ПОСТАНОВЛЕНИЕ
8 июня 2026 г. г. Осинники
Судья Осинниковского городского суда Кемеровской области Клюева К.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении: администрации Осинниковского городского округа, ИНН №, ОГРН №, КПП №, расположенной по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, г. Осинники, ул. Советская, д.17,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Осинниковского городского округа, осуществляющая деятельность по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, г. Осинники, ул. Советская, д.17, совершила повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, то есть административное правонарушение, предусмотренное ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах:
Главным государственным инспектором Осинниковского и Калтанского городских округов по пожарному надзору – начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы Осинниковского городского округа и Калтанского городского округа Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу Сапожковым Л.А., во исполнение распоряжения № от 14.04.2026 в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.19 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в период с 16.04.2026 по 08.05.2026 проведена внеплановая выездная проверка администрации Осинниковского городского округа в области пожарной безопасности.
По результатам проверки установлено, что юридическое лицо – администрация Осинниковского городского округа 01 октября 2025 года на территории Осинниковского городского округа нарушило требования п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 67,75 «Правил противопожарного режима в РФ», утв. Постановлением Правительства РФ № 1479 от 16 сентября 2020 года, п. 8.16, п. 9.30 СНиП 2.04.02-84, а именно:
1) в планы, схемы и программы развития территории округа не внесены и не осуществляются (не проводятся) мероприятия по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности – обеспечение источниками противопожарного водоснабжения (на территории округа имеются здания и сооружения (жилые и садовые дома, надворные постройки) не обеспеченные источниками противопожарного водоснабжения (расстояния до ближайших источников наружного противопожарного водоснабжения составляет более 200 м.) (г. Осинники, <данные изъяты>
2) на территории Осинниковского городского округа находятся в неисправном состоянии пожарные гидранты по следующим адресам: <адрес>.
3) на территории земельного участка, не имеющего правообладателя и который расположен в пределах границ Осинниковского городского округа по адресу: <адрес>, не произведена уборка мусора, чем не выполнило п. 1-3предписания № от 07.11.2025, срок исполнения которого истек 01 апреля 2026.
Учитывая, что ранее Администрация Осинниковского городского округа уже привлекалась к административной ответственности, предусмотренной ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, Администрацией Осинниковского городского округа допущено повторное невыполнение предписания ГПН, то есть допущено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.
Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении администрации Осинниковского округа Васильева В.В., действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в своё отсутствие.
Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, главный государственный инспектор Осинниковского и Калтанского городских округов по пожарному надзору –начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Осинники и г. Калтан Управления надзорной деятельности и профилактической работы г. Осинники, г. Калтан Сапожков Л.А., которому разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 25.6 КоАП РФ, предупрежден об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, в судебном заседании дал пояснения аналогичные изложенным в протоколе об административном правонарушении.
Заслушав пояснения должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, изучив письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.
Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 названной выше нормы влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно: на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения (решения) о проведении выездной проверки № от 14 апреля 2026 г. (л.д.11) главным государственным инспектором Осинниковского и Калтанского городских округов по пожарному надзору – начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Осинники и г. Калтан Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу Сапожковым Л.А. в период с 16.04.2026 по 15.05.2026 была проведена внеплановая выездная проверка администрации Осинниковского городского округа с целью контроля исполнения ранее выданного предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8).
Проверяемое лицо было уведомлено о времени проведения внеплановой выездной проверки 07 ноября 2025 года, что подтверждается штампом о получении ходящей корреспонденции.
Согласно акту внеплановой выездной проверки от 08 мая 2026 г. (л.д. 17-18), в ходе проведенной проверки установлено, что Администрацией Осинниковского городского округа не выполнен п. 1 ранее выданного предписания № от 07 мая 2025 года, срок исполнения которого истек 01 апреля 2026 г., а именно: в планы, схемы и программы развития территории округа не внесены и не осуществляются (не проводятся) мероприятия по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования – обеспечение источниками противопожарного водоснабжения (на территории округа имеются здания и сооружения (жилые и садовые дома, надворные постройки) не обеспеченные источниками противопожарного водоснабжения (расстояния до ближайших источников наружного противопожарного водоснабжения составляет более 200 м.) (<данные изъяты> чем нарушены требования п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.1, 19,21 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 10.4, п. 8.9 СП 8.13130 (утв. Приказом МЧС России № 225 от 30 марта 2020 года), п. 8.16, п. 9.30 СНиП 2.04.02-84, п. 75 «Правил противопожарного режима в РФ», утв. Постановлением Правительства РФ № 1479 от 16 сентября 2020 года.
Кроме того, в планы, схемы и программы развития территории округа не внесено и не осуществляется (не проводится) мероприятие по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности – создание условий для забора воды изх имеющихся источников наружного противопожарного водоснабжения в любое время года (на территории Осинниковского городского округа находятся в неисправном состоянии пожарные гидранты по следующим адресам: <адрес> чем не выполнило п. 2 предписания № от 07.11.2025, срок которого истек 01 апреля 2026.
Кроме того, на территории земельного участка, не имеющего правообладателя и который расположен в пределах границ Осинниковского городского округа по адресу: <адрес>, не произведена уборка мусора, на участках по адресам: <адрес> не осуществлена своевременная уборка сухой растительности и покос травы, чем не выполнило п.3 предписания № от 07.11.2025, срок исполнения которого истек 01 апреля 2026.
Учитывая, что ранее постановлением Осинниковского городского суда от 24 ноября 2025 г. Администрация Осинниковского городского округа уже привлекалась к административной ответственности по ч. 14 ст.19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000,00 рублей (л.д.23-24), за неисполнение аналогичного предписания, главным государственным инспектором Осинниковского и Калтанского городских округов по пожарному надзору – начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Осинники и г. Калтан Сапожковым Л.А. за повторное невыполнение предписания государственного пожарного надзора 07 мая 2025 года в отношении Администрации Осинниковского городского округа был составлен протокол № 44 об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.
Все представленные в материалы данного дела доказательства получены в соответствии с требованиями действующего законодательства, составлены без существенных нарушений, необходимые для рассмотрения дела сведения, подписи, в представленных документах, имеются, какие-либо противоречия, которые могли бы повлечь признание доказательств недопустимыми, в материалах дела отсутствуют.
Предписание № от 07 ноября 2025 года, повторно невыполненное администрацией Осинниковского городского округа в установленный срок (01 апреля 2026 г.), оспорено не было, содержит указания на конкретные нарушения требований пожарной безопасности, а также четкие требования, необходимые для их исполнения, обоснованные нормами действующего законодательства, предписанием установлен срок, достаточный для их выполнения.
В силу ст.38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, помимо прочих, руководители органов местного самоуправления. Администрация Осинниковского городского округа, осуществляя полномочия по ведению дел городского округа, является лицом, ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств (чрезвычайных, объективно непреодолимых), не зависящих от воли обязанного лица.
Рассматривая дело, суд пришел к выводу о том, что администрация Осинниковского городского округа имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но ей не были предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.
При этом с письменным мотивированным ходатайством о продлении срока исполнения предписания в орган, его вынесший, глава администрации не обращался. Доказательств, свидетельствующих о принятии им своевременных и достаточных мер для выполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности и привлечения необходимых для этого денежных средств, материалы дела также не содержат.
Таким образом, с учетом положений статьи 4.6 КоАП РФ, бездействие администрации Осинниковского городского округа образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ. Указанные обстоятельства достоверно подтверждаются совокупностью представленных и исследованных в ходе рассмотрения дела доказательств.
С учетом того, что администрацией Осинниковского городского округа допущено повторное невыполнение предписания органа государственного пожарного надзора, в действиях Администрации Осинниковского городского округа нашел подтверждение состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
По результатам исследования имеющихся доказательств по делу об административном правонарушении, суд находит все вышеперечисленные доказательства относимыми, допустимыми, а в своей совокупности достаточными для установления вины Администрации Осинниковского городского округа в совершении административного правонарушения.
При назначении юридическому лицу - администрации Осинниковского городского округа административного наказания суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.
В качестве смягчающих наказание обстоятельств, суд учитывает фактическое признание вины.
Оснований для признания совершенного администрацией Осинниковского городского округа правонарушения малозначительным, не имеется, поскольку данное правонарушение посягает на отношения, возникающие в ходе осуществления государственного контроля за деятельностью хозяйствующих субъектов, представляет непосредственную угрозу для жизни и здоровья людей и направлено на существенное нарушение требований пожарной безопасности. Выявленные нарушения требований пожарной безопасности непосредственно угрожают жизни и здоровью людей.
Оснований, для прекращения производства по делу на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, не усматриваю.
Суд считает, что менее строгий вид административного наказания, чем административное приостановление деятельности, в отношении администрации Осинниковского городского округа сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
При назначении наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение Администрации Осинниковского городского округа, которая является юридическим лицом, в связи с чем, суд считает возможным назначить наказание, не связанное с приостановлением деятельности данного юридического лица, в виде минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно в размере 150 000 рублей.
Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 КоАП РФ, составляет три месяца.
Следовательно, срок давности привлечения Администрации Осинниковского городского округа к административной ответственности на момент рассмотрения дела в суде не истек.
Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать юридическое лицо – администрацию Осинниковского городского округа (ИНН №, ОГРН №, КПП №) – виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000,00 (сто пятьдесят тысяч) рублей.
Взыскание произвести по следующим реквизитам: УИН <данные изъяты>, наименование платежа: Штраф за нарушение ч.14 ст.19.5 КоАП РФ от администрации Осинниковского городского округа.
Разъяснить администрации Осинниковского городского округа, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней настоящее постановление направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Лицо, не уплатившее административный штраф, привлекается к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, которой предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд, путем подачи жалобы в Осинниковский городской суд Кемеровской области или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения копии настоящего постановления.
Судья К.В. Клюева