ПОСТАНОВЛЕНИЕ
об административном правонарушении
28 августа 2026 г. Город Осинники
Судья Осинниковского городского суда Кемеровской области, расположенного по адресу: Кемеровская область, город Осинники, улица Кирова, 46, Моргачева Т.С.
Рассмотрев в открытом судебном заседании дело в отношении:
Индивидуального предпринимателя Ахмедли Вусала Бахдамира Оглы, ...
об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 24 минут индивидуальный предприниматель Ахмедли Вусал Бахдамир Оглы в ходе осуществляния преднимательской деятельности в кафе «Анталия» по адресу: <адрес> допустил нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, а именно:
- производственный контроль, основанный на принципах ХАССП, не проводится; представленная программа производственного контроля, основанная на принципах ХАССП, не соответствует ГОСТ 31987-2012 «Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Технологические документы на продукцию общественного питания. Общие требования к оформлению, построению и содержанию», ГОСТ Р «Национальный стандарт Российской Федерации. Системы менеджмента качества. Управление качеством и безопасностью пищевых продуктов на основе принципов ХАССП. Общие требования»; договор № 178 от 18.08.2026г. на проведение лабораторных исследований заключен без учета принципов ХАССП; протоколов лабораторных исследований не представлено; порядок и периодичность производственного контроля (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания) не определены, не определены контролируемые этапы технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления);
- прием продовольственного сырья и пищевой продукции осуществляется при отсутствии товаросопроводительных документов и документов, и документов, подтверждающих качество и безопасность, договоры поставок не представлены;
- при изготовлении блюд не обеспечивается последовательность и поточность технологических процессов, обеспечивающих биологическую безопасность: в одну дверь осуществляется приемка пищевого сырья и вынос готовой продукции;
- изготовление продукции производится по технико-технологическим картам, в которых не полностью описан технологический процесс, не указана температура приготовления блюда, не указано как проверять степень готовности блюда;
- в производственном помещении выделены раздельные зоны для обработки продовольственного сырья и приготовления готовых блюд, ножи и разделочные доски имеют маркировку, разделочные доски хранятся совместно над раковиной для мытья рук, ножи хранятся не по производственным зонам, а совместно в зоне «Овощи. Фрукты»;
- на официантов личные медицинские книжки не представлены.
Вышеизложенное является нарушением пунктов 2.1, 2.2, 2.5, 2.7, 2.8, 3.2, 3.3, 2.21 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», п. 3 ч. 3 ст. 10 технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».
То есть, индивидуальный предприниматель Ахмедли Вусал Бахдамир Оглы совершил административное правонарушение, предусмотренное статьей 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, о чем ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Осинники и городе Калтан ... в отношении него составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении.
Протоколом от ДД.ММ.ГГГГ запрещена деятельность (эксплуатация) предприятия общественного питания кафе «Анталия» по адресу: <адрес> – Кузбасс, <адрес>, с 15 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Осинники и городе Калтан ..., действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что ранее ИП был привлечен к административной ответственности за аналогичное административное правонарушение. Срок наказания истек 24.08.2026. На следующий день 25.08.2026 было проведено эпидемиологическое расследование устранения ранее выявленных нарушений, из 12 нарушений – 6 были устранены (приобретены дез.средства, термометры для холодильников, промаркирован инвентарь, заведен журнал для осмотра сотрудников на гнойничковые заболевания, выделны производственные зоны, на повара представлена медкнижку и документв по обучению). Однако, установлены, что не устранены: производственный контроль, основанный на принципах ХАССП, не проводится; представленная программа производственного контроля, основанная на принципах ХАССП, не соответствует ГОСТ 31987-2012. ИП предоставлял три разных варианта ХАССП, но на другие предприятия (мукомольный завод, столовую образовательного учреждения и предприятие питания, изготавливающую шаурму); прием продовольственного сырья и пищевой продукции осуществляется при отсутствии товаросопродительных документов и документов, и документов, подтверждающих качество и безопасность, не представлены договоры поставок (ИП самостоятельно закупает продукты и привозит их на своем легковом транспорте) без соблюдения температуры хранения); при изготовлении блюд не обеспечивается последовательность и поточность технологических процессов, обеспечивающих биологическую безопасность: в одну дверь осуществляется приемка пищевого сырья и вынос готовой продукции; изготовление продукции производится по технико-технологическим картам, в которых не полностью описан технологический процесс, не указана температура приготовления блюда, не указано как проверять степень готовности блюда; в производственном помещении выделены раздельные зоны для обработки продовольственного сырья и приготовления готовых блюд, ножи и разделочные доски имеют маркировку, разделочные доски хранятся совместно над раковиной для мытья рук, ножи хранятся не по производственным зонам, а совместно в зоне «Овощи. Фрукты»; на официантов личные медицинские книжки не представлены. Указанные нарушения угрожают жизни и здоворью людей, так как, например, входящее сырье заносится в одну и ту же дверь, из которой выносятся готовые блюда; отсутствие товаросопроводительных документов проводит к тому, что невозможно проконтролировать качество и безопасность продуктов; отсутствие медицинских книжек на официантов также может привести к том, что с готовыми блюдами могут быть допущены люди с заболеваниями, представляющими опасность для посетителей кафе.
ИП Ахмедли Вусал Бахдамир Оглы признал факт совершения административного правонарушения. Пояснил, что в настоящее время допущенные нарушения устраняются. Просит учесть его имущественное положение: ...
Защитник ИП – адвокат Хрипушин Д.А. поддеражал доводы своего доверителя. Просит суд учесть в качестве смягщающих обстоятельств: признание вины и раскаяние, имущественное положение, ... и назначить административное наказание в виде административного штрафа или минимальное наказание в виде административного приостановления деятельности, так как большая часть ранее выявленных нарушений устранена.
Заслушав пояснения представителя представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Осинники и городе Калтан и ИП Ахмедли Вусал Бахдамир Оглы, его защитника, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения установлены Федеральным законом от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - Закона № 52-ФЗ).
Согласно статье 1 Закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
В силу статьи 3 Закона № 52-ФЗ законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 39 Закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ).
В статье 11 Закона № 52-ФЗ указано, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания установлены СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 № 32 (ред. от 22.08.2024), действующие на момент совершения административного правонарушения, устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания <1> и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний.
Согласно пункту 1.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 настоящие Правила распространяются на юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по оказанию услуг общественного питания населению (далее - предприятия общественного питания).
В соответствии с пунктом 2.1. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 предприятия общественного питания должны проводить производственный контроль, основанный на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points) <3>, в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания), установленными предприятием общественного питания.
Пункт 3 части 3 статьи 10 технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), принятого решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (Официальный сайт Комиссии Таможенного союза www.tsouz.ru, 15.12.2011). Является обязательным для Российской Федерации в соответствии с Договором о Евразийской экономической комиссии от 18.11.2011, ратифицированным Федеральным законом от 01.12.2011 № 374-ФЗ «О ратификации Договора о Евразийской экономической комиссии», а также Договором о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, ратифицированным Федеральным законом от 03.10.2014 № 279-ФЗ «О ратификации Договора о Евразийском экономическом союзе».
На основании пункта 3 части 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться процедуры, к числу которых относится определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля.
Согласно пункту 2.2. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 прием пищевой продукции, в том числе продовольственного сырья, на предприятие общественного питания должен осуществляться при наличии маркировки и товаросопроводительной документации, сведений об оценке (подтверждении) соответствия, предусмотренных в том числе техническими регламентами <4>. В случае нарушений условий и режима перевозки, а также отсутствии товаросопроводительной документации и маркировки пищевая продукция и продовольственное (пищевое) сырье на предприятии общественного питания не принимаются.
Пунктом 2.5. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 предусматривается планировка производственных помещений предприятий общественного питания, в которых осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции, их конструкция, размещение и размер должны обеспечиваться в соответствии с требованиями технического регламента <7>. В предприятиях общественного питания, оказывающих услуги общественного питания без выпуска пищевой продукции в свободное обращение, должна обеспечиваться последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и продезинфицированной посуды, а также встречного движения посетителей и участвующего в приготовлении продукции общественного питания персонала.
При изготовлении блюд, кулинарных и кондитерских изделий необходимо обеспечивать последовательность и поточность технологических процессов, обеспечивающих химическую, биологическую и физическую (в том числе исключение попадания посторонних предметов и частиц (металлические, деревянные предметы, пластик, стекло) в пищевую продукцию) безопасность (пункт 2.7. СанПиН 2.3/2.4.3590-20).
В силу пункта 2.8. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 изготовление продукции должно производиться по технологическим документам, в том числе технологической карте, технико-технологической карте, технологической инструкции, разработанным и утвержденным руководителем организации или уполномоченным им лицом. Наименования блюд и кулинарных изделий, указываемые в меню, должны соответствовать их наименованиям, указанным в технологических документах.
Пунктами 3.2. и 3.3. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 предусматривается, что для продовольственного (пищевого) сырья и готовой к употреблению пищевой продукции предприятий общественного питания должны использоваться раздельное технологическое и холодильное оборудование, производственные столы, разделочный инвентарь (маркированный любым способом), многооборотные средства упаковки и кухонная посуда. Для предприятий общественного питания, имеющих менее 25 посадочных мест, допускается хранение в одном холодильнике пищевого сырья и готовой к употреблению пищевой продукции при условии их нахождения в закрытых контейнерах и гастроемкостях.
Разделочный инвентарь для готовой и сырой продукции должен обрабатываться и храниться раздельно в производственных цехах (зонах, участках). Мытье столовой посуды должно проводиться отдельно от кухонной посуды, подносов для посетителей.
Столовая и кухонная посуда и инвентарь одноразового использования должны применяться в соответствии с маркировкой по их применению. Повторное использование одноразовой посуды и инвентаря запрещается.
Допускается обработка продовольственного (пищевого) сырья и изготовление из него кулинарных полуфабрикатов в одном цехе при условии выделения раздельных зон (участков) и обеспечения раздельным оборудованием и инвентарем.
Лица, поступающие на работу в организации общественного питания, должны соответствовать требованиям, касающимся прохождения ими профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, предварительных и периодических медицинских осмотров, вакцинации, установленным законодательством Российской Федерации (пункт 2.21. СанПиН 2.3/2.4.3590-20).
Согласно статье 6.6 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Вина Индивидуального предпринимателя Ахмедли Вусал Бахдамир Оглы в совершении данного административного правонарушения подтверждается протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, а также приложенной видеозаписью (л.д. 9-18), протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении (л.д. 1-4), протоколом от ДД.ММ.ГГГГ о временном запрете деятельности (л.д. 5-8).
Статус индивидуального предпринимателя подтверждается выпиской из Единого государственного реестраиндивидуальных предпринимателей (л.д. 20-21).
Указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения санитарно-эпидемиологических требований нашли свое подтверждение в судебном заседании.
Однако, суд считает, что указание в протоколе об административном правонарушении на то, что представленная программа ХАССП имеет ссылку на утрачивающие с 01.09.2026 санитарно- эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно- эпидемиологические требования к организации общественного питания населения", и указание на отсутствие ссылки на санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.3/2.4.4282-26 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения" с началом действия с 01.09.2026), противоречит принципу действия закона во времени (ст. 1.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
При назначении наказания суд учитывает требования ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность: признание вины, раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, а также то, что ... и обстоятельства, отягчающие административную ответственность: повторное совершение однородного административного правонарушения (постановление Осинниковского городского суда Кемеровской области от 16.07.2026 срок наказания истек 24.08.2026).
Суд считает, что, поскольку деятельность (эксплуатация) предприятия общественного питания кафе «Анталия» по адресу: <адрес> – Кузбасс, <адрес>, представляет угрозу жизни и здоровью людей, то необходимо назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, так как менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Исходя из характера выявленных нарушений, непосредственно угрожающих жизни и здоровью людей, суд считает возможным с учетом включения срока временного запрета деятельности с 15 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ на основании протокола от ДД.ММ.ГГГГ о временном запрете деятельности (п. 5 ст. 29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях), определить срок административного наказания в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации предприятия общественного питания кафе «Анталия» по адресу: <адрес> – Кузбасс, <адрес>, за исключением работ по устранению выявленных недостатков, на срок 90 суток.
Руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,
ПОСТАНОВИЛ
Признать виновным Индивидуального предпринимателя Ахмедли Вусал Бахдамир Оглы в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации предприятия общественного питания кафе «Анталия» по адресу: <адрес> – Кузбасс, <адрес>, за исключением работ по устранению выявленных недостатков, на срок 90 (девяносто) суток, исчисляя наказание с 15 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ
Постановление подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд.
Судья Т.С. Моргачева