РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 сентября 2026 г. Прокопьевск
Прокопьевский районный суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Нусс Ю.В., при секретаре Субботиной Е.А., с участием прокурора Легковой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Прокопьевского района в защиту прав неопределенного круга лиц, публичных интересов муниципального образования "Прокопьевский муниципальный округ" в лице администрации Прокопьевского муниципального округа к Бурмистрову Илье Геннадьевичу, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Прокопьевского муниципального округа о расторжении договора аренды земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Прокопьевского района, в защиту прав неопределенного круга лиц, публичных интересов муниципального образования "Прокопьевский муниципальный округ" в лице администрации Прокопьевского муниципального округа обратились в суд с исковым заявлением к Бурмистрову И.Г., Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Прокопьевского муниципального округа о расторжении договора аренды земельного участка.
Требования мотивируют тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства, регулирующего распоряжение и использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в ходе которой установлены нарушения действующего законодательства.
В ходе проверки выявлен земельный участок, предоставленный гражданину в аренду для индивидуальной жилой застройки, который фактически не используются, лицо его арендовавшие, в течении длительного времени к его использованию не приступило.
Так, 13.08.2018 года между Комитетом по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского муниципального округа, в лице заместителя главы района - председателя КУМС Попова Н.А. и Бурмистровым И.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, заключен договор аренды земельного участка №, из земель населенных пунктов, с кадастровым №, общей площадью <данные изъяты>, находящийся по адресу: <адрес>. Вид разрешенного использования – для строительства индивидуальной жилой застройки.
Согласно пункту 1.1 Договора, арендатору предоставлен данный земельный участок для строительства индивидуальной жилой застройки.
Пунктами 4.4.2 и 4.4.3 Договора установлена обязанность арендатора использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением, уплачивать арендную плату.
Срок договора аренды земельного участка с 13.08.2018 по 13.08.2038, договор аренды до настоящего момента не расторгнут.
Согласно акта осмотра земельного участка от 14.07.2026, земельный участок Бурмистровым И.Г. не используется, строительство каких-либо объектов не осуществляется. На земельном участке, предназначенном для строительства индивидуальной жилой застройки, отсутствуют признаки строительства либо возведения зданий, строений и сооружений в соответствии с правовым режимом земельного участка. Земельный участок свободен от каких-либо построек, строительные работы на нем не ведутся, участок не огорожен.
Неосуществление в свою очередь индивидуального жилищного строительства препятствует развитию территорий, в которых предоставлены такие участки.
Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость), арендная плата, а также иная плата, предусмотренная настоящим Кодексом.
Вместе с тем в ходе проверки установлено, что по указанному выше земельному участку имеется задолженность, платежи за аренду земельного участка в бюджет не поступили.
Указанное обстоятельство не только свидетельствует о нарушении основного принципа земельного законодательства, устанавливающего платность использования земли, но и о несоблюдении органом местного самоуправления бюджетного законодательства.
Не взыскание задолженности по арендной плате за земельные участки лишает бюджет Прокопьевского муниципального округа доходов, что противоречит принципу эффективности использования бюджетных средств.
Неиспользование Бурмистровым И.Г. длительное время земельного участка по назначению ущемляет права и законные интересы неопределенного круга лиц, лишенных возможности приобрести право на данный участок, в связи с чем, прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов данного неопределенного круга лиц, а также в защиту публичных интересов муниципального образования Прокопьевский муниципальный округ в лице уполномоченного органа администрации Прокопьевского муниципального округа о признании договора аренды земельного участка ничтожной сделкой.
Обращение прокурора с иском в интересах неопределенного круга лиц применительно к настоящему спору означает, что возвращение спорного имущества муниципальному образованию позволит перераспределить земельный участок в установленном законом порядке на условиях публичности и равного доступа к приобретению на него права аренды всех заинтересованных в том лиц.
Просит: расторгнуть договор аренды земельного участка с кадастровым № от 13.08.2018 года №, заключенный между Комитетом по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского муниципального округа, в лице заместителя главы района - председателя КУМС Попова Н.А. и Бурмистровым И.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес>; обязать Бурмистрова И.Г.в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу передать земельный участок с кадастровым №, площадью <данные изъяты>, разрешенное использование: для строительства индивидуальной жилой застройки, по адресу (местоположение): <адрес>, Комитету по управлению муниципальным имуществом Прокопьевского муниципального округа.
Прокурор в судебном заседании на исковых требованиях настаивал.
В судебное заседание представитель ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Прокопьевского муниципального округа Кравченко О.В. не явилась, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом. Представила заявление о признании исковых требований.
В судебное заседание ответчик Бурмистров И.Г. не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом, посредством направления судебного извещения по месту регистрации.
В силу ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (пункт 1 статьи 20 ГК РФ). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.
Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения.
На основании изложенного, суд считает ответчика Бурмистрова И.Г. извещенным надлежащим образом.
Заслушав представителя истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
Исходя из положений ч. 3 ст. 433 ГК РФ договор, подлежащий государственной регистрации, считается для третьих лиц заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.
По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование, согласно п. 1 ст. 606 ГК РФ.
На основании ч. 2 ст. 609 ГК РФ договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.
Согласно ч. 1 ст. 614 ГК РФ, арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату).
Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды. В случае, когда договором они не определены, считается, что установлены порядок, условия и сроки, обычно применяемые при аренде аналогичного имущества при сравнимых обстоятельствах.
С учетом положений п. 1, 2 ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.
Договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами (ч. 2 ст. 26 Земельного кодекса РФ).
В соответствии со статьями 309 и 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом, односторонний отказ от исполнения обязательства недопустим.
Судом установлено и подтверждено материалами дела, что 13.08.2018 года между Комитетом по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского муниципального округа, в лице заместителя главы района - председателя КУМС Попова Н.А. и Бурмистровым И.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, заключен договор аренды земельного участка №, из земель населенных пунктов, с кадастровым №, общей площадью <данные изъяты> находящийся по адресу: <адрес>. Вид разрешенного использования – для строительства индивидуальной жилой застройки.
Согласно пункту 1.1 Договора, арендатору предоставлен данный земельный участок для строительства индивидуальной жилой застройки.
Пунктами 4.4.2 и 4.4.3 Договора установлена обязанность арендатора использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением, уплачивать арендную плату.
Срок договора аренды земельного участка с 13.08.2018 по 13.08.2038, договор аренды до настоящего момента не расторгнут.
Согласно акта осмотра земельного участка от 14.07.2026, земельный участок Бурмистровым И.Г. не используется, строительство каких-либо объектов не осуществляется. На земельном участке, предназначенном для строительства индивидуальной жилой застройки, отсутствуют признаки строительства либо возведения зданий, строений и сооружений в соответствии с правовым режимом земельного участка. Земельный участок свободен от каких-либо построек, строительные работы на нем не ведутся, участок не огорожен.
Неосуществление в свою очередь индивидуального жилищного строительства препятствует развитию территорий, в которых предоставлены такие участки.
В ходе проверки установлено, что по указанному выше земельному участку имеется задолженность, платежи за аренду земельного участка в бюджет не поступили.
Указанное обстоятельство не только свидетельствует о нарушении основного принципа земельного законодательства, устанавливающего платность использования земли, но и о несоблюдении органом местного самоуправления бюджетного законодательства.
Не взыскание задолженности по арендной плате за земельные участки лишает бюджет Прокопьевского муниципального округа доходов, что противоречит принципу эффективности использования бюджетных средств.
Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость), арендная плата, а также иная плата, предусмотренная настоящим Кодексом.
В соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).
В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.
В силу статей 606 и 615 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.
Согласно ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено данным Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими законами или договором.
Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.
В силу пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации основанием для расторжения договора является существенное нарушение договора другой стороной. Нарушение может быть названо существенным в законе или договоре.
По требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями (п. 1 ст. 619 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством. Наряду с этими основаниями, аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе при использовании земельного участка с нарушением требований законодательства Российской Федерации, а именно, в числе прочего, при использовании земельного участка не по целевому назначению.
По смыслу данных норм в совокупности с приведенными выше положениями земельного, градостроительного и иного законодательства, предоставление во владение и пользование земельных участков для жилищного строительства, в т.ч. индивидуального, находящихся в государственной (муниципальной) собственности, преследует цель возникновения публичных отношений, направленных на максимально эффективное использование земель для удовлетворения потребностей общества и соблюдение национальных интересов в сфере жилищного строительства, а также планирования строительства, реконструкции необходимых для функционирования таких объектов жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур.
Таким образом, государство, как собственник, в лице государственных органов и органов местного самоуправления, заинтересовано не в получении материальной выгоды от передачи данных земель для использования юридическим и физическим лицам, а в их охране, обеспечении жилищных нужд граждан, т.е. в исполнении своих публичных функций и обязанностей перед населением.
Положениями ч. 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации определяется смысл и содержание действий государственных органов и органов местного самоуправления, в обязанность которых входит создание условий для осуществления прав граждан на жилище, в том числе, при реализации ими прав, предусмотренных соответствующими договорами аренды земельных участков, предоставляемых гражданам для целей индивидуального жилищного строительства.
В связи с этим законодателем императивно закреплена обязанность использования земельных участков исключительно по назначению, неисполнение которой влечет нарушение прав и законных интересов как Российской Федерации, так и неопределенного круга лиц, поскольку земельные правоотношения не ограничиваются сторонами конкретных сделок.
На основании части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга, интересов Российской Федерации, муниципального образования.
На основании части 1 статьи 30 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, иски о правах на земельные участки, участки недр, здания, в том числе жилые и нежилые помещения, строения, сооружения, другие объекты, прочно связанные с землей, а также об освобождении имущества от ареста предъявляются в суд по месту нахождения этих объектов или арестованного имущества.
Согласно статье 622 ГК РФ при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.
Неиспользование Бурмистровым И.Г. длительное время земельного участка по назначению ущемляет права и законные интересы неопределенного круга лиц, лишенных возможности приобрести право на данный участок, в связи с чем прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов данного неопределенного круга лиц, а также в защиту публичных интересов муниципального образования Прокопьевский муниципальный округ в лице уполномоченного органа администрации Прокопьевского муниципального округа о признании договора аренды земельного участка ничтожной сделкой.
Обращение прокурора с иском в интересах неопределенного круга лиц применительно к настоящему спору означает, что возвращение спорного имущества муниципальному образованию позволит перераспределить земельный участок в установленном законом порядке на условиях публичности и равного доступа к приобретению на него права аренды всех заинтересованных в том лиц.
Данные обстоятельства, полагает суд, является существенными нарушениями обязательств по договору аренды.
В соответствии со ст. 152 ГК РФ соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное.
Требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.
Как следует из материалов дела, истцом ответчику 28.11.2024 направлено уведомление о расторжении договора аренды земельного участка, однако в течение 30 дней от ответчика никакой информации не поступило.
До настоящего времени ответчик договор добровольно не расторгнул.
Поскольку ответчик допустил просрочку оплаты арендных платежей более двух раз подряд, не использует земельный участок по назначению, а также с целью, для достижения которой он был предоставлен, суд приходит к выводу о наличии оснований для расторжения договора аренды земельного участка, заключенного между сторонами.
При подаче в суд настоящего искового заявления истец освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, в силу части 1 статьи 103 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 рублей, как за требования неимущественного характера.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Прокопьевского района в защиту прав неопределенного круга лиц, публичных интересов муниципального образования "Прокопьевский муниципальный округ" в лице администрации Прокопьевского муниципального округа к Бурмистрову Илье Геннадьевичу, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Прокопьевского муниципального округа о расторжении договора аренды земельного участка, удовлетворить.
Расторгнуть договор аренды земельного участка с кадастровым номером № от 13.08.2018 года №, заключенный между Комитетом по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского муниципального округа, в лице заместителя главы района - председателя КУМС Попова Н.А. и Бурмистровым Ильей Геннадьевичем, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес>.
Обязать Бурмистрова Илью Геннадьевича в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу передать земельный участок с кадастровым № площадью <данные изъяты>, разрешенное использование: для строительства индивидуальной жилой застройки, по адресу (местоположение): <адрес>, Комитету по управлению муниципальным имуществом Прокопьевского муниципального округа.
Взыскать с Бурмистрова Ильи Геннадьевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения <данные изъяты>) в доход местного бюджета расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей 00 копеек.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Прокопьевский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 18.09.2026 года.
Судья /подпись/Ю.В. Нусс
Подлинник подшит в гражданском деле №2-717/2026 Прокопьевского районного суда Кемеровской области