РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 марта 2026 года г. Новокузнецк
Новокузнецкий районный суд Кемеровской области в составе
Председательствующего судьи Жегловой Н.А.
при секретаре Васильевой А.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новокузнецкого района Кемеровской области к Администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области, МКП «КТВС НМР» о понуждении устранить нарушения федерального законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Новокузнецкого района, действующий в интересах неопределенного круга лиц – населения Новокузнецкого муниципального округа обратился в суд с иском к Администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области, МКП «КТВС НМР» о понуждении к совершению действий.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране вод и атмосферного воздуха, в результате которой в деятельности МКП «КТВС Новокузнецкого муниципального района» выявлены нарушения. Установлено, что ответчик при осуществлении хозяйственной деятельности эксплуатирует очистные сооружения хозяйственно-бытовых стоков поселка станции Ерунаково, которые в свою очередь являются источниками негативного воздействия на окружающую среду П-й категории. Сброс осуществляется в реку Ускат, левобережный приток <адрес>, в соответствии с Решением Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ №/РРТ/Сс-03.2022 о предоставлении водного объекта в пользование. Установлено также, что в соответствии с ранее действующими требованиями постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование» (в настоящий момент действует Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О подготовке и принятии решения о предоставлении водного объекта в пользование») в Министерство природных ресурсов и экологии Кузбасса предоставлена утвержденная МКП «КТВС НМР» и согласованная с Комитетом ЖКХ Администрации Новокузнецкого муниципального района Информация о намечаемых водохозяйственных мероприятиях и мероприятиях по охране водного объекта (река Ускат) на 2022-2026, в соответствии с которой на 2023-2025 запланированы в том числе мероприятия, источником финансирования и средства финансирования которых определена администрация Новокузнецкого муниципального района: проектирование очистных сооружений канализации пос. <адрес> (2023г.); строительство очистных сооружений пос. <адрес> (2023-2024 г.г.); проектирование выпускного коллектора сточных вод п. <адрес> (2023г.); строительство выпускного коллектора ОСК п. <адрес> (2023-2024 г.г.); -внедрение прогрессивных водосберегающих технологий по снижению концентрации загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных и (или) дренажных водах (2025г.). Однако в ходе проведенной проверки установлено, что в нарушении вышеназванных норм права при эксплуатации указанных очистных сооружений не обеспечивается организация надежной, экологически безопасной и экономичной работы очистных сооружений. За превышение установленных нормативов предприятие уже привлекалось к административной ответственности.
В нарушение пункта 3.3.1 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации МДК 3-02.2001, мероприятия по сокращению сброса сточных вод и загрязняющих веществ и соблюдение норм предельно допустимых сбросов сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденных природоохранными органами, не проводятся.
Мероприятия по охране водного объекта (река Ускат) на 2022-2026 не исполнены.
Надлежащее обеспечение в границах муниципального округа, а именно в п. <адрес> водоотведения с соблюдением требований природоохранного законодательства не организовано.
Действующим законодательством вопросы водоотведения, организация мероприятий по охране окружающей среды на территории муниципального образования относятся к исключительной компетенции органа местного самоуправления, в связи с чем администрация Новокузнецкого муниципального округа должна контролировать исполнение своими структурными подразделениями возложенных на них функций, сам по себе факт возложения администрацией Новокузнецкого муниципального округа на иные отдела обязанности по организации водоснабжения и водоотведения населения, не свидетельствует о надлежащем исполнении возложенной на нее законом обязанности. Избрание способов организации в границах муниципального округа вопросов водоотведения является прерогативой органа местного самоуправления. С учетом изложенного, просит обязать Администрацию Новокузнецкого муниципального округа, МКП «КТВС НМР» устранить нарушения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организовать в границах муниципального округа, а именно в п. <адрес> водоотведение с соблюдением требований природоохранного законодательства.
В судебном заседании прокурор Новокузнецкого района ФИО2 на исковых требованиях настаивал, а именно просил суд обязать Администрацию Новокузнецкого муниципального округа, МКП «КТВС НМР» устранить нарушения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организовать в границах муниципального округа, а именно в п. <адрес> водоотведение с соблюдением требований природоохранного законодательства. Поскольку необходимо провести большой объем работ, просит предоставить ответчику срок до ДД.ММ.ГГГГ для устранения выявленных нарушений.
Представитель ответчика Администрация Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области - ФИО3, действующий на основании доверенности исковые требования признал, пояснил, что самостоятельно все работы выполнить они не смогут, затраты большие. С предложенным сроком согласны.
Представитель ответчика МКП «Котельные, тепловые и водопроводные сети Новокузнецкого муниципального района» - ФИО4, действующий на основании доверенности исковые требования признал, пояснил, что действительно объем необходимых работ большой. Против указанного срока не возражают.
Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы местного самоуправления, должностные лица, граждане обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
Право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду гарантировано в статьях 41 и 42 Конституции Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (статья 4 Федерального закона "Об охране окружающей среды").
В силу пунктов 1 и 2 статьи 34 Федерального закона "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении данной деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.
Согласно статье 1 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» к основным принципам охраны окружающей среды относится ответственность органов за обеспечение экологической безопасности на соответствующих территориях; презумпция экологической опасности планируемой деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду и проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; учета природных особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности.
Согласно части 1 статьи 55 Федерального закона «Об охране окружающей среды» органы местного самоуправления при осуществлении хозяйственной и иной деятельности обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия на окружающую среду.
По смыслу взаимосвязанных положений статей 42 и 58 Конституции Российской Федерации в их истолковании Конституционным Судом Российской Федерации, конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на органы государственной власти и местного самоуправления, что с необходимостью предполагает их ответственность за состояние экологии; публичная власть, несущая конституционную ответственность за сохранение природы и окружающей среды, обязана принимать меры, направленные на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков (постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П и от ДД.ММ.ГГГГ N 5-П).
Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в числе которых нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 названного федерального закона юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
В силу положений части 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.
Приказом Госстроя Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации МДК 3-02.2001.
Согласно пункту 3.3.1 основными задачами эксплуатации очистных сооружений и установок являются:
а) обеспечение проектных параметров очистки сточных вод и обработки осадков с отведением очищенных сточных вод в поверхностные водные объекты, а обезвреженных осадков - в места складирования и утилизации с соблюдением требований [4], территориальных органов управления использованием и охраной водного фонда, органов Министерства природных ресурсов и Госсанэпиднадзора;
б) организация надежной, экологически безопасной и экономичной работы очистных сооружений;
в) систематический лабораторно-производственный и технологический контроль работы очистных сооружений;
г) контроль за санитарным состоянием сооружений, зданий, их территорий и санитарно-защитных зон;
д) выполнение мероприятий по сокращению сброса сточных вод и загрязняющих веществ и соблюдение норм предельно допустимых сбросов сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденных природоохранными органами.
Исходя из содержания статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального округа в том числе, относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования, организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Судом установлено, что распоряжением администрации Новокузнецкого муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изъятии и передаче имущества» объекты водоснабжения, теплоснабжения, водоотведения (в том числе очистные сооружения) переданы администрацией района в оперативное управление МКП «КТВС НМР».
Постановлением администрации Новокузнецкого муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № Муниципальное казенное предприятие «Котельные, тепловые и водопроводные сети Новокузнецкого муниципального района» определено гарантирующей организацией в сфере водоотведения на территории поселка Ерунаково Новокузнецкого муниципального округа.
Как указывает истец, в ходе проведенной проверки соблюдения требований законодательства об охране вод и атмосферного воздуха, установлено, что в деятельности МКП «КТВС Новокузнецкого муниципального района» выявлены нарушения. А именно, ответчик при осуществлении хозяйственной деятельности эксплуатирует очистные сооружения хозяйственно-бытовых стоков поселка станции Ерунаково, которые в свою очередь являются источниками негативного воздействия на окружающую среду П-й категории. Сброс осуществляется в реку Ускат, левобережный приток <адрес>, в соответствии с Решением Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ №/РРТ/Сс-03.2022 о предоставлении водного объекта в пользование.
Установлено также, что в соответствии с ранее действующими требованиями постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование» (в настоящий момент действует Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О подготовке и принятии решения о предоставлении водного объекта в пользование») в Министерство природных ресурсов и экологии Кузбасса предоставлена утвержденная МКП «КТВС НМР» и согласованная с Комитетом ЖКХ Администрации Новокузнецкого муниципального района Информация о намечаемых водохозяйственных мероприятиях и мероприятиях по охране водного объекта (река Ускат) на 2022-2026 г.г., в соответствии с которой на 2023-2025 г.г. запланированы в том числе мероприятия, источником финансирования и средства финансирования которых определена администрация Новокузнецкого муниципального района:
- проектирование очистных сооружений канализации пос. <адрес> (2023г.);
-строительство очистных сооружений пос. <адрес> (2023-2024 г.г.); Проектирование выпускного коллектора сточных вод п. <адрес> (2023 г.);
- строительство выпускного коллектора ОСК п. <адрес> (2023-2024 г.г.);
-внедрение прогрессивных водосберегающих технологий по снижению концентрации загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных и (или) дренажных водах (2025г.).
Однако в ходе проведенной проверки установлено, что в нарушении вышеназванных норм права при эксплуатации указанных очистных сооружений не обеспечивается организация надежной, экологически безопасной и экономичной работы очистных сооружений. За превышение установленных нормативов предприятие уже привлекалось к административной ответственности.
В нарушение пункта 3.3.1 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации МДК 3-02.2001, мероприятия по сокращению сброса сточных вод и загрязняющих веществ и соблюдение норм предельно допустимых сбросов сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденных природоохранными органами, не проводятся.
Мероприятия по охране водного объекта (река Ускат) на 2022-2026 г.г. не исполнены.
Надлежащее обеспечение в границах муниципального округа, а именно в п. <адрес> водоотведения с соблюдением требований природоохранного законодательства не организовано.
Действующим законодательством вопросы водоотведения, организация мероприятий по охране окружающей среды на территории муниципального образования относятся к исключительной компетенции органа местного самоуправления, в связи с чем администрация Новокузнецкого муниципального округа должна контролировать исполнение своими структурными подразделениями возложенных на них функций, сам по себе факт возложения администрацией Новокузнецкого муниципального округа на иные отдела обязанности по организации водоснабжения и водоотведения населения, не свидетельствует о надлежащем исполнении возложенной на нее законом обязанности. Избрание способов организации в границах муниципального округа вопросов водоотведения является прерогативой органа местного самоуправления.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.
Предусмотренные законом меры по охране окружающей среды, водоотведения направлены не только на приведение уровня загрязнений до установленных нормативом, но и недопустимость возникновения самого факта загрязнения.
На основании изложенного суд считает необходимым обязать Администрацию Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области, МКП «КТВС НМР» устранить нарушения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а именно организовать в границах муниципального округа в п.<адрес> водоотведение с соблюдением требований природоохранного законодательства.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, с учетом объема выполнения необходимых работ, для выполнения указанных действий предоставить ответчикам срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Руководствуясь ст. ст. 194- 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Прокурора Новокузнецкого района Кемеровской области к Администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области, МКП «КТВС НМР» о понуждении устранить нарушения федерального законодательства, - удовлетворить.
Обязать Администрацию Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области, МКП «КТВС НМР» устранить нарушения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а именно организовать в границах муниципального округа в п.<адрес> водоотведение с соблюдением требований природоохранного законодательства - в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через суд принявший решение.
В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Судья: подпись Н.А. Жеглова
Верно. Судья: Н.А. Жеглова
Подлинник документа находится в материалах гражданского дела № УИД 42RS0№-40 Новокузнецкого районного суда Кемеровской области.