РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 мая 2026 года г. Новокузнецк
Новокузнецкий районный суд Кемеровской области в составе
Председательствующего судьи Жегловой Н.А.
при секретаре Васильевой А.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новокузнецкого района Кемеровской области к Администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области о понуждении устранить нарушения федерального законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Новокузнецкого района, действующий в интересах неопределенного круга лиц – населения Новокузнецкого муниципального округа обратился в суд с иском к Администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области о понуждении к совершению действий.
Требования мотивированы тем, что постановлением администрации Новокузнецкого муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № (изм. от ДД.ММ.ГГГГ) «О создании и содержании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в Новокузнецком муниципальном округе» утверждены Порядок создания и содержания в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в Новокузнецком муниципальном округе, а также Номенклатура и объемы запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны в Новокузнецком муниципальном округе.
На территории Новокузнецкого муниципального округа определены объекты гражданской обороны, предназначенный для хранения и накопления материально- технических, продовольственных и иных средств.
Прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о гражданской обороне на территории Новокузнецкого муниципального округа, в ходе которой в указанных помещений, предназначенных для хранения и накопления материальных ресурсов, установлено отсутствие необходимого запаса из числа: продовольственных средств (сухих пайков); -материально-технических средств (труб, отводов, муфт и т.д.); -предметов жизнеобеспечения (одеяла, подушки, ведра, чайники и т.д); -нефтепродуктов (бензина, масел и смазки); -аварийно-спасательного оборудования (огнетушителей, противогазов и средств индивидуальной защиты).
Таким образом, установлено, что в полном объеме материальный резерв, заблаговременно, как того требует закон, не накапливается, и как следствие, не размещается на объектах, предназначенных для его хранения. Соответствующих муниципальных контрактов на приобретение и поставку отсутствующих согласно Номенклатуре материальных средств не заключено.
В связи с указанными нарушениями прокурором района в адрес главы Новокузнецкого муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление, которое в свою очередь в настоящее время рассмотрено, удовлетворено, однако нарушения, указанные в представлении прокурора до настоящего момента не устранены.
С учетом изложенного, просит обязать Администрацию Новокузнецкого муниципального округа устранить нарушения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне», а также Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» путем обеспечения установленных объемов запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны в соответствии с постановлением администрации Новокузнецкого муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании и содержании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских изделий и иных средств в Новокузнецком муниципальном округе».
В судебном заседании прокурор Новокузнецкого района ФИО2 на исковых требованиях настаивал, а именно просил суд обязать Администрацию Новокузнецкого муниципального округа устранить нарушения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне», а также Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» путем обеспечения установленных объемов запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны в соответствии с постановлением администрации Новокузнецкого муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании и содержании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских изделий и иных средств в Новокузнецком муниципальном округе». Для устранения выявленных нарушений, просит предоставить ответчику срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель ответчика Администрация Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области – ФИО3, действующая на основании доверенности исковые требования признала. Просила предоставить срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы местного самоуправления, должностные лица, граждане обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
В соответствии со статьей 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и место жительства. Это положение Конституции конкретизировано в Законе Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». Факт наличия или отсутствия регистрации гражданина по месту жительства не может быть решающим аргументом в пользу признания его проживающим или не проживающим в том или ином жилом помещении. Свобода передвижения, выбора места пребывания и выбора места жительства на территории Российской Федерации предполагает свободу выбора гражданином жилого помещения, в котором он постоянно или преимущественно проживает, либо, являясь его собственником, либо по договору найма, аренды, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Понятие места жительства раскрывается в статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой под местом жительства понимается место постоянного или преимущественного проживания гражданина, что не исключает его временного пребывания и проживания в других местах.
В соответствии со статьями 1, 2 и 6 Закона о гражданской обороне гражданская оборона - это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на адрес от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 8 Закона о гражданской обороне, органы государственной власти субъектов Российской Федерации организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны, системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.
В соответствии с п. 2 ст. 18 Закона о гражданской обороне обеспечение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий субъектов Российской Федерации является расходным обязательством субъекта Российской Федерации.
Пунктом 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения муниципального округа относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа.
В соответствии с абзацем 7 части 2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне», органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.
В соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органы местного самоуправления осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций (подпункт «а»); осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (подпункт «г»); создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (подпункт «д»).
Исходя из положений статьи 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются в т.ч. органами местного самоуправления. Порядок создания и использования резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются соответственно в т.ч. органами местного самоуправления.
Судом установлено, что постановлением администрации Новокузнецкого муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № (изм. от ДД.ММ.ГГГГ) «О создании и содержании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в Новокузнецком муниципальном округе» утверждены Порядок создания и содержания в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в Новокузнецком муниципальном округе, а также Номенклатура и объемы запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны в Новокузнецком муниципальном округе.
На территории Новокузнецкого муниципального округа определены объекты гражданской обороны, предназначенный для хранения и накопления материально-технических, продовольственных и иных средств.
Как указывает истец в ходе проверки указанных помещений, предназначенных для хранения и накопления материальных ресурсов, установлено отсутствие необходимого запаса из числа: продовольственных средств (сухих пайков); -материально-технических средств (труб, отводов, муфт и т.д.); -предметов жизнеобеспечения (одеяла, подушки, ведра, чайники и т.д); -нефтепродуктов (бензина, масел и смазки); -аварийно-спасательного оборудования (огнетушителей, противогазов и средств индивидуальной защиты).
Данное обстоятельство также подтверждается актом о результатах проведенного выездного обследования, составленного пом.прокурора ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которому: им, во исполнение поручения прокуратуры Кемеровской области - Кузбасса ДД.ММ.ГГГГ произведен повторный осмотр мест хранения материально-технических, продовольственных, медицинских и иных ресурсов, расположенных по следующим адресам: <адрес> и <адрес> Новокузнецкого муниципального округа.
В ходе обследования установлено, что в настоящий момент объемы запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств не соответствуют приложению № от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании и содержании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в Новокузнецком муниципальном округе», а именно отсутствуют следующие запасы: сухие пайки, одеяла - 40 шт., подушки - 40 шт., матрасы - 40 шт., кровати - 40 шт., столовые приборы и кухонные принадлежности - 20 шт., спички, труба ВГП 15" 2,8, труба ВГП 20*2,8, труба ВГП 25*3,2, труба ВГП 32*3,2, труба ВГП 40*3,5, труба электросварная - 2 шт., труба канализационная, электроды, фланцы стальные плоские - 9 шт., отводы, муфты, спасательные жилеты - 24 шт., огнетушители ранцевые противопожарные -34 шт., снегоступы -5 шт., средства индивидуальной защиты кожи изолирующего типа (костюм Л-1), противогаз фильтрующий (в т.ч. с защитой от аварийно- химически опасных веществ).
В связи с указанными нарушениями прокурором района в адрес главы Новокузнецкого муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ было вынесено представление, которое в свою очередь в настоящее время рассмотрено, удовлетворено, однако нарушения, указанные в представлении прокурора до настоящего момента не устранены.
Таким образом, установлено, что в полном объеме материальный резерв, заблаговременно, как того требует закон, не накапливается, и как следствие, не размещается на объектах, предназначенных для его хранения. Соответствующих муниципальных контрактов на приобретение и поставку отсутствующих согласно Номенклатуре материальных средств не заключено.
На основании изложенного суд считает необходимым обязать Администрацию Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области устранить нарушения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне», а также Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» путем обеспечения установленных объемов запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны в соответствии с постановлением администрации Новокузнецкого муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании и содержании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских изделий и иных средств в Новокузнецком муниципальном округе».
В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, с учетом объема выполнения необходимых работ, для выполнения указанных действий предоставить ответчикам срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Руководствуясь ст. ст. 194- 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Прокурора Новокузнецкого района Кемеровской области к Администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области о понуждении устранить нарушения федерального законодательства, - удовлетворить.
Обязать Администрацию Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области устранить нарушения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне», а также Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» путем обеспечения установленных объемов запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны в соответствии с постановлением администрации Новокузнецкого муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании и содержании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских изделий и иных средств в Новокузнецком муниципальном округе» - в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через суд принявший решение.
В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Судья: подпись Н.А. Жеглова
Верно. Судья: Н.А. Жеглова
Подлинник документа находится в материалах гражданского дела № УИД 42RS0№-31 Новокузнецкого районного суда Кемеровской области.