются надежная схема энергоснабжения и выполнение всех требований, устанавливаемых в соответствии с пунктом 2 статьи 28 настоящего Федерального закона, наличие на розничных рынках специализированных организаций - гарантирующих поставщиков, системообразующих территориальных сетевых организаций и иных сетевых организаций, обеспечивающих оказание услуг по передаче электрической энергии потребителям электрической энергии (лицам, действующим в их интересах) и надежное функционирование объектов электросетевого хозяйства в субъектах Российской Федерации.
В соответствии с п. 2 ст. 28 указанного закона в состав мер государственного регулирования надежности и безопасности в сфере электроэнергетики входят принятие нормативных правовых актов Российской Федерации, устанавливающих требования к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок и обеспечению качества электрической энергии, осуществление федерального государственного энергетического надзора, аттестация по вопросам безопасности в сфере электроэнергетики.
Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1070 утверждены Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 71384), далее ПТЭЭСС.
Согласно п.4 ПТЭЭСС техническая эксплуатация объектов электроэнергетики должна включать: ввод в работу в составе энергосистемы новых, реконструированных, модернизированных, технически перевооруженных объектов электроэнергетики в целом, нового (модернизированного) оборудования и устройств объектов электроэнергетики; использование по функциональному назначению линий электропередачи (далее - ЛЭП), оборудования и устройств; формирование, использование по назначению, хранение документации, указанной в Правилах; оперативно-технологическое управление объектами электроэнергетики; ремонт и техническое обслуживание зданий, сооружений, оборудования, устройств, ЛЭП; формирование и поддержание в актуальном состоянии базы данных в электронном виде, содержащей техническое описание ЛЭП, оборудования и устройств объектов электросетевого хозяйства, приборов учета электрической энергии, в том числе описание мест установки приборов учета электрической энергии и коды (идентификаторы) точек поставки электрической энергии, на которых установлены приборы учета электрической энергии, с отображением электрической схемы соединения силового оборудования между собой с учетом нормального положения коммутационных аппаратов (далее - информационная модель объекта электросетевого хозяйства), и предоставление содержащихся в ней сведений при осуществлении информационного обмена; консервацию, техническое перевооружение, модернизацию и реконструкцию объектов электроэнергетики в части, не относящейся к предмету законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности.
Исходя из положений п. 29 ПТЭЭСС владельцами объектов электроэнергетики должны быть обеспечены: организация и проведение технического обслуживания и ремонта принадлежащих им ЛЭП, оборудования, устройств объектов электроэнергетики в соответствии с требованиями к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок; организация и проведение технического обслуживания устройств релейной защиты и автоматики (далее - РЗА) в соответствии с Правилами технического обслуживания устройств и комплексов релейной защиты и автоматики; профилактические испытания оборудования.
Согласно п. 538 ПТЭЭСС при эксплуатации ВЛ должны проводиться их техническое обслуживание и ремонт.
При техническом обслуживании ВЛ должен проводиться комплекс работ, включающий в себя работы по выявлению дефектов и отклонений от нормативов путем осмотров, профилактических проверок, измерений, работы по предохранению ВЛ и ее элементов от преждевременного износа и повреждений.
При ремонте ВЛ должны выполняться работы по восстановлению исправности и работоспособности ВЛ и их элементов путем ремонта или замены новыми, повышающими их надежность и улучшающими эксплуатационные характеристики ВЛ.
При планово-предупредительном ремонте ВЛ капитальный ремонт ВЛ на металлических и (или) железобетонных опорах должен проводиться не реже 1 раза в 12 лет, на ВЛ с деревянными опорами не реже 1 раза в 6 лет.
При ремонте ВЛ по техническому состоянию сроки проведения работ должны определяться владельцем объекта электроэнергетики.
Для ВЛ, отдельные участки которых находятся в собственности двух и более организаций, должны быть оформлены границы эксплуатационной ответственности.
Плановый ремонт ВЛ с совместной подвеской проводов должен проводиться в сроки, согласованные с собственниками или иными законными владельцами ВЛ или участков ВЛ (далее - владельцы ВЛ). В аварийных случаях ремонтные работы на таких ВЛ должны проводиться с предварительным (до начала работ) уведомлением другого владельца ВЛ.
В силу п. 543 ПТЭЭСС владельцы объектов электроэнергетики обязаны организовать прокладку и осуществлять содержание просеки вдоль ВЛ и по периметру подстанций и распределительных устройств в случае их расположения в лесных массивах и зеленых насаждениях, в безлесном состоянии, осуществлять вырубку и опиловку деревьев и кустарников, вырубку деревьев, угрожающих падением на ВЛ, для недопущения аварийных отключений ВЛ.
Согласно п. 548 ПТЭЭСС владелец обязан содержать ВЛ в исправном состоянии: постоянные знаки, установленные на опорах (нанесенные на опоры) ВЛ, содержащие в том числе обозначение диспетчерского наименования ВЛ, предупреждающие знаки, знаки, содержащие сведения об охранных зонах ВЛ, сигнальные знаки на берегах в местах пересечения ВЛ с водными пространствами (судоходной или сплавной рекой, озером, водохранилищем, каналами), маркировку и устройства светоограждения, установленные на опорах ВЛ.
В соответствии с п. 556 ПТЭЭСС в процессе эксплуатации в зависимости от местных условий проверка загнивания деталей деревянных опор должна проводиться в период от 3 до 6 лет после ввода ВЛ в эксплуатацию, далее - не реже 1 раза в 3 года, а также перед подъемом на опору или заменой деталей.
Судом установлено, что ПАО «Россети Сибирь», осуществляя эксплуатацию принадлежащих ему на праве собственности воздушной линии <данные изъяты>, расположенных по адресу: <адрес>, в нарушение пунктов 4, 29, 538, 543, 548, 556 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утв. Приказом Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, не проводило техническое обслуживание и ремонт ВЛ – <данные изъяты> Не выполняло комплекс работ, включающий в себя работы по выявлению дефектов и отклонений от нормативов путем осмотров, профилактических проверок, измерений, работы по предохранению ВЛ – 0,4 кВ и их элементов от преждевременного износа и повреждений, не выполняло работы по восстановлению неисправности и работоспособности ВЛ и их элементов путем ремонта или замены новыми. Опоры б/н ВЛ - <данные изъяты> эксплуатируются со значительными повреждениями, обусловленными длительностью эксплуатации, а именно наклон опоры в районе домов <адрес> Не проводило техническое обслуживание и ремонт ВЛ – <данные изъяты>. Провес проводов в районе дома <адрес>; железобетонная опора №<данные изъяты>. В пролётах опор ВЛ - <данные изъяты> опасное приближение к проводам произрастающих деревьев в районе домов <адрес> <адрес>. Не осуществляло вырубку деревьев, угрожающих падением на ВЛ-0,4 кВ в районе домов <адрес>. Опора деревянная б/н ВЛ <данные изъяты> эксплуатируется со значительными повреждениями, обусловленные длительностью эксплуатации, а именно расщепление деревянных деталей опор в районе <адрес>. На опорах ВЛ - <данные изъяты> отсутствуют постоянные знаки и предупреждающие знаки безопасности. Не осуществлена вырубка деревьев, угрожающих падением на ВЛ в районе домов <адрес>
Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 1-4); протоколом о временном запрете деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6-8); заданием на проведение контрольного (надзорного) мероприятия № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13-15); актом выездного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16-18), протоколом осмотра территорий № от ДД.ММ.ГГГГ и приложенной к нему фототаблицей (л.д. 19-23, 24-39); обращением гр. ФИО5 (л.д. 41, 42-43), а также другими материалами дела.
Совокупность представленных доказательств позволяет прийти к выводу о том, что допущенные нарушения представляют реальную опасность для здоровья и жизни людей, в том числе, в случае дальнейшей эксплуатации объекта электроэнергетики – фидеров <данные изъяты> без устранения выявленных нарушений может привести к поражению электрическим током людей и повлечь повреждение имущества градан.
Таким образом, установлено, что ПАО «Россети Сибирь» эксплуатация объекта осуществляется под воздействием факторов, при которых может возникнуть аварийное состояние объекта, что представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей в случае дальнейшего осуществления деятельности по эксплуатации <данные изъяты> и образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 9.11 Кодекса РФ об АП.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об АП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В материалах дела не имеется доказательств, свидетельствующих о том, что ПАО «Россети Сибирь» приняты все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.
Представленные суду листы осмотра, ведомости (журналы) измерений загнивания деталей деревянных опор, годовой план-график капитальных ремонтов, годовой план капитального ремонта, а также предписания по выполнению мероприятий по обрезке деревьев и кустарников в охранной зоне ВЛ, датированные ДД.ММ.ГГГГ, не опровергают факт нарушения ПАО «Россети Сибирь» обязательных требований в сфере электроэнергетики.
Указанные в протоколе нарушения установлены путем непосредственного выявления должностным лицом, составившим протокол, при выезде на место нахождения линии и ее осмотра, об этом был составлен акт, к которому приложена фототаблица с зафиксированными нарушениями.
Юридическим лицом не представлено надлежащих доказательств устранения выявленных нарушений. С учетом пояснений представителей общества следует, что выявленные нарушения на сегодняшний день не устранены.
Таким образом, нарушение требований правил технической эксплуатации ВЛ - <данные изъяты> со стороны ПАО «Россети Сибирь» установлено в судебном заседании и подтверждено согласующимися между собой материалами дела.
Представленные доказательства оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об АП и сделан вывод о том, что на момент составления протокола, выявленные нарушения представляли реальную опасность для здоровья и жизни людей, вследствие падения опор ВЛ, обрыва провода, и не исключают возможность возникновения аварии, поражения электрическим током людей, то есть не обеспечивает безопасную эксплуатацию воздушной линии электропередач ВЛ - <данные изъяты>.
При назначении наказания суд учитывает имущественное и финансовое положение юридического лица, которое является удовлетворительным, доказательств иного не представлено.
Суд принимает во внимание в качестве смягчающего обстоятельства – частичное признание вины представителями юридического лица, принятие мер к устранению выявленных нарушений.
Отягчающие административную ответственность обстоятельство - повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения (постановления о назначении административного наказания Новокузнецкого районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ).
Суд при назначении наказания учитывает, что административное приостановление деятельности, исходя из положений ч. 1 ст. 3.12 Кодекса РФ об АП, применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.
С учетом положений п.23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" по мнению суда, наказание в виде административного приостановления деятельности ПАО «Россети Сибирь» может быть назначено, так как менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. При назначении этого наказания суд учитывает характер деятельности юридического лица, характер совершенных им действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей (абзац 1 части 1 статьи 3.12 Кодекса РФ об АП).
Определяя срок административного приостановления деятельности, суд учитывает положения ч. 2 ст. 3.12 Кодекса РФ об АП о том, что он не может превышать девяноста суток. Данный срок исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
Учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, принимая во внимание, что выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью людей, связанную с нарушением правил эксплуатации воздушных линий электропередач, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности ПАО «Россети Сибирь» по эксплуатации воздушных линий ВЛ - <данные изъяты> на срок 90 (девяносто) суток.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10-29.11 Кодекса РФ об АП, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Публичное акционерное общество «Россети Сибирь» (<данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 Кодекса РФ об АП, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации воздушных линий ВЛ - <данные изъяты> на срок 90 (девяносто) суток.
Срок приостановления исчислять с момента фактического приостановления деятельности с 09 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствие с ч. 1 ст. 32.12 Кодекса РФ об АП, постановление об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом – исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.
Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесен судебный акт по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения его копии.
Судья (подпись) А.В. Кочетова
Верно. Судья: А.В. Кочетова
Подлинник документа находится в материалах дела № 5-104/2025 (УИД 42RS0023-01-2025-002416-38) в Новокузнецком районном суде Кемеровской области.