РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
7 октября 2026 года г.Прокопьевск
Прокопьевский районный суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Малышевой Е.В.
при секретаре Поповой В.В., представителя административного истца Лозовой Е.В., представителя административного ответчика администрации Прокопьевского муниципального округа Чешейко К.И., представителя административного ответчика- межведомственной комиссии при администрации Прокопьевского муниципального округа Бушлановой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Лепешкина М.М. к Администрации Прокопьевского муниципального округа, межведомственной комиссии при администрации Прокопьевского муниципального округа о признании решения незаконными,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец Лепешкина М.М. обратился в суд с административным иском к Администрации Прокопьевского муниципального округа, межведомственной комиссии при администрации Прокопьевского муниципального округа о признании заключения межведомственной комиссии администрации Прокопьевского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ, постановления администрации Прокопьевского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ о работе межведомственной комиссии незаконными.
Требования мотивированы тем, что ему принадлежит жилое помещение в многоквартирном доме по адресу: <адрес> Он обратился в администрацию Прокопьевского муниципального округа с заявлением о признании жилого дома непригодным для проживания. ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией проведена оценка указанного помещения, по результатам которой принято решение, оформленное в виде заключения, о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для проживания. В обоснование выводов, в заключении межведомственной комиссии указано, что отсутствуют основания для признания многоквартирного дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу, в связи с тем, что данный многоквартирный дом имеет признаки блокированной застройки. С заключением межведомственной комиссии он не согласен, так как многоквартирный дом не имеет признаков блокированной застройки. Кроме того, межведомственной комиссией нарушена процедура оценки жилого дома, так как осмотр дома производился визуально без применения каких- либо измерительных приборов. В акте обследования жилого помещения неверно указан адрес: <адрес>. Просит обязать межведомственную комиссии администрации Прокопьевского муниципального округа провести повторно обследование многоквартирного дома, расположенного <адрес>, на предмет признания дома аварийным, выдать заключение в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» не позднее 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебное заседание представитель заинтересованного лица- Управление Росреестра по Кемеровской области, привлеченного к участию в деле на основании определения суда от ДД.ММ.ГГГГ, не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
Административный истец Лепешкин М.М., представитель заинтересованного лица -Управление Росреестра в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.
В силу положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся участников судебного разбирательства.
Представитель административного истца Лозовая Е.В. в судебном заседании исковые требования поддержала.
Представитель административного ответчика межведомственной комиссии при администрации Прокопьевского муниципального округа Бушланова А.В. исковые требования не признала. Пояснила, что межведомственной комиссией при администрации Прокопьевкого муниципального округа в связи с поступившим заявлением Лепешкина М.М. был осуществлен выезд по адресу: <адрес>, для обследования жилого дома. По результатам визуального осмотра комиссией было установлено, что дом имеет признаки блокированной застройки, так как обще домовое имущество, такое как помещения и инженерные системы, предназначенные для общего пользования собственниками, отсутствовало. Помещения имеют отдельные выходы на земельный участок. Сведения о земельном участке в ЕГРН отсутствуют. Жилой дом внутри не обследовался, подвальное помещение, чердак не осматривались. Выводы, указанные в техническом заключении ООО «Аркада», предоставленным административным истцом, не оспаривает, дом действительно находится в аварийном состоянии. Заключение об отсутствии оснований для признания дома аварийным приято комиссией только на том основании, что дом имеет признаки блокированной застройки, поэтому не может быть признан аварийным в соответствии с «Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47.
Представитель административного ответчика Администрации Прокопьевского муниципального округа Чешейко К.И. исковые требования не признала, полагала, что оснований для признания дома аварийным у межведомственной комиссии при администрации Прокопьевского муниципального округа отсутствовали.
Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.
Из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 ст. 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В судебном заседании установлено, что административному истцу Лепешкину М.М. принадлежит квартира, находящаяся по адресу: <адрес>, кадастровый № ( л.д. 19-20).
ДД.ММ.ГГГГ Лепешкин М.М. обратился в Администрацию Прокопьевского муниципального округа с заявлением, в котором просил рассмотреть вопрос о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу ( л.д.28,39), приложив техническое заключение ООО «Аркада» № от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.39-82).
Согласно проведенного ООО «Аркада» технического исследования состояния строительных конструкций и инженерного оборудования многоквартирного жилого, расположенного по <адрес>, процент износа строительных конструкций в целом составляет 73 %. Здание не соответствует требованиям нормативно- технической документации и не пригодно к дальнейшей безаварийной и нормальной эксплуатации при дальнейших нагрузках. Строительные конструкции данного дома в целом находятся в аварийном состоянии и подлежат сносу. Жилой дом не отвечает требованиям п. 10.11,15,33,34 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденным постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, жилой дом не пригоден к использованию по целевому назначению, поскольку создает угрозу жизни и здоровья людей.
ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией при администрации Прокопьевского муниципального округа произведено обследование жилого дома и составлен акт, согласно которого установлено, что жилой дом, расположенный по <адрес>, является одноэтажным, состоит из 6-ти жилых помещений с разными выходами на земельный участок, общедомовое имущество, общий земельный участок под жилым домом в соответствии с требованиями п.4 ч.1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ не сформирован. При визуальном осмотре дом имеет признаки блокированной застройки по причине того, что отсутствует общее домовое имущество такое как помещения и инженерные системы, предназначенные для общего пользования собственниками, помещения находятся с отдельными выходами на прилегающий земельный участок. В заключении ООО «Аркада» от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что здание не соответствует требованиям нормативно- технической документации и не пригодно к дальнейшей безаварийной и нормальной эксплуатации при действующих нагрузках. Строительные конструкции данного жилого дома в целом находятся в аварийном состоянии, подлежит сносу. Межведомственная комиссия пришла к выводу об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции ( л.д. 11).
Постановлением администрации Прокопьевского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в признании многоквартирного дома, расположенного <адрес>, аварийным и подлежащим сносу (л.д.12).
В силу части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
Согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
Согласно пункту 2 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 (далее - Положение) комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В соответствии с пунктом 7 Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям.
В силу пункта 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает в том числе составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование (пункт 44 Положения).
По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 47 Положения).
На основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу (пункт 49 Положения).
В соответствии со статьями 15, 16 ЖК РФ к объектам жилищных прав относятся жилые помещения в виде жилого дома, части жилого дома, квартиры, части квартиры, комнаты.
В соответствии с пунктом 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, многоквартирным домом признается здание, соответствующее признакам, установленным частью 6 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно части 6 статьи 15 ЖК РФ, многоквартирным домом признается здание, состоящее из двух и более квартир, включающее в себя имущество, указанное в пунктах 1 - 3 части 1 статьи 36 настоящего Кодекса. Многоквартирный дом может также включать в себя принадлежащие отдельным собственникам нежилые помещения и (или) машино-места, являющиеся неотъемлемой конструктивной частью такого многоквартирного дома.
Собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий, а также не принадлежащие отдельным собственникам машино-места; крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения (за исключением сетей связи, необходимых для оказания услуг связи собственникам помещений в многоквартирном доме или нанимателям жилых помещений в многоквартирном доме по договорам социального найма) (пункты 1 - 3 части 1 статьи 36 ЖК РФ).
Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (часть 2 статьи 16 ЖК РФ).
Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (часть 3 статьи 16 ЖК РФ).
Согласно пункту 40 части 1 ГрК РФ, дом блокированной застройки - жилой дом, блокированный с другим жилым домом (другими жилыми домами) в одном ряду общей боковой стеной (общими боковыми стенами) без проемов и имеющий отдельный выход на земельный участок.
Многоквартирному дому присущи совокупность двух и более квартир и нежилых помещений, а также наличие в доме общего имущества, предназначенного для их обслуживания.
Таким образом, для каждого из объектов недвижимости, а именно квартиры, жилого дома блокированной застройки, многоквартирного дома, необходимо установить физические, явные отличительные признаки, такие как: количество этажей, размер площади, количество выходов, наличие помещений и территорий общего пользования.
Требования к жилым домам блокированной застройки содержатся в "Своде правил 55.13330.2016. Дома жилые одноквартирные. СНиП 31-02-2001" (утвержден и введен в действие Приказом Минстроя России от 20.10.2016 N 725/пр).
Согласно указанному Своду правил, блокированная застройка домами жилыми одноквартирными - это застройка, включающая в себя два и более пристроенных друг к другу дома, каждый из которых имеет непосредственный выход на отдельный приквартирный участок. Блок жилой автономный - жилой блок, имеющий самостоятельные инженерные системы и индивидуальные подключения к внешним сетям, не имеющий общих с соседними жилыми блоками чердаков, подполий, шахт коммуникаций, вспомогательных помещений, наружных входов, а также помещений, расположенных над или под другими жилыми блоками.
Основополагающими признаками дома блокированной застройки являются наличие общих боковых стен без проемов с объектами того же вида, отдельного выхода на земельный участок, отсутствие общего имущества (техническая и функциональная автономность). Жилой блок имеет самостоятельные инженерные системы и индивидуальные подключения к внешним сетям, не имеет общих с соседними жилыми блоками чердаков, подполий, шахт коммуникаций, вспомогательных помещений, наружных входов, а также помещений, расположенных над или под другими жилыми блоками.
Пункт 3.21 "ГОСТ Р 51929-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Термины и определения", утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.06.2014 N 543-ст, определяет многоквартирный дом как оконченный строительством и введенный в эксплуатацию надлежащим образом объект капитального строительства, представляющий собой объемную строительную конструкцию, имеющий надземную и подземную части, включающий в себя внутридомовые системы инженерно-технического обеспечения, помещения общего пользования, не являющиеся частями квартир, иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам, и жилые помещения, предназначенные для постоянного проживания двух и более семей, имеющие самостоятельные выходы к помещениям общего пользования в таком доме (за исключением сблокированных зданий); в состав многоквартирного дома входят встроенные и (или) пристроенные нежилые помещения, а также придомовая территория (земельный участок).
Принципиальным отличием жилых домов блокированной застройки от квартир является расположение блока на отдельном земельном участке, отсутствие общих коммуникаций и помещений общего пользования, а также общих элементов в строении за исключением стен.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что принадлежащее административному истцу жилое помещение расположено в одноэтажном жилом жилом доме, общей площадью <данные изъяты>, жилой площадью <данные изъяты> на земельном участке с видом разрешенного использования "под жилую застройку индивидуальную". В доме имеется шесть самостоятельных жилых помещения, обозначенных как квартиры, каждая квартира имеет две жилых комнаты, коридор и кухню. Из каждого помещения имеется отдельный выход на земельный участок (технический паспорт л.д. 13-18).
Согласно сведения ЕГРН, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом, находящийся по <адрес>, состоит на кадастровом учете как многоквартирный жилой дом (л.д.32). Земельные участки между собственниками не разделены.
Межведомственная комиссия при администрации Прокопьесвкого муниципального округа, визуально осмотрев жилой дом снаружи, пришла к выводу о том, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, относится к блокированной застройке (акт л.д.11). На этом основании отказала в признании дома аварийным.
Вместе с тем, административными ответчиками не представлено доказательств того, что дом, в котором находится принадлежащее истцу жилое помещение, является домом блокированной застройки, не учтены сведения, содержащиеся в техническом паспорте жилого дома, в ЕГРН. Жилой дом внутри не обследовался, подвальное помещение, чердак не осматривались, не получено заключение специалиста о состоянии инженерных систем и коммуникаций, а также о наличии иных признаков блокированной застройки.
Выводы об отнесении дома к блокированной застройке, сделанные межведомственной комиссией на основании визуального наружного осмотра дома, не свидетельствуют о соблюдении процедуры признания дома аварийным и подлежащим сносу, предусмотренной Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47.
Межведомственная комиссия при администрации Прокопьевского муниципального округа, не приняты во внимание результаты, изложенные в заключении специализированной организации -ООО «Армата», согласно которого дом находится в аварийном техническом состоянии.
Оспариваемое заключение межведомственной комиссии не содержит обоснования принятого решения, вынесено без учета реального состояния многоквартирного дома, межведомственной комиссией не дана оценка наличию оснований для признания дома аварийным, с учетом установленного технического состояния, строительных конструкций, а также непригодности для дальнейшей безаварийной и нормальной эксплуатации.
Таким образом, оспариваемое заключение межведомственной комиссии не соответствует требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, поэтому, равно как и постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-п администрации Прокопьевского муниципального округа «О работе межведомственной комиссии», не может быть признано законным.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 222-227 КАС РФ, суд решил:
административные исковые требования Лепешкина М.М. к Администрации Прокопьевского муниципального округа, межведомственной комиссии при администрации Прокопьевского муниципального округа удовлетворить.
Признать заключение межведомственной комиссии при администрации Прокопьевского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ, постановление администрации Прокопьевского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ «О работе межведомственной комиссии» незаконными.
Обязать межведомственную комиссию администрации Прокопьевского муниципального округа провести повторное обследование дома, расположенного в <адрес>, на предмет признания дома аварийным, выдать заключение в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» не позднее 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Мотивированное решение изготовлено 8 октября 2026.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Прокопьевский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия.
Председательствующий Е.В. Малышева