РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
9 июля 2026 года г.Прокопьевск
Прокопьевский районный суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Малышевой Е.В.
при секретаре Поповой В.В., с участием административного истца Егель О.А., представителя административного ответчика Пузановой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Егель Ольги Анатольевны к Администрации Прокопьевского муниципального округа о признании действий незаконными,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец Егель Ольга Анатольевна обратилась в суд с административным иском к Администрации Прокопьевского муниципального округа о признании действий незаконными.
Требования мотивированы тем, что ей принадлежит на праве собственности земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>. Указанный земельный участок выделен ей 15.07.1992 Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам Прокопьевского района, 15.12.1992 выдано свидетельство на право собственности на землю. На основании ответа КУМС Прокопьевского муниципального округа от 10.07.2024 ей предложено обратиться к кадастровому инженеру для установления границ земельного участка. По факту обращения к кадастровому инженеру ей было указано на то, что ее земельный участок передан в пользование неизвестным лицам и проведение повторных кадастровых работ невозможно. Согласно полученному уведомлению и з Росреестра от 24.07.2024 следует, что в государственном реестре недвижимости содержатся сведения о земельном участке с кадастровым №, расположенном по адресу: <адрес>. Данный объект имеет идентичные характеристики с объектом, о котором представлено заявление. Считает, что в отношении ее земельного участка в ЕГРН внесены сведения (определены границы) и присвоен адрес : <адрес>. При таких обстоятельствах, она пришла к выводу, что принадлежащий ей земельный участок, передан в пользование (собственность) третьим лицам. Она обратилась в Комитет по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского муниципального округа с требованием предоставить информацию, кому и на каком основании был предоставлен ее земельный участок. В ответ на ее обращение КУМС Прокопьевского муниципального района было предложено обратиться в адрес кадастрового инженера для установления границ земельного участка и в адрес МКУ территориального управления администрации Прокопьевского муниципального района за выдачей адресной справки. Просит признать действия администрации Прокопьевского муниципального округа Кемеровской области в части предоставления принадлежащего ей земельного участка с кадастровым № третьим лица незаконными.
Определением от 23.06.2026 к участию в деле в качестве ответчика привлечен Комитет по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского муниципального округа.
В судебное заседание представитель заинтересованного лица-Управление Росреестра по Кемеровской области, привлеченного к участию в деле на основании определения суда от 10.06.2026, представитель истца Зеваков Д.Д., извещенные надлежащим образом о рассмотрении дела, не явились.
В силу положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся участников судебного разбирательства.
Административный истец Егель О.А. в судебном заседании исковые требования поддержала. Пояснила, что Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам Прокопьевского района 15.12.1992 ей выдано свидетельство на право собственности на землю на земельный участок, расположенный в <адрес>, площадью <данные изъяты>. С 1992 по 2005 она периодически пользовалась земельный участком, обрабатывала землю. Границы земельного участка в установленном законом порядке не определены. С 2005 года до настоящего времени земельным участком не пользуется. 29.07.2024 право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости. В 2024 году она обратилась в КУМС Прокопьевского муниципального круга с просьбой выдать адресную справку, так как адрес земельного участка отсутствовал, на что ей было предложено обратиться к кадастровому инженеру для установления границ земельного участка. Обратившись к кадастровому инженеру, выяснила, что земельный участок, которым она пользовалась до 2005 года и считала своим, в настоящее время используют третьи лица. Просит признать действия администрации Прокопьевского муниципального округа Кемеровской области в части предоставления принадлежащего ей земельного участка с кадастровым № третьим лица незаконными.
Представитель административного ответчика Администрации Прокопьевского муниципального округа и административного ответчика КУМС Прокопьевского муниципального округа Пузанова В.А., в судебном заседании исковые требования не признала, представила письменные возражения. Пояснила, что земельный участок с кадастровым № принадлежит административному истцу на праве собственности, без определения границ. КУМС Прокопьевского муниципального округа не заключал договор аренды и никаким другим образом не предоставлял земельный участок в пользование третьим лицам.
Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.
Из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 ст. 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В судебном заседании установлено, что административному истцу Егель О.А. принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, из категории земель-земли населенных пунктов, вид разрешенного пользования- личное подсобное хозяйство, что подтверждается выпиской из ЕГРН ( №). Основанием для регистрации права собственности явилось свидетельство о праве собственности на землю от 15.12.1992, выданное Егель О.А. (добрачная фамилия Неприятелева) Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам Прокопьевского района( №).
Согласно акта выноса в натуру границ земельного участка и разбивки строений от 09.06.1992 (№), разрешения № на производство работ №), административному истцу разрешено строительство индивидуального жилого дома и надворных построек на земельном участке № в <адрес>, выданного на основании решения исполкома № от 22.04.1992 года.
Согласно выписке ЕГРН земельный участок с кадастровым №, является ранее учтенным, его границы не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.
Согласно пояснениям административного истца Егель О.А. до 2005 года она пользовалась земельным участком, который на публичной кадастровой карте отмечен как земельный участок с кадастровым № (№), считая его своим.
Согласно выписке ЕГРН земельный участок, кадастровый №, границы которого установлены в соответствии с земельным законодательством, относится к категории земель населенных пунктов, расположен по адресу: <адрес>, передан Комитетом по управлению муниципальной собственностью Чешейко К.И. на основании договора аренды от 28.11.2022.
Согласно п. 3 ст. 6, ст. 70 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. Государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости (далее также - ЕГРН), регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ, Федеральный закон N 218-ФЗ).
В соответствии с пунктами 3 и 5 статьи 1 Федерального закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
Согласно п.8 ч.2 ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 25.05.2026) «О государственной регистрации недвижимости» местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.
Согласно п. 1.1, п. 1.2 «Инструкция по межеванию земель» (утв. Роскомземом 08.04.1996) межевание земель представляет собой комплекс работ по установлению, восстановлению и закреплению на местности границ земельного участка, определению его местоположения и площади. Установление и закрепление границ на местности выполняют при получении гражданами и юридическими лицами новых земельных участков, при купле - продаже, мене, дарении всего или части земельного участка, а также по просьбе граждан и юридических лиц, если документы, удостоверяющие их права на земельный участок, были выданы без установления и закрепления границ на местности. Межевание, как процесс установления границ земельного участка, выполняется путем проведения кадастровых работ. Это следует из ч. 4, 4.2 ст. 1 Закона о кадастровой деятельности.
Согласно п. 4.2 ст. 1 Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ (ред. от 31.07.2025) «О кадастровой деятельности» при выполнении кадастровых работ кадастровыми инженерами определяются координаты характерных точек границ земельного участка (части земельного участка).
В рассматриваемом случае, установлено наличие зарегистрированного права собственности административного истца Егель О.А. на земельный участок, кадастровый №. При этом кадастровые работы по межеванию истцом не проводились.
Наличие у административного истца зарегистрированного в установленном законном порядке права на земельный участок с кадастровым №, которым, согласно пояснениям административного истца, она фактически пользовалась до 2005 года, не подтверждено.
Доводы административного истца о том, что земельный участок, кадастровый №, передан административным ответчиком третьим лицам, ничем не подтверждены, и опровергаются сведениями из ЕГРН, согласно котором правообладателем земельного участка, кадастровый №, является административный истец.
Поскольку предметом настоящего спора является оспаривание действий административного ответчика по передаче земельного участка с кадастровым № третьим лицам, которые фактически административным ответчиком не производились, то отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 222-227 КАС РФ, суд решил:
в удовлетворении административных исковых требований Егель Ольги Анатольевны к Администрации Прокопьевского муниципального округа о признании действий незаконными, отказать.
Мотивированное решение изготовлено 15 июля 2026.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Прокопьевский районный суд Кемеровской области в течение месяца со дня его принятия.
Председательствующий (подпись) Е.В. Малышева