РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
01 июня 2026 года г. Владивосток, ул. Адм. Фокина, 23а
Фрунзенский районный суд г.Владивостока в составе председательствующего судьи О.О.Ясинской, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи <ФИО>4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <ФИО>2 к Управлению муниципальной собственности г.Владивостока о признании решения незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
<ФИО>2 обратился в суд с названным административным исковым заявлением, в котором указал, что он является членом ГСК <номер> «Амурский залив», имеет в своем распоряжении гаражный бокс <номер> и земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.
Актом о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации от <дата> за ГСК <номер> закреплен земельный участок площадью 1750 кв.м. на основании решения Владивостокского Исполкома <номер> от <дата>.
Протоколом от <дата> из кооператива <номер> выделен кооператив <номер> в количестве 36 гаражей постройки второй очереди. Письмом от <дата> <номер>з администрация г.Владивостока в лице управления архитектуры, градостроительства и госархстройнадзора г.Владивостока подтверждает наличие земельного участка в районе <адрес> для размещения 36 металлических боксов за ГСК <номер> по договору краткосрочной аренды. Также имеется градостроительное заключение управления архитектуры, градостроительства и госархстройнадзора г.Владивостока от <дата> о предоставлении земельного участка для дальнейшей эксплуатации объекта: гаражи в районе <адрес>28 ГСК <номер> «Амурский залив» согласно которого рассмотрено землеустроительное дело с выездом на место и установлен, что в наличии имеется земельный участок площадью 1972 кв.м, металлические гаражи введены в эксплуатацию в 1982 г. Управление делает заключение о возможности предоставления земельного участка для дальнейшей эксплуатации объекта: гаражи в районе <адрес>28 ГСК <номер> «Амурский залив», изготовило обзорную схему земельного участка. Решением Первореченского райисполкома г.Владивостока <номер> от <дата> «О закреплении дополнительного земельного участка» подтверждает право членов кооператива на земельный участок. Удостоверение на право пользования земельным участком площадью 0,19 га под строительство металлических гаражей второй очереди в районе <адрес>28 во исполнение решения <номер> от <дата> также подтверждает право всех членов кооператива на закрепление за ними земельного участка. Гаражный бокс истца возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ, в связи с чем <ФИО>2 имеет право на бесплатное предоставление земельного участка на основании п.2 ст.3.7 Федерального закона №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ». <дата> административный истец обратился в Управление муниципальной собственности г. Владивостока (далее по тексту УМС г.Владивостока) с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 20 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> под гаражным боксом <номер> в ГСК <номер>, который закреплен за <ФИО>2 согласно справке ГСК от <дата> на основании п.2 ст.3.7 Федерального закона №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ».
Решением УМС г.Владивостока, оформленным письмом <номер> от <дата>, административному истцу отказано в предоставлении земельного участка в собственность в связи с тем, что представленные документы не соответствуют требованиям п.14 ст.3.7 Федерального закона №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ».
По мнению истца, причины, указанные административным ответчиком в оспариваемом отказе, не могут служить основанием для не предоставления испрашиваемого земельного участка административному истцу, поскольку при подаче соответствующего заявления были представлены все необходимые правоустанавливающие документы, просит признать незаконным решение УМС г.Владивостока <номер> от <дата>; обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление <ФИО>2
В судебное заседание административный истец не явился, о времени и месте слушания дела уведомлен надлежащим образом.
Представитель административного истца, заинтересованного лица ГСК <номер> <ФИО>6 поддержала доводы административного искового заявления, просила иск удовлетворить.
Представитель УМС г. Владивостока <ФИО>5 представила письменные возражения, согласно которым, из представленных документов следует, что земельный участок ГСК предоставлен на основании договора краткосрочной аренды, а не на основании акта бессрочного пользования. Таким образом, приложенные документы не соответствуют требованиям п.14 ст.3.7 Федерального закона №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ». Документов подтверждающих предоставление земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование гаражному кооперативу не представлено.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Исполнительного комитета Владивостокского городского совета депутатов трудящихся №493 от 04.07.1968 рассмотрено ходатайство домоуправления №5 от 21.03.1968 о выделении места под коллективные гаражи около железнодорожного полотна ( к котельной №3) за правлением кооператива под строительство подземного капитального коллективного гаража для индивидуального транспорта в северо-западном жилом массиве закреплен земельный участок согласно схеме.
Решением Исполнительного комитета Первореченского районного совета депутатов трудящихся №112 от 15.03.1974 «О закреплении дополнительного земельного участка за правлением кооператива №14 под строительство металлических гаражей 2-ой очереди для стоянок автомобилей индивидуальных владельцев по ул.Овчинникова в районе домов №№26-28» закреплен дополнительный земельный участок под строительство 12 металлических гаражей.
Во исполнение решения №112 от 15.03.1974 Исполнительным комитетом Первореченского районного совета депутатов трудящихся правлению кооператива №14 выдано Удостоверение на право пользования земельным участком на 5 лет площадью 0,19 га под строительство металлических гаражей второй очереди в районе ул.Овчинникова, 26-28.
Актом о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации от 27.08.1975 за ГСК №14 закреплен земельный участок площадью 1750 кв.м. по ул.Овчинникова, 26.
Протоколом от 02.04.1993 из кооператива №14 выделен кооператив №14/2 в количестве 36 гаражей постройки второй очереди.
Письмом от 04.03.2002 №4-5/у администрация г.Владивостока в лице управления архитектуры, градостроительства и госархстройнадзора г.Владивостока подтверждает наличие земельного участка в районе ул.Овчинникова, 26 для размещения 36 металлических боксов за ГСК №14/2 по договору краткосрочной аренды.
УМС г.Владивостока 28.10.2004 в управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приморскому краю на согласование испрашиваемого земельного участка направлены документы ГСК 14/2 на земельный участок по ул.Овчинникова, 26-28 для дальнейшей эксплуатации гаражных боксов.
Утверждено градостроительное заключение управления архитектуры, градостроительства и госархстройнадзора г.Владивостока от 14.07.2004 о предоставлении земельного участка для дальнейшей эксплуатации объекта: гаражи в районе ул.Овчинникова, 26-28 ГСК №14/2 «Амурский залив» согласно которого рассмотрено землеустроительное дело с выездом на место и установлен, что в наличии имеется земельный участок площадью 1972 кв.м, металлические гаражи введены в эксплуатацию 24.03.1982. Управление делает заключение о возможности предоставления земельного участка для дальнейшей эксплуатации объекта: гаражи в районе ул.Овчинникова, 26-28 ГСК №14/2 «Амурский залив», подготовлена обзорная схема земельного участка.
Согласно справке от <дата>, выданной ГСК №14/2 «Амурский залив» <ФИО>2 с <дата> года является членом ГСК №14/2 «Амурский залив», и имеет в своем распоряжении земельный участок с гаражным боксом <номер>, паевой взнос за указанный гаражный бокс выплачен полностью.
<дата> <ФИО>2 обратился в УМС г.Владивостока с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 20 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> под гаражным боксом <номер> в ГСК №14/2, который закреплен за <ФИО>2 согласно справке ГСК от <дата> на основании п.2 ст.3.7 Федерального закона №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ».
Решением УМС г.Владивостока, оформленным письмом <номер> от 13.02.2026, административному истцу отказано в предоставлении земельного участка в собственность в связи с тем, что представленные документы не соответствуют требованиям п.14 ст.3.7 Федерального закона №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», поскольку не представлен договор аренды земельного участка для размещения металлических гаражей.
Анализируя решение УМС г. Владивостока, суд приходит к выводу, что указанное решение нельзя признать законным и обоснованным в силу следующего.
Как следует из пункта 1 ст. 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), на которое в своем решении ссылается административный ответчик, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Пунктом 5 части 1 статьи 1 ЗК РФ определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ (статья 39.2 ЗК РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 137-ФЗ) предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ, до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в случае земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей;
Как указано в п. 14 ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ гражданин вправе в порядке, предусмотренном настоящей статьей, приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании и на котором расположен гараж, не являющийся объектом капитального строительства, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае, если такой земельный участок образован из земельного участка, ранее предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования гаражному кооперативу или иной некоммерческой организации, членом которого является (являлся) указанный гражданин, если такое право не прекращено либо переоформлено этим кооперативом на право аренды, которое не прекращено, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива или иной некоммерческой организации либо иного документа, устанавливающего такое распределение.
В случае, если земельный участок, указанный в пунктах 2 и 20 настоящей статьи, предоставлен гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, или гражданам в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора (в случае, указанном в пункте 20 настоящей статьи), согласие таких кооператива, организации или граждан на образование земельного участка, подлежащего предоставлению гражданину, использующему расположенный на нем гараж, не требуется, при этом право таких кооператива или организации на образуемый земельный участок прекращается одновременно с предоставлением гражданину указанного земельного участка, а право таких кооператива или организации на исходный земельный участок в измененных границах сохраняется (п. 17 ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ).
Из материалов административного дела следует и установлено судом, что административный истец является членом ГСК №14/2 «Амурский залив».
Решением Исполнительного комитета Первореченского районного совета депутатов трудящихся <номер> от <дата> «О закреплении дополнительного земельного участка за правлением кооператива <номер> под строительство металлических гаражей 2-ой очереди для стоянок автомобилей индивидуальных владельцев по ул.Овчинникова в районе домов №<номер>» закреплен дополнительный земельный участок под строительство 12 металлических гаражей.
Во исполнение решения №112 от 15.03.1974 Исполнительным комитетом Первореченского районного совета депутатов трудящихся правлению кооператива <номер> выдано Удостоверение на право пользования земельным участком на 5 лет площадью 0,19 га под строительство металлических гаражей второй очереди в районе <адрес>
Актом о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации от 27.08.1975 за ГСК <номер> закреплен земельный участок площадью 1750 кв.м. по <адрес>.
Согласно справке от <дата>, выданной ГСК №14/2 «Амурский залив» <ФИО>2 с <дата> является членом ГСК <номер> «Амурский залив», и имеет в своем распоряжении земельный участок с гаражным боксом <номер>, паевой взнос за указанный гаражный бокс выплачен полностью.
Учитывая, что материалами дела подтверждается, что спорный гаражный бокс находится на земельном участке, предоставленном ГСК №14 ( из которого образован ГСК №14/2 «Амурский залив») на основании Государственного акта от 27.08.1975, построен до введения в действие ГрК РФ, административный истец является членом ГСК №14/2 «Амурский залив», суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным оспариваемого ответа, поскольку в силу положений Федерального закона «О гаражной амнистии» административный истец имеет право на получение в собственность испрашиваемого земельного участка под гаражом.
Поскольку при разрешении заявленных требований, суд пришел к выводу о признании незаконным решения УМС г. Владивостока, оформленного письмом <номер> от <дата>, на административного ответчика - УМС г. Владивостока подлежит возложить обязанность устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления <ФИО>2 путем повторного рассмотрения заявления <номер>у от <дата> в установленный законом срок и в установленном законом порядке.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, ст. 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление <ФИО>7 удовлетворить.
Признать незаконным решение Управления муниципальной собственности г. Владивостока, оформленное письмом <номер> от <дата>.
Обязать Управление муниципальной собственности г.Владивостока устранить допущенное нарушение прав и законных интересов <ФИО>2 путем повторного рассмотрения заявления <номер> от <дата> в установленный законом срок и в установленном законом порядке.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия судом решения в мотивированной форме.
Судья О.О.Ясинская