РЕШЕНИЕ
ИменемРоссийскойФедерации
20 мая 2026 г. г. Прокопьевск
Прокопьевский районный суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Бурлова Д.М., при секретаре Ивакиной Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гараевой ФИО4 к Комитету по управлению муниципальной собственностью администрации Прокопьевского муниципального округа о признании решения незаконным, вменении обязанности устранить допущенные нарушения, установил:
Гараева С.К. обратилась с административным исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальной собственностью администрации Прокопьевского муниципального округа (далее по тексту – КУМС, Комитет) о признании решения незаконным, вменении обязанности устранить допущенные нарушения. В обоснование указано, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка для сельскохозяйственного назначения. ДД.ММ.ГГГГ КУМС вынес решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>, <адрес>. Основанием отказа послужило то, что участок находится в водоохраной зоне и прибрежной защитной полосе <адрес> №.
По мнению истца, отказ незаконен, поскольку использование участка под сенокошение не нарушает режим прибрежной защитной полосы.
На основании изложенного, административный истец просил признать незаконным решение КУМС (письмо № от ДД.ММ.ГГГГ) об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка; вменить обязанность повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка для сенокошения с учетом того, что данный вид использования не запрещен в прибрежной защитной зоне.
В судебное заседание административный истец Гараева С.К., представитель административного ответчика – КУМС, представитель заинтересованного лица – администрации Прокопьевского муниципального округа (далее по тексту - Администрация), не явились.
Согласно поступившему в суд письменному заявлению Гараевой С.К., она просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников судебного разбирательства, извещенных надлежащим образом.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Конституция РФ закрепляет основное право граждан на землю - право частной собственности.
Согласно Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
В силу положений главы V.1 ЗК РФ утверждение схемы расположения земельного участка является одним из этапов процедуры предоставления земельного участка.
По смыслу п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ при подготовке схемы расположения земельного участка в числе прочего подлежит учету землеустроительная документация, положения об особо охраняемой природной территории.
Подпунктами 1 и 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрены такие основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, как: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.
Как следует из материалов дела, Гараева С.К. обратилась в Администрацию с заявлением об утверждении схемы земельного участка для сельскохозяйственного использования - сенокошения.
Из ответа КУМС на данное заявление следует, что поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в границах водоохраной зоны, которая примыкает к прибрежной защитной полосе пруда на <адрес> № на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности, со ссылкой на положения ст. 65 ВК РФ Гараевой С.К. было предложено изменить границы земельного участка, расположенного вблизи водного объекта и повторно обратиться в адрес Администрации с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с действующим законодательством.
Согласно пп. 4 п. 1 ст. 104 ЗК РФ, зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются также в целях охраны окружающей среды, в том числе защиты и сохранения природных лечебных ресурсов, предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
С этой целью в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий (п. 2 ст. 104 ЗК РФ).
В соответствии с положениями ст. 65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (пункт 1).
В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (пункт 2).
Пунктами 15 и 17 ст. 65 ВК РФ установлены запреты и ограничения хозяйственной и иной деятельности в границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос.
Так, в силу положений п. 15 ст. 65 ВК РФ в границах водоохранных зон запрещаются: 1) использование сточных вод в целях повышения почвенного плодородия; 2) размещение кладбищ, объектов уничтожения биологических отходов, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ (за исключением специализированных хранилищ аммиака, метанола, аммиачной селитры и нитрата калия на территориях морских портов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, за пределами границ прибрежных защитных полос), пунктов захоронения радиоактивных отходов, а также загрязнение территории загрязняющими веществами, предельно допустимые концентрации которых в водах водных объектов рыбохозяйственного значения не установлены; 3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами; 4) движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие, а также движения транспортных средств автомобильного транспорта на период создания объектов, предназначенных для осуществления рекреационной деятельности, в соответствии с частью 16.4 настоящей статьи; 5) строительство и реконструкция автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, инфраструктуры внутренних водных путей, в том числе баз (сооружений) для стоянки маломерных судов, объектов органов федеральной службы безопасности), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств; 6) хранение пестицидов и агрохимикатов (за исключением хранения агрохимикатов в специализированных хранилищах, размещенных на территориях морских портов за пределами границ прибрежных защитных полос), применение пестицидов и агрохимикатов; 7) сброс сточных, в том числе дренажных, вод; 8) разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со ст. 19.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»).
Согласно п. 17 ст. 65 ВК РФ в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными ч. 15 настоящей статьи ограничениями запрещаются: 1) распашка земель; 2) размещение отвалов размываемых грунтов; 3) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.
Вместе с тем, поименованные в статье 65 Водного кодекса Российской Федерации запреты не исключают возможность использования испрашиваемого земельного участка в заявленных целях - сенокошение, а лишь предполагают соблюдение его владельцем ряда ограничений.
Каких-либо иных оснований, ограничивающих использование испрашиваемого земельного участка в оспариваемом решении не имеется.
При указанных обстоятельствах заявленные Гараевой С.К. исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 174-180, 227 КАС РФ, суд, решил:
административные исковые требования Гараевой ФИО5 к Комитету по управлению муниципальной собственностью администрации Прокопьевского муниципального округа о признании решения незаконным, вменении обязанности устранить допущенные нарушения, удовлетворить.
Признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальной собственностью администрации Прокопьевского муниципального округа (письмо № от ДД.ММ.ГГГГ) об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.
Вменить Комитету по управлению муниципальной собственностью администрации Прокопьевского муниципального округа обязанность повторно рассмотреть заявление Гараевой С.К. об утверждении схемы расположения земельного участка для сенокошения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Прокопьевский районный суд Кемеровской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 03 июня 2026 г.
Председательствующий (подпись) Д.М. Бурлов
Подлинный документ находится в Прокопьевском районном суде Кемеровской области в административном деле № 2а-473/2026