РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 мая 2026 года город Владивосток, ул. Адмирала Фокина, д.23А
Фрунзенский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи О.О.Ясинской, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи <ФИО>4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Будкевича Владимира Фёдоровича к управлению муниципальной собственности г. Владивостока об оспаривании решения,
УСТАНОВИЛ:
Будкевич В.Ф. в лице представителя по доверенности – <ФИО>6 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что <дата> распоряжением администрации г. Владивостока <номер> поставлен на учет граждан, в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно. <дата> в адрес УМС г.Владивостока истец направил заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно без проведения торгов, площадью 1792 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в районе <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства. <дата> УМС г.Владивостока приняло решение <номер> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность. Отказ мотивирован тем, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная при помощи сервиса «Национальная система пространственных данных» не содержит в себе: сведений о кадастровых номерах учтенных земельных участков, кадастровый номер кадастрового квартала, как составная часть кадастрового номера земельного участка отсутствует; условные обозначения схемы не содержат в себе сведения, примененные при подготовке графической части схемы, а графическая часть схемы не содержит картографические материалы; схема, подготовленная посредством «Земля просто», предусматривающая образование одного земельного участка, содержит условный номер земельного участка (<номер>) в соответствующей графе схемы- «условный номер земельного участка», тогда как согласно требованиям Приказа от 19.04.2022 №П/0148 условный номер земельного участка указывается в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков; каталог координат схемы на бумажном носителе не соответствует схеме в формате XML (отсутствует точка замыкания). Также указано на то, что на испрашиваемой территории ранее был поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером <номер>, который предоставлен в общую долевую собственность для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей. Не согласившись с данным решением истец обратился с жалобой в прокуратуру Фрунзенского района г.Владивостока. Письмом от <дата> прокуратура сообщила о том, что в адрес прокуратуры <дата> поступил ответ администрации г.Владивостока, согласно которому главе г.Владивостока внесено представление, администрацией признаны незаконными допущенные нарушения при рассмотрении заявления. Решением УМС г.Владивостока <номер> от <дата> истцу повторно отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, в обоснование указано, что схема подготовленная посредством «Земля просто», предусматривающая образование одного земельного участка, содержит условный номер земельного участка. Однако данное основание отказа уже было проверено прокуратурой.
Просит признать незаконными решения УМС г.Владивостока <номер> от <дата> и <номер> <дата> и обязать ответчика повторно рассмотреть заявление Будкевич В.Ф. от <дата> о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно без проведения торгов, площадью 1792 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в районе <адрес>, в установленный законом срок и в установленном законом порядке.
В судебное заседание административный истец Будкевич В.Ф. не явился, о дате и месте слушания дела извещен надлежаще.
Представитель административного истца <ФИО>6 доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала в полном объеме, уточнила заявленные требования, просила признать незаконным решение УМС г.Владивостока <номер> <дата> и обязать ответчика повторно рассмотреть заявление Будкевич В.Ф. от <дата> о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно без проведения торгов, площадью 1792 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в районе <адрес>, в установленный законом срок и в установленном законом порядке.
Определением суда производство по делу в части требований признать незаконным решение УМС г.Владивостока <номер> от <дата> прекращено в виду отказа представителя административного истца от иска в данной части.
Представитель УМС г. Владивостока – <ФИО>5 возражала против заявленных требований по доводам, указанным в письменных возражениях, согласно которым схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует требованиям утвержденным Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2022 № П/0148, а именно указание обозначения образуемого земельного участка в виде <номер> приводит к нарушению установленным требованиям, поскольку условный номер указывается в случае образование двух и более земельных участков. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
При рассмотрении дела административный ответчик должен доказать законность совершенных действий или принятых решений, тогда как на административном истце лежит обязанность доказать нарушение непосредственно его прав и свобод.
В судебном заседании установлено, что постановлением администрации г.Владивосток от <дата> <номер> Будкевич В.Ф. поставлен на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно.
<дата> истец в УМС г.Владивостока подал заявление <номер> о предварительном согласовании предоставления земельного участка собственность бесплатно без проведения торгов, площадью 1792 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в районе <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства.
Решением УМС г.Владивостока <номер> от <дата> Будкевич В.Ф. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность. Отказ мотивирован тем, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная при помощи сервиса «Национальная система пространственных данных» не содержит в себе: сведений о кадастровых номерах учтенных земельных участков, кадастровый номер кадастрового квартала, как составная часть кадастрового номера земельного участка отсутствует; условные обозначения схемы не содержат в себе сведения, примененные при подготовке графической части схемы, а графическая часть схемы не содержит картографические материалы; схема, подготовленная посредством «Земля просто», предусматривающая образование одного земельного участка, содержит условный номер земельного участка (<номер>) в соответствующей графе схемы- «условный номер земельного участка», тогда как согласно требованиям Приказа от 19.04.2022 №П/0148 условный номер земельного участка указывается в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков; каталог координат схемы на бумажном носителе не соответствует схеме в формате XML (отсутствует точка замыкания). Также указано на то, что на испрашиваемой территории ранее был поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером <номер>, который предоставлен в общую долевую собственность для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей.
По результатам пересмотра решения, <дата> УМС г.Владивостока принято решение <номер> которым истцу со ссылкой на пп.1 п.16 ст.11.10 ЗК РФ повторно отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, по тому основанию, что схема подготовленная посредством «Земля просто», предусматривающая образование одного земельного участка, содержит условный номер земельного участка.
Анализируя решение об отказе УМС г. Владивостока, суд приходит к выводу, что указанное решение нельзя признать законным и обоснованным в силу следующего.
Согласно ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного Кодекса.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован ст. ст. 39.14 - 39.18 ЗК РФ.
Предварительное согласование предоставления земельного участка согласно ст. 39.15 ЗК РФ осуществляется на основании заявления заинтересованного лица, к которому, среди прочего, должна быть приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Уполномоченный орган рассматривает данное заявление в срок не более чем двадцать дней со дня поступления и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
По результатам рассмотрения и проверки уполномоченный орган принимает одно из следующих решений: о предварительном согласовании или об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. При этом в ситуации, когда для предоставления земельного участка требуется его образовать, а к рассмотренному заявлению прилагалась схема участка, названные решения должны также содержать соответственно указание на утверждение схемы участка или на отказ в утверждении схемы участка.
Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. Такое решение может быть принято при наличии хотя бы одного из следующих оснований, предусмотренных п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.
Статьей 39.15 ЗК РФ предусмотрена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка.
В соответствии с пп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Согласно пп.1 п.16 ст.11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.
Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).
Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 ЗК РФ).
Требования к подготовке схемы установлены приказом Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» (далее по тексту Требования).
Согласно п.6. Требований в схеме расположения земельного участка приводятся:
условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);
проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;
список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости;
изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);
сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.
Согласно п.8 Требований, если схемой расположения земельного участка предусматривается образование из земельного участка двух и более земельных участков, условный номер образуемого участка включает в себя кадастровый номер земельного участка, из которого предусматривается образование земельных участков, обозначение образуемого участка в виде заглавных букв "ЗУ" и порядкового номера образуемого участка в пределах определенной схемы расположения земельного участка, записанного арабскими цифрами. В случае образования двух и более земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или путем перераспределения земельных участков условный номер включает в себя кадастровый номер кадастрового квартала, в котором образуемый земельный участок расположен целиком, обозначение образуемого участка в виде заглавных букв "ЗУ" и порядкового номера образуемого участка в пределах определенной схемы расположения земельного участка, записанного арабскими цифрами. Разделитель составных частей условного номера - двоеточие (знак ":").
В представленной истцом схеме в отношении испрашиваемого земельного участка указаны условный номер земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, проектная площадь земельного участка, список координат характерных точек границы земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, в графической схеме отображен один земельный участок.
Анализ этой схемы позволяет идентифицировать вновь образуемый земельный участок, номер которого содержится в этой схеме.
То обстоятельство, что в схеме образуемый земельный участок обозначен буквами «ЗУ1», не свидетельствует о несоблюдении истцом, установленных Требований, поскольку истцом испрашивался один земельный участок, указаны координаты и характерные точки в отношении одного участка. Данное отступление от пункта 8 Требований в рассмотренном случае является незначительным и оно не названо в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ в качестве безусловного условия к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка по данному основанию.
В связи с чем, суд не усматривает несоответствие схемы расположения земельного участка требованиям к ее форме и содержанию, установленным названным актом, которые могли бы являться основанием для отказа в ее утверждении.
Таким образом, изложенное свидетельствует об ошибочном толковании административным ответчиком положений Приказа Росреестра от 19.04.2022 №П/0148.
В силу ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение нельзя признать законным и обоснованным, решение административного ответчика нарушает права административного истца.
В силу ч.3 ст.227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.
Поскольку при разрешении заявленных требований, суд пришел к выводу о признании незаконным решения УМС г. Владивостока от <номер> от <дата> об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, на административного ответчика подлежит возложить обязанность устранить допущенные нарушения прав административного истца путем повторного рассмотрения его заявления в установленный законом срок и в установленном законом порядке.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, ст.227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Будкевича Владимира Фёдоровича к управлению муниципальной собственности г.Владивостока об оспаривании решения, удовлетворить.
Признать незаконными решения управления муниципальной собственности г. Владивостока <номер> от <дата>.
Возложить на управление муниципальной собственности г.Владивостока обязанность устранить нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения заявления Будкевича Владимира Фёдоровича от <дата> о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно без проведения торгов, площадью 1792 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в районе <адрес>, в установленный законом срок и в установленном законом порядке.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд города Владивостока в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.
Судья О.О. Ясинская