РЕШЕНИЕ
ИФИО1
12 мая 2026 года <адрес>
Новокузнецкий районный суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Бычковой Е.А., при секретаре ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к КУМИ администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса о признании незаконным решения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к КУМИ администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса, просил признать незаконным решение КУМИ Администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в кадастровом квартале № по адресу: ФИО1, <адрес> <адрес>; обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 через ЕПГУ (Госуслуги) было подано в КУМИ Администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в кадастровом квартале № по адресу: ФИО1, <адрес> в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. К заявлению № от ДД.ММ.ГГГГ были приложены все предусмотренные законом документы, в том числе схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №. ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком принято решение № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на то, что согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим кодексом, другими федеральными законами. Административный ответчик указывает на нарушения, допущенные при разработке схемы расположения земельного участка, а также ссылается на то, что испрашиваемый земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м весь в зеленых насаждениях (талина и сосны), а также частично расположен на неудобице. Указанное решение истец считает незаконным, поскольку оно не содержит законных оснований для отказа. Основания для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящего в государственной или муниципальной собственности, содержатся в п. 8. ст. 39.15 ЗК РФ. Указанные в решении от ДД.ММ.ГГГГ № основания отказа не содержатся в статье 39.15 ЗК РФ, следовательно, законными не являются. В связи с этим ответчик не имел законных оснований для отказа в предоставлении земельного участка.
Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель истца – ФИО5 в судебном заседании на исковых требованиях настаивал, просил их удовлетворить, суду пояснил, что схема земельного участка подготовлена в соответствии с законом. К испрашиваемому истцом земельному участку имеется доступ, он находится рядом с дорогой. Вокруг участка находятся земли лесного фонда.
Представитель административного ответчика – КУМИ Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса – ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признала, поддержала письменные возражения на иск, суду пояснила, что решение об отказе в согласовании предоставления земельного участка было вынесено на законных основаниях. Данные земельные участки находятся в пользовании лесного фонда, если истцу будет предоставлен испрашиваемый им земельный участок, то к нему не будет доступа. Схема земельного участка составлена с нарушением изломанности, там идет большая лесополоса.
Представители третьих лиц - администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области, Министерства лесного комплекса и охотничьего хозяйства Кузбасса в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.
Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.
В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Согласно п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
В силу п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
В соответствии с пп.19 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Согласно ст. 39.14 ЗК РФ, для заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, гражданин должен обратиться в уполномоченный орган с заявлением.
В соответствии с п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка, уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;
2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;
3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Согласно п. 7 ст. 39.17 ЗК РФ, проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.
Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился через сайт Госуслуг в КУМИ Администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в кадастровом квартале № по адресу: <адрес>, в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.
ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком принято решение № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, из которого следует, что согласно Акту осмотра Куртуковского территориального управления, испрашиваемый истцом земельный участок весь в зеленых насаждениях (талина и сосны), а также частично расположен на неудобице. Исходя из изложенного, схема расположения земельного участка подготовлена с нарушением, поскольку образование земельных участков н должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чернополосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим, препятствующим рациональному использованию и охране земель, недостаткам.
Согласно Акту № от ДД.ММ.ГГГГ осмотра земельного участка, расположенного в кадастровом квартале №, примерной площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>, указанный земельный участок имеет расположение согласно схеме расположения земельного участка, на кадастровом плане территории, расположенного не в границах населенного пункта. Доступ к земельному участку через территорию общего пользования имеется. Земельный участок не огорожен, объекты капитального строительства отсутствуют. Земельный участок весь в зеленых насаждениях (талина и сосны). Участок частично расположен на неудобице. При визуальном осмотре участка строений, сооружений, заборов, выступающих над уровнем снежного покрова, не обнаружено. Оценить наличие водоотводных канав, остатков строений, фундаментов невозможно в связи с уровнем снежного покрова. Подключение к электроснабжению возможно. Водоснабжение отсутствует. Записи относительно земельного участка в похозяйственных книгах отсутствуют. Зоны с особыми условиями отсутствуют. Информация относительно выделения данного земельного участка в Куртуковском территориальном управлении отсутствует.
Согласно заключению кадастрового инженера ИП ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ, схема расположения испрашиваемого истцом земельного участка подготовлена в соответствии с Приказом федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии № № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе». Земельный участок образуется из неразграниченных земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Пересечение и чернополосица с существующими смежными участками отсутствуют. Сведений о наложении образуемого земельного участка с существующими смежными участками отсутствуют. Сведений о наложении образуемого земельного участка на ранее утвержденную ОМС схему не имеется. Согласно кадастровому плану территории № от ДД.ММ.ГГГГ, сведений о наличии в месте образования испрашиваемого истцом ФИО4 земельного участка, зон с особыми условиями использования территорий, не имеется. Доступ к смежному участку с кадастровым номером № может осуществляться посредством иных лесных участков. Образуемый земельный участок расположен за пределами границ населенного пункта и является полевым земельным участком.
Проанализировав представленные по делу доказательства в их совокупности, суд считает, что решение КУМИ администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, принято необоснованно на основании следующего.
Согласно п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
В соответствии с п.8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Согласно п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.
Решение КУМИ администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса № от ДД.ММ.ГГГГ мотивировано тем, что согласно Акту осмотра Куртуковского территориального управления, испрашиваемый истцом земельный участок весь в зеленых насаждениях (талина и сосны), а также частично расположен на неудобице. Исходя из изложенного, схема расположения земельного участка подготовлена с нарушением, поскольку образование земельных участков н должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чернополосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим, препятствующим рациональному использованию и охране земель, недостаткам.
Вместе с тем, изложенные в решении № от ДД.ММ.ГГГГ доводы опровергаются заключением кадастрового инженера ИП ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ.
Доказательств обратного суду не представлено.
Статьей 39.16 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Такого основания, как наличие на испрашиваемом земельном участке зеленых насаждений (талина и сосны), а также его частичное расположение на неудобице, указанный перечень не содержит.
Таким образом, принятое ответчиком решение № от ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ не содержит все основания для отказа в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого истцом земельного участка, а также указания на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.
На основании вышеизложенного, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению требование административного истца о признании незаконным решения КУМИ администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в кадастровом квартале № по адресу: <адрес>, <адрес>.
Рассматривая требования административного истца об обязании КУМИ администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса повторно рассмотреть заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления земельных участков, суд приходит к следующему.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), в случае удовлетворения административного иска, должно содержаться указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).
Согласно абз. 4 п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).
Суд полагает, что в рассматриваемом случае способом устранения допущенного нарушения прав и интересов административного истца ФИО2 является повторное рассмотрение КУМИ администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса заявления истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
На основании изложенного требование ФИО2 об обязании административного ответчика повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, ст. 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО2 к КУМИ администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса удовлетворить.
Признать незаконным решение КУМИ Администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в кадастровом квартале № по адресу: <адрес>
Обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Решение может быть обжаловано сторонами в судебную коллегию по административным делам Кемеровского областного суда через Новокузнецкий районный суд Кемеровской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Е.А. Бычкова
Подлинный документ подшит в материалы административного дела №а-705/2026
Новокузнецкого районного суда Кемеровской области.