РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Центральный районный суд гор. Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Морозова И.В.
при секретаре: Тузлуковой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в гор. Новокузнецке Кемеровской области 03 августа 2026 года гражданское дело по иску ФИО к Комитету социальной защиты населения администрации г. Новокузнецка о признании незаконным отказа в предоставлении государственной социальной помощи, возложении обязанности назначить государственную социальную помощь, взыскании компенсации морального вреда
УСТАНОВИЛ:
ФИО обратился в суд с иском к Комитету социальной защиты населения администрации г. Новокузнецка о признании незаконным отказа в предоставлении государственной социальной помощи, возложении обязанности назначить государственную социальную помощь, взыскании компенсации морального вреда.
Требования мотивированы тем, что ФИО ДД.ММ.ГГГГ через единый портал государственных и муниципальных услуг обратился в Управление социальной защиты населения Центрального района с заявлением о назначении государственной социальной помощи. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № отказало истцу в назначении государственной социальной помощи, указано, что согласно п. 4.8.1 условий и порядка предоставления, а также установления размеров государственной социальной помощи, утверждении Порядка проведения мониторинга оказания государственной социальной помощи в виде денежной выплаты на основании социального контракта, утвержденных Постановлением правительства Кемеровской области-Кузбасса от 09.12.2020 № 734 и абз. 2 ст. 2 Закона Кемеровской области от 08.12.2005 г. № 140-ОЗ, на момент обращения среднедушевой доход семьи заявителя составил 18 000 руб. 98 коп., что превышает величину прожиточного минимума на душу населения Кемеровской области-Кузбасса на 2025 год, установленную Постановлением Правительства Кемеровской области-Кузбасса от 25.07.2024 г. № 469 (16 137 руб. 00 коп.). Истец считает, что ответчик необоснованно отказал ему вследствие того, что неправильно рассчитал среднедушевой доход семьи истца. В состав семьи истца входят: истец ФИО, его супруга ФИО2, их несовершеннолетние дети ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р. Поскольку заявитель обратился в управление с заявлением об оказании государственной социальной помощи в феврале 2025г., то расчетным периодом является с 01.10.2024 по 31.12.2024. Управление определило следующий размер доходов членов семьи заявителя за расчетный период: ФИО – 134 547 руб. 05 коп., супруга истца ФИО2 – 72 741 руб. 66 коп., сын ФИО1 – 4 361 руб. 52 коп., сын ФИО3 4 361 руб. 52 коп. При этом в состав доходов семьи заявителя включен следующий доход: ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка предоставленное нуждающимся в социальной поддержке либо имеющим детей в возрасте до 17 лет, получаемое супругой заявителя ФИО2 на несовершеннолетних детей ФИО1 и ФИО3 Заявитель считает, что указанное пособие на ребенка не должно включаться в состав доходов его семьи в целях определения дохода при решении вопроса о назначении государственной социальной помощи.
Просит суд признать незаконным и отменить решение Управления социальной защиты населения Центрального района от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО в назначении государственной социальной помощи в виде социального пособия. Обязать Управление социальной защиты населения Центрального района в установленном порядке назначить ФИО государственную социальную помощь в виде социального пособия. Взыскать с Комитета социальной защиты администрации города Новокузнецка в пользу ФИО компенсацию морального вреда в размере 20 000 руб.
В процессе рассмотрения дела истец уточнил требования, просит признать незаконным и отменить решение Управления социальной защиты населения <адрес> Комитета социальной защиты администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО в назначении государственной социальной помощи в виде социального пособия. Обязать Комитет социальной защиты администрации города Новокузнецка в установленном порядке назначить ФИО. государственную социальную помощь в виде социального пособия. Взыскать с Комитета социальной защиты администрации города Новокузнецка в пользу ФИО компенсацию морального вреда в размере 20 000 руб.
Определением суда от 24.06.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено ОСФР по Кемеровской области-Кузбассу.
Определением суда от 11.08.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.
Истец ФИО в судебном заседании на уточненных исковых требованиях настаивал в полном объеме.
Представитель ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании возражала против заявленных требований в полном объеме, ранее представила письменные возражения.
Третье лицо ОСФР по Кемеровской области-Кузбассу о дате, времени и месте судебного заседания извещено, в суд представитель не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Третье лицо ФИО2 о дате, времени и месте судебного заседания извещена, в суд не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, представила письменные объяснения, в которых поддерживает заявленные требования истца ФИО
Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Конституцией Российской Федерации провозглашено, что Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).
Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 39) каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации).
Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".
В силу абзаца второго статьи 1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в названном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.
Статьей 3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" определены цели оказания государственной социальной помощи, в их числе поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации (абзац второй статьи 3).
В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным названным законом, в соответствии с целями, установленными этим законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.
Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные данным федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.
На основании статьи 5 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" Законом Кемеровской области от 8 декабря 2005 г. N 140-ОЗ "О государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам" определены размер, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, место жительства или место пребывания которых находится на территории Кемеровской области - Кузбасса (далее - государственная социальная помощь).
Согласно статье 2 Закона Кемеровской области от 8 декабря 2005 г. N 140-ОЗ "О государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам" получателями государственной социальной помощи в соответствии с настоящим Законом являются: малоимущие семьи, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход семьи ниже величины прожиточного минимума семьи (далее - малоимущие семьи); малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже установленных высшим исполнительным органом Кемеровской области - Кузбасса величин прожиточных минимумов соответствующей социально-демографической группы населения (далее - малоимущие одиноко проживающие граждане).
В Кемеровской области - Кузбассе оказание государственной социальной помощи осуществляется в виде денежных выплат (социальное пособие, денежная выплата на основании социального контракта) (статья 2-1 Закона Кемеровской области от 8 декабря 2005 г. N 140-ОЗ "О государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам").
Пунктом 3 статьи 5 Закона Кемеровской области от 8 декабря 2005 г. N 140-ОЗ "О государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам" установлено, что условия и порядок назначения и выплаты социального пособия и денежной выплаты на основании социального контракта, порядок проведения мониторинга оказания государственной социальной помощи в виде денежной выплаты на основании социального контракта устанавливаются высшим исполнительным органом Кемеровской области - Кузбасса.
В соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", Законом Кемеровской области от 8 декабря 2005 г. N 140-ОЗ "О государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам" постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 9 декабря 2020 г. N 734 утверждены условия и порядок предоставления, а также установления размеров государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в виде денежной выплаты на основании социального контракта (далее - порядок предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта) (далее по тексту - Порядок).
Согласно статье 5 Федерального закона от 5 апреля 2003 года № 44-ФЗ при расчете среднедушевого дохода семьи учитывается сумма доходов каждого члена семьи, полученных как в денежной, так и в натуральной форме.
Перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи для оказания государственной социальной помощи, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 года № 512.
Подпунктом «а» пункта 2 указанного Перечня предусмотрено включение в доходы пенсий, пособий и иных аналогичных выплат, полученных в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации, актами органов местного самоуправления, за исключением государственной социальной помощи, оказываемой в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной социальной помощи в виде денежных выплат, за исключением социальных доплат к пенсии.
Судом установлено, что ФИО2 получала ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».
Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» установлена единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, обеспечивающая гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.
Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона № 81-ФЗ одним из видов государственных пособий гражданам, имеющим детей, является ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка.
В соответствии со статьей 9 Федерального закона № 81-ФЗ право на указанное пособие предоставляется нуждающимся в социальной поддержке беременным женщинам и лицам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, при соблюдении установленных законом условий.
Таким образом законодатель непосредственно связывает возникновение права на ежемесячное пособие с нуждаемостью семьи в социальной поддержке. При назначении указанного пособия государственным органом уже производится оценка материального положения семьи, в том числе ее среднедушевого дохода.
В соответствии с пунктом 3 Правил назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2022 г. № 2330, право на ежемесячное пособие возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный в установленном порядке, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в соответствующем субъекте Российской Федерации.
Кроме того, размер пособия непосредственно зависит от уровня доходов семьи.
Ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка, по мнению суда, является адресной мерой социальной поддержки, предоставляемой нуждающимся семьям, а не универсальной выплатой, предоставляемой независимо от материального положения получателя.
То обстоятельство, что данная выплата предусмотрена Федеральным законом № 81-ФЗ и именуется государственным пособием, не исключает необходимости определить ее правовую природу применительно к положениям законодательства о государственной социальной помощи.
Предметом настоящего спора является предоставление ФИО государственной социальной помощи в виде социального пособия, а не государственной социальной помощи на основании социального контракта.
Поэтому положения, специально регулирующие порядок учета доходов при предоставлении социальной помощи на основании социального контракта, не могут автоматически определять порядок учета дохода при назначении социальной помощи в виде социального пособия.
Иное означало бы применение нормативного регулирования, относящегося к иному виду государственной социальной помощи, без установления соответствующего правового основания.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг в адрес Управления социальной защиты населения Центрального района поступило заявление ФИО о предоставлении государственной социальной помощи в виде социального пособия.
Решением Комитета социальной защиты администрации города Новокузнецка Управление социальной защиты населения Центрального района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО отказано в назначении государственной социальной помощи в виде социального пособия в соответствии с Законом Кемеровской области от 08.12.2005 № 140-ОЗ «О государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам», т.к. на момент обращения среднедушевой доход семьи составил 18 000,98 руб., что превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную постановлением Правительства Кемеровской области-Кузбасса от 25.07.2024 № 469 – это 16 137 руб.
Состав семьи истца судом установлен и сторонами не оспаривается.
Семья состоит из четырех человек: ФИО, его супруга ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.
Расчетным периодом является период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Посредством межведомственного информационного взаимодействия Управлением получены следующие сведения о доходах семьи истца в расчетный период с ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ: ФИО имел доход: страховая пенсия по инвалидности 16 728,18 руб. ежемесячно, ежемесячная денежная выплата инвалидам 224,28 руб. ежемесячно, единовременная денежная выплата для оплаты проезда отдельным категориям граждан -800 руб. ежемесячно; компенсационная выплата мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг: октябрь 2024г. - 799,58 руб., ноябрь 2024г. - 939,81 руб., декабрь 2024г. - 910,86 руб.; выплаты произведенные плательщикам страховых взносов в пользу физических лиц - 22 759,30 руб. ежемесячно; субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг 5815,37 руб. ежемесячно. ФИО2 в расчетный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ имела доход: ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка - 20 766 руб. ежемесячно; проценты по вкладам - 467,38 руб. ежемесячно; выплата не работающим трудоспособным гражданам осуществляющим уход - 1 560 руб. ежемесячно.
За расчетный период размер полученного ФИО2 ежемесячного пособия составил 20 766 ? 3 = 62 298 рублей.
Согласно представленному ответчиком расчету совокупный доход семьи за расчетный период составил 216 011 руб. 76 коп.
При составе семьи четыре человека среднедушевой доход составил: 216 011 руб. 76 коп. ? 3 ? 4 = 18 000 руб. 98 коп.
При этом из указанного расчета следует, что именно включение ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в размере 62 298 руб. повлияло на определение среднедушевого дохода семьи и явилось основанием для вывода о превышении установленной величины прожиточного минимума.
Между тем судом установлено, что указанная выплата предоставлялась ФИО2 как мера социальной поддержки, право на которую обусловлено нуждаемостью семьи и соответствием ее дохода, установленным законодательством критериям.
Следовательно, при определении права ФИО на государственную социальную помощь необходимо исходить из правовой природы данной выплаты, а не только из ее формального наименования как государственного пособия.
В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона обязана доказать обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Согласно части 2 статьи 56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать.
В силу статьи 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании доказательств.
При этом в соответствии с частью 4 статьи 67 ГПК РФ результаты оценки доказательств должны быть отражены в судебном постановлении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты, а другие отвергнуты.
Суд учитывает, что при рассмотрении настоящего дела именно на ответчике лежала обязанность доказать законность принятого им решения об отказе в предоставлении государственной социальной помощи, в том числе правильность произведенного расчета среднедушевого дохода семьи и правомерность включения в него спорной выплаты.
Вместе с тем ответчиком не представлено достаточных доказательств того, что ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка, полученное ФИО2, с учетом его адресного характера и установленного законом критерия нуждаемости, должно учитываться именно в составе доходов при определении права семьи Головкиных на иной вид государственной социальной помощи.
С учетом изложенного суд приходит к выводу, что при принятии решения от ДД.ММ.ГГГГ № Управлением социальной защиты населения Центрального района не была дана надлежащая правовая оценка правовой природе ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка.
Формальное отнесение указанной выплаты к государственным пособиям гражданам, имеющим детей, само по себе не является достаточным основанием для ее включения в доход семьи при решении вопроса о предоставлении государственной социальной помощи.
При определении среднедушевого дохода необходимо учитывать положения подпункта «а» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 г. № 512 во взаимосвязи с нормами Федерального закона № 178-ФЗ, Федерального закона № 44-ФЗ, Федерального закона № 81-ФЗ и регионального законодательства.
Иное толкование привело бы к ситуации, при которой одна и та же нуждаемость семьи учитывалась бы государством при назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка, но полученная в связи с этой нуждаемостью выплата одновременно увеличивала бы доход семьи при решении вопроса о предоставлении иной меры социальной поддержки малоимущим гражданам, что фактически могло бы повлечь утрату права на последнюю именно вследствие получения адресной социальной выплаты.
Такой подход не соответствует целям государственной социальной политики, установленным статьями 7, 38 и 39 Конституции Российской Федерации, и целям государственной социальной помощи, предусмотренным статьей 3 Федерального закона № 178-ФЗ.
При этом суд не вправе самостоятельно назначить истцу государственную социальную помощь без проведения предусмотренной законодательством процедуры и установления всех необходимых условий ее назначения.
Поэтому надлежащим способом восстановления нарушенного права является признание незаконным решения об отказе и возложение на уполномоченный орган обязанности назначить ФИО социальную помощь в виде социального пособия.
Требование ФИО о взыскании компенсации морального вреда в размере 20 000 руб. подлежит частичному удовлетворению.
В соответствии со статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага, а в иных случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
Судом установлено, что решением от ДД.ММ.ГГГГ № Управлением социальной защиты населения Центрального района ФИО отказано в предоставлении государственной социальной помощи.
При этом отказ был обусловлен неправильным определением среднедушевого дохода семьи вследствие неправомерного учета в составе доходов ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка.
Незаконные действия ответчика повлекли для истца необходимость обращения за судебной защитой, обусловили переживания, связанные с отказом в предоставлении предусмотренной законом меры социальной поддержки, а также необходимость восстановления нарушенного права в судебном порядке.
С учетом характера допущенного нарушения, степени вины ответчика, продолжительности нарушения прав истца, характер причиненных ему нравственных переживаний, а также требований разумности и справедливости суд приходит к выводу о наличии оснований для взыскания компенсации морального вреда.
Определяя размер компенсации морального вреда, суд учитывает конкретные обстоятельства дела и считает разумным и справедливым взыскать с ответчика в пользу ФИО компенсацию морального вреда в размере 10000 руб.
В остальной части требования о компенсации морального вреда следует оставить без удовлетворения.
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО к Комитету социальной защиты населения администрации г. Новокузнецка о признании незаконным отказа в предоставлении государственной социальной помощи, возложении обязанности назначить государственную социальную помощь, взыскании компенсации морального вреда – удовлетворить частично.
Признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ № Управления социальной защиты населения Центрального района об отказе ФИО в назначении государственной социальной помощи в виде социального пособия.
Обязать Комитет социальной защиты населения администрации г. Новокузнецка назначить ФИО государственную социальную помощь в виде социального пособия.
Взыскать с Комитета социальной защиты администрации г. Новокузнецка в пользу ФИО компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб.
В остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в Кемеровский областной суд через Центральный районный суд г. Новокузнецка в течение месяца с момента принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 13 августа 2026 года.
Судья И.В. Морозов