РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 февраля 2026 года г. Новокузнецк
Новокузнецкий районный суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Шарониной А.А.
при секретаре Булавиной Л.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Степанова Владимира Степановича к Комитету по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду
УСТАНОВИЛ:
Степанов В.С. обратился в суд с административным иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ Об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в аренду земельного участка без проведения торгов»; обязании ответчика повторно рассмотреть заявление истца и заключить с ним договора аренды.
Требования мотивированы тем, что Степанов В.С. является собственником следующих объектов недвижимости, расположенных по адресу: <адрес> здания (часть жилого дома) площадью 134 кв.м., с кадастровым номером № и объекта незавершенного строительства площадью 108 кв.м. с кадастровым номером №. Данные объекты приобретены истцом у ФИО1 и ФИО2 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ и расположены на земельном участке с кадастровым номером №. На основании постановления администрации Мысковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа и ФИО1, ФИО2 заключен договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ указанного земельного под нежилым зданием, частью жилого дома и объектов незавершенного строительства. Пунктом 1.1 договора аренды предусмотрено, что участок имеет категорию земель- особо охраняемые территории объектов. ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1, ФИО5 и Степановым В.С. заключен договор переуступки права аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером №. Степанов В.С. ДД.ММ.ГГГГ обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов. Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ Степанову В.С. отказано в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в аренду земельного участка без проведения торгов», мотивируя тем, что испрашиваемый истцом земельный участок относится к категории особо охраняемых территории и объектов; использование таких земель без особых оснований, обеспечивающих сохранность природных комплексов и ландшафта не предусмотрено; участок расположен на землях лесного фонда и распоряжаться этим участком у Комитета нет. При этом, на основании Акта № от ДД.ММ.ГГГГ составленного инженером территориального отдела по Мысковскому лесничеству, земельный участок с кадастровым номером №, квартал 13, выделы 7,8,9 площадью 0,6 га исключен из государственного лесного реестра Мысковского лесничества и не относится в землям лесного фонда. Полагая принятое административным ответчиком решение от 29.09.2025незаконным, Степанов В.С. обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Административный истец Степанов В.С. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Представитель административного истца Степанова В.С.- ФИО6 доводы административного искового заявления поддержал.
Представитель административного ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, возражений не представили.
Представители заинтересованных лиц: Департамента лесного комплекса Кузбасса; Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом
Суд, изучив представленные письменные доказательства, приходит к следующему.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно п.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу п.1 ч.2 ст.227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ФИО2 (продавцы) и Степановым В.С. (покупатель) заключен договор купли-продажи на основании которого в собственность Степанова В.С. перешли следующие объекты недвижимости, расположенные на земельном участке с кадастровым номером № площадью 5 999,67 кв.м., категория земель-земли особо охраняемых территорий и объектов, по адресу: <адрес> здание (нежилое) площадью 96,5 кв.м. с кадастровым номером №; здание (часть жилого дома) площадью 134 кв.м., с кадастровым номером № и объект незавершенного строительства площадью 108 кв.м. с кадастровым номером №
Указанные объекты недвижимости принадлежали продавцам на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию и по закону от ДД.ММ.ГГГГ, выданные после смерти ФИО3.
Согласно свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок площадью 6000 кв.м., назначение- земли особо охраняемые, с кадастровым номером №, имеющий адрес: <адрес> был предоставлен ФИО3 на основании распоряжения администрации Новокузнецкого района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изъятии и предоставлении земельного участка».
На основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и представленных ею свидетельств о государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости, администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ принято постановление о присвоении части жилого дома, гаражу и объекту незавершенного строительства, принадлежащих ФИО3 следующего адреса: <адрес>.
На основании заявления ФИО1 и ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Мысковского городского округа ДД.ММ.ГГГГ принято постановление об изменении ранее присвоенного адреса части жилого дома с кадастровым номером № общей площадью 134,22 кв.м. с «<адрес>» и «<адрес> на адрес- «<адрес>
Согласно выписки из ЕГРН, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> имеет кадастровый № (ранее № категория земель- земли особо охраняемых территорий и объектов; вид разрешенного использования- для объектов общественно-делового значения.
ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления администрации Московского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа (арендодатель) и ФИО1, ФИО5 (арендаторы) заключен Договор аренды № земельного участка с кадастровым номером № площадью 5 999,67 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, под нежилым зданием, частью дома в виду 1-го этажа, объектом незавершенного строительством. Срок аренды установлен до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1, ФИО5 (арендатор) и Степановым В.С. (новый арендатор) заключен Договор № переуступки права аренды земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером № площадью 5 999,67 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>
Согласно условий договора аренды, к Степанову В.С. перешли права и обязанности арендатора, предусмотренные договором аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.
Договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ и договор переуступки права аренды от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы в ЕГРН в установленном законом порядке.
Как указывает Степанов В.С., он ДД.ММ.ГГГГ обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов.
Решением Комитета по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ Степанову В.С. отказано в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в аренду земельного участка без проведения торгов», мотивируя тем, что испрашиваемый истцом земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> имеет категорию- земли особо охраняемых территорий и объектов, предусмотренных Федеральным законом № 33-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об особо охраняемых природных территориях»; а также Земельным кодексом РФ не предусмотрено использование таких земель без особых оснований, обеспечивающих сохранность природных комплексов и ландшафта.
Кроме того, в оспариваемом решении указано, что согласно сведений государственного лесного реестра Департамента лесного комплекса Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ №, указанный земельный участок расположен на землях лесного фонда с местоположением: <адрес> сведения об исключении участка из лесного фонда в Департаменте отсутствуют, в связи с чем у Комитета нет полномочий распоряжаться такими землями.
Суд не может согласиться с таким решением Комитета, поскольку оно не соответствует действующему законодательству.
В силу пункта 2 статьи 8 Гражданского кодекса права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.
В силу пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
Так согласно пункту 3 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе, договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
Подпунктом 8 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса предусмотрено, что не может быть предметом аукциона земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, если на земельном участке расположены здание, сооружение, принадлежащие гражданину или юридическому лицу.
Приведенные нормы направлены на реализацию одного из принципов земельного законодательства - принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов урегулированы положениями пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
Так, в качестве самостоятельной группы оснований предоставления земельных участков в аренду без торгов законодатель выделил основания, содержащиеся в подпунктах 9 и 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
Подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса, на праве оперативного управления.
Подпункт 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает предоставление земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной статьи.
В соответствии с пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.
Из пункта 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.
Согласно ст.94 Земельного кодекса, к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.
К землям особо охраняемых территорий относятся земли: особо охраняемых природных территорий; лечебно-оздоровительных местностей и курортов; природоохранного назначения; рекреационного назначения; историко-культурного назначения; особо ценные земли.
При этом, доводы административного ответчика о том, что земельный участок с кадастровым номером № имеет категорию- земли особо охраняемых территорий и объектов, что не позволяет Комитету распоряжаться спорным участком, а также то, что участок расположен на землях лесного фонда с местоположением: <адрес> суд находит не состоятельной.
Из ответа Министерства лесного комплекса и охотничьего хозяйства Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ и Акта № от ДД.ММ.ГГГГ инженера территориального отдела по Мысковскому лесничеству ФИО7 следует, что земельный участок площадью 0,6 га, с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> не относится к землям лесного фонда. На основании заявления Степанова В.С., земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> площадью 0,6 га исключен из государственного лесного реестра, следовательно- из земель лесного фонда.
На основании Акта № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения документированной информации государственного лесного реестра.
Таким образом, административный истец Степанов В.С., как собственник двух объектов недвижимости (нежилого здания и части дома) в силу положений статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, имеет исключительное право на предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов.
На момент принятия оспариваемого истцом решения ответчика от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером № не относился к землям лесного фонда и был исключен из лесного реестра.
Таким образом, решение Комитета по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ Об отказе Степанову В.С. в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в аренду земельного участка без проведения торгов» нельзя признать законным и, следовательно, оно подлежит отмене, а требования административного истца удовлетворению.
Рассматривая требования административного истца об обязании Комитета устранить допущенные нарушения и повторно рассмотреть заявление административного истца и заключить с ним договор аренды с земельного участка с кадастровым номером №, суд учитывает следующее.
Пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать указание на признание незаконным оспоренного решения, действий (бездействия), а также указание на принятие решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия, направленных на восстановление нарушенного права, либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.
При удовлетворении административного иска о признании незаконным решения государственного органа, способ восстановления нарушенных прав административного истца определяется судом, принявшим соответствующий судебный акт.
По итогам рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, при отсутствии оснований для отказа, не позднее 20 дней со дня поступления заявления уполномоченный орган подготавливает и подписывает проекты договора аренды земельного участка и направляет их заявителю для подписания (п. п. 5, 6 ст. 39.17 ЗК РФ).
На основании изложенного суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление Степанова В.С. о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №.
Вместе с тем как установлено судом, административный истец является собственником незавершенного строительством объекта.
Гражданский кодекс Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относит земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Вместе с тем объекты незавершенного строительства, в том числе являющиеся объектами недвижимости, не указаны в статье 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации наряду со зданиями, сооружениями как объекты, для эксплуатации которых может быть предоставлен земельный участок в аренду без проведения торгов.
Наличие на спорном участке принадлежащего административному истцу на праве собственности, зарегистрированном в установленном порядке, указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации не предполагает его право на приобретение в аренду данного участка без проведения торгов.
С учетом указанного выше правового регулирования, земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в аренду только для целей эксплуатации уже существующих зданий, сооружений.
Объекты незавершенного строительства в отличие от зданий, сооружений не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода в эксплуатацию, что исключает возможность предоставления занятых ими земельных участков в аренду на основании положений статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.
При этом подпунктом 10 пункта 2 и подпунктом 1 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление в аренду земельного участка для завершения строительства собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.
Таким образом, законодательством предусмотрены определенные условия для предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов собственнику объекта незавершенного строительства, что исключает возможность предоставления такого земельного участка в порядке статьи 39.20 Земельного кодексам Российской Федерации.
Исходя из указанного выше правового регулирования, право на предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов имеет собственник объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.
Руководствуясь главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Степанову Владимиру Степановичу в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в аренду земельного участка без проведения торгов».
Возложить на Комитет по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа обязанность повторно рассмотреть заявление Степанова Владимира Степановича о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме через суд принявший решение.
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья А.А.Шаронина