РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 июля 2026 года пгт. Промышленная
Судья Промышленновского районного суда <.....> Маслова Е.А., при секретаре Долбня Н.В., с участием истца – прокурора <.....> Дерр Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора <.....>, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Промышленновского муниципального округа о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
<.....>-Кузбасса в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Промышленновский районный суд <.....> с иском к администрации Промышленновского муниципального округа <.....> о понуждении к совершению действий.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой <.....> с привлечением представителей - Управления по жизнеобеспечению и строительству администрации Промышленновского муниципального округа, главного специалиста -эксперта и ведущего специалиста – эксперта Ленинск-Кузнецкого отдела Управления Росреестра по <.....> - Кузбассу, ведущего специалиста - эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <.....> <.....> <.....> в рамках проводимой проверки на территории Промышленновского муниципального округа установлены несанкционированные свалки ТКО.
В рамках проведения проверки <.....> проведен осмотр территорий, на которых установлены несанкционированные свалки ТКО.
Проверкой установлено, что несанкционированная свалка ТКО площадью №........., расположена на землях, государственная собственность на которые не разграничена, государственный кадастровый учет не осуществлен, в границах зон с особыми условиями использования территории: «Водоохранная зона <.....>, <.....> <.....> реестровый №........ и «Прибрежная защитная полоса <.....>, <.....> <.....> №........
Также установлено, что несанкционированная свалка ТКО площадью №........ расположена на земельном участке с кадастровым №........ (земельный участок площадью №........ категория земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование «для размещения насосной станции», находится в муниципальной собственности Промышленновского муниципального округа) в границах зоны с особыми условиями использования: «Прибрежная защитная полоса <.....> (<.....> <.....> <.....>», реестровый №........
В ходе осмотра произведена фотофиксация установленных нарушений требований законодательства и по результатам осмотра составлен акт.
По результатам проверки установлено, что исполнительным органом местного самоуправления - администрацией Промышленновского муниципального округа, не в полной мере исполняется законодательство об охране окружающей среды и санитарно-эпидемиологических требований о благополучии населения.
Бездействие администрации Промышленновского муниципального округа в непринятии мер по устранению нарушений законодательства об охране окружающей среды и санитарно-эпидемиологических требований о благополучии населения являются недопустимыми, поскольку влекут существенное нарушение права граждан на безопасные условия жизни жителей указанных территорий.
Просит обязать администрацию Промышленновского муниципального округа в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов на территории Промышленновского муниципального округа, а именно:
- несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, площадью №........., расположенную на землях, государственная собственность на которые не разграничена, государственный кадастровый учет не осуществлен, в границах зон с особыми условиями использования территории: «Водоохранная зона <.....>, <.....> <.....> <.....>», реестровый №........ и «Прибрежная защитная полоса <.....>, <.....>, <.....> <.....>» реестровый №........;
- несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, площадью №........ расположенную на земельном участке с кадастровым №........ №........:№........ в границах зоны с особыми условиями использования: «Прибрежная защитная полоса <.....> (<.....>-<.....>» реестровый №........
В судебном заседании истец прокурор <.....> Дерр Е.А. полностью поддержал заявленные исковые требования, продублировал доводы, изложенные в исковом заявлении, считает возможным установить срок для выполнения вышеуказанных действий - в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель ответчика администрации Промышленновского муниципального округа <.....> – Зайцева Ю.С., действующая на основании доверенности от <.....>, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась. Согласно письменному заявлению просила дело рассмотреть в её отсутствие, исковые требования прокурора признала полностью, со сроком исполнения решения, согласна.
Суд, заслушав истца, изучив письменные материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению полностью в силу следующих обстоятельств.
Согласно пункту 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Согласно статье 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья. Социальная политика Российской Федерации направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе и охрану его здоровья. Здоровье - это высшее неотчуждаемое благо каждого человека. Никто не имеет права ставить другого человека в ситуацию, опасную для его здоровья.
В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления относится разработка и реализация местных программ использования и охраны земель.
В силу статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
Как указано в статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов.
Согласно статье 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления.
Требования, предъявляемые к деятельности в области обращения с отходами, предусмотрены Федеральным законом от <.....> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральным законом от <.....> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также иными нормативными правовыми актами.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от <.....> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.
Согласно статье 4 Федерального закона от <.....> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы, к которым относятся почва, земля.
В силу статьи 10 Федерального закона от <.....> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от <.....> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации, при этом согласно части 2 статьи 51 Закона № 7-ФЗ сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещен.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от <.....> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в настоящем Федеральном законе используются, в том числе следующие понятия: отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Обращение с отходами -деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.
Частью 5 статьи 12 Федерального закона от <.....> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрен запрет захоронения отходов в границах населенных пунктов, а также водоохранных зон.
В соответствии со статьей 13 Федерального закона от <.....> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Согласно части 1 статьи 39 Федерального закона от <.....> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
В силу части 1 статьи 13.4 Федерального закона от <.....> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от <.....> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу статьи 16 Федерального закона от <.....> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.
Организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа, в том числе организация и проведение в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды общественных обсуждений планируемой хозяйственной и иной деятельности на территории соответствующего муниципального, городского округа.
Аналогичное положение закреплено статьей 8 Федерального закона от <.....> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в соответствии с которой органы местного самоуправления осуществляют полномочия в области обращения с отходами на территориях поселений.
В силу части 2 статьи 21 Федерального закона от <.....> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
Согласно части 3 статьи 39 Федерального закона от <.....> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В соответствии с пунктом 1000 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» №........, утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации <.....> органами муниципальных образований обеспечивается реализация программ (планов) по профилактике инфекций, помимо прочего принимаются меры по ликвидации самопроизвольных свалок мусора.
На основании пункта №........ на территории муниципальных образований должны быть обеспечены ликвидация самопроизвольных свалок мусора, примыкающих к населенным пунктам (на расстоянии не менее 200 м.).
Как следует из части 6 статьи 12 Закона № 89-ФЗ, объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Часть 7 статьи 12 Федерального закона от <.....> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещает размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
В ходе проведения проверки прокуратурой района совместно с представителем Управления по жизнеобеспечению и строительству администрации <.....> <.....> <.....> - <.....> <.....> <.....>
В рамках проведения проверки <.....> проведен осмотр территорий, на которых установлены несанкционированные свалки ТКО.
Проверкой установлено, что несанкционированная свалка ТКО площадью №........ расположена на землях, государственная собственность на которые не разграничена, государственный кадастровый учет не осуществлен, в границах зон с особыми условиями использования территории: «Водоохранная зона <.....>, <.....>, <.....> <.....>» реестровый №........ и «Прибрежная защитная полоса <.....>, <.....>, <.....> <.....> №........№........:№.........
Также установлено, что несанкционированная свалка ТКО площадью №........., расположена на земельном участке с кадастровым №........ №........№........ (земельный участок площадью №........ категория земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование «для размещения насосной станции», находится в муниципальной собственности Промышленновского муниципального округа) в границах зоны с особыми условиями использования: «<.....> <.....> (<.....> <.....> реестровый №.........
В ходе осмотра произведена фотофиксация установленных нарушений требований законодательства и по результатам осмотра составлен акт.
По результатам проверки установлено, что исполнительным органом местного самоуправления - администрацией Промышленновского муниципального округа, не в полной мере исполняется законодательство об охране окружающей среды и санитарно-эпидемиологических требований о благополучии населения.
Вышеизложенные нарушения законодательства об охране окружающей среды и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения являются недопустимыми, поскольку влекут существенное нарушение права граждан на безопасные условия жизни жителей Промышленновского муниципального округа.
Вышеуказанные обстоятельства не оспаривались стороной ответчика, и подтверждаются материалами дела.
Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Суд, оценив с позиций ст.67 ГПК РФ все представленные доказательства, пришел к выводу о том, что заявленные исковые требования прокурора в защиту неопределенного круга лиц законные, обоснованные и подлежат удовлетворению полностью.
В связи с чем, суд считает необходимым возложить обязанности по устранению указанных нарушений.
В силу ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С указанным в исковом заявлении прокурором срок для совершения действий – в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, является разумным и с которым согласился ответчик – администрация Промышленновского муниципального округа <.....>.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора <.....> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Промышленновского муниципального округа о понуждении к совершению действий удовлетворить.
Обязать администрацию Промышленновского муниципального округа <.....>-<.....> (№........) ликвидировать:
- несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, площадью №........ расположенную на землях, государственная собственность на которые не разграничена, государственный кадастровый учет не осуществлен, в границах зон с особыми условиями использования территории: «<.....>, <.....> <.....> <.....>» реестровый №........ и «<.....> <.....>, <.....> <.....>» реестровый №.........№........
- несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, площадью №........., расположенную на земельном участке с кадастровым №........ №........:№........ в границах зоны с особыми условиями использования: «<.....>-<.....>» реестровый №........
Установить срок для совершения вышеуказанных действий в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд с подачей жалобы через Промышленновский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, которое будет изготовлено <.....>.
Судья Е.А. Маслова