ПОСТАНОВЛЕНИЕ
об административном правонарушении
13 октября 2026 г. Город Осинники
Судья Осинниковского городского суда Кемеровской области, расположенного по адресу: Кемеровская область, город Осинники, улица Кирова, 46, Моргачева Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело в отношении:
Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Осинниковская городская больница» (ГБУЗ «ОГБ»), ..., расположенного по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, г.Осинники, ул. Больничный городок, д. 44/2, об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ в ... ГБУЗ «ОГБ» по адресу: Кемеровская область- Кузбасс, г.Осинники, ул. Больничный городок, д. 44/2, осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), а именно, осуществляло медицинскую деятельность:
1) в терапевтическом отделении при отсутствии следующего оснащения (оборудования):
-лупы ручной (п.3);
-неврологического молотка (п.4);
-системы разводки сжатого воздуха и вакуума к каждой койке (имеется только разводка кислорода) (п. 11);
-иглы для пункции, дренирования и проколов (п.14);
-ножа (иглы) парацентезного штыкообразного (п.15);
- иглы для стернальной пункции (п.16), что является нарушением Порядка оказания медицинской помощи взрослому населения по профилю «терапия», установленного Приложением № 6 к приказу Минздрава России от 15.11.2012 № 923н (Стандарт оснащения терпапевтического отделения);
2) в палатах стационара, выделенных для оказания медицинской помощи пациентам с заболеваниями органов дыхания, при отсутствии следующего оборудования:
- портативного спирометра с регистрацией кривой поток-объем (п.6);
- зеркала (п.7);
-небулайзера (компрессорного) (п. 15);
-небулайзера для лечения заболеваний придаточных пазух носа (п. 16);
-набора для плевральной пункции (п.20);
-скрининговой системы для диагностики нарушений дыхания во время с (п.23);
- пикфлуометра (п.24);
-тренажера дыхательный инспираторный (п.29);
- тренажера дыхательный экспираторный (п.30);
- спейсера (п.31);
- прибора для определения выдыхаемого оксида азота (п. 47);
- прибора для определения выдыхаемого оксида углерода (п. 48);
- набора для интубации трахеи (в наличии 1 штука) (п.51);
- капнометр с возможностью записи трендов (п. 52), что является нарушением Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «пульмонология», установленного Приложением № 9 к приказу Минздрава России от 15.11.201 № 916н (Стандарт оснащения пульмонологического отделения).
То есть, ГБУЗ «ОГБ» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, о чем ведущим специалистом-экспертом отдела контроля и надзора за медицинской деятельностью Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кемеровской области-Кузбассу ... составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении.
В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - ведущий специалист-эксперт отдела контроля и надзора за медицинской деятельностью Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кемеровской области-Кузбассу ... в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства. В суд направлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Территориального органа Росздравнадзора по Кемеровской ...-Кузбассу. Также, направлены пояснения, согласно которым несоответствие оснащения терапевтического и пульмонологического отделений ГБУЗ «ОГБ» соответствующим стандартам было установлено в ходе внеплановой выездной проверки, в рамках которой был проведен осмотр указанных отделений ДД.ММ.ГГГГ в период с 10:30-13:00.
Представитель ГБУЗ «ОГБ» ..., действующая на основании доверенности, представила письменный отзыв и по выявленным в ходе проверки нарушениям пояснила, что в терапевтическом отделении в каждой палате, каждой койке, в том числе пульмонологическим койкам подведена кислородная точка. Кислородный газификатор расположен на улице напротив здания терапевтического отделения. Кислород может доставляться централизованно по наружным кислородным сетям и может быть подключен непосредственно к газификатору или кислородной рампе на 12 баллонов. Игла для пункции, дренирования и проколов, нож (игла) парацентезный штыкообразный, игла для стернальной пункции есть в других отделениях и могут быть переданы в случае необходимости. Оказание медицинской помощи по профилю «пульмонология» будет исключено в лицензии на осуществление медицинской помощи. Больница находится в крайне тяжелом финансовом положении, на ДД.ММ.ГГГГ кредитная зодолженности составила ... рублей, в том числе просроченная кредитная задолженность – ... рублей. С учетом финансового положения, считает, что имеются основания для назначения наказания в виде предупреждения.
Заслушав пояснения представителя ГБУЗ «ОГБ», изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
Перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии, установлен статьей 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ).
В силу пункта 46 статьи 12 Закона № 99-ФЗ лицензированию подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).
Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2021 года № 852 «О лицензировании медицинской деятельности» (далее - Положения от 1 июня 2021 года № 852) утвержден исчерпывающий перечень лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности.
Согласно подпунктам «а» и «б» пункта 6 Положения лицензиат при осуществлении медицинской деятельности обязан соблюдать порядки оказания медицинской помощи, правил проведения лабораторных, инструментальных, патологоанатомических и иных видов диагностических исследований, положений об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, порядка организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, порядков проведения медицинских экспертиз, диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, утвержденных в соответствии с Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»; соблюдение требований, предъявляемых к осуществлению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, утвержденных в соответствии со статьей 90 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».
Под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 5 и подпунктами «а», «б» и «г» пункта 6 Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (часть 2 пункта 7 Положения).
Частью 10 статьи 19.2 Федерального закона № 99-ФЗ установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов - Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
Частями 1, 2 статьи 37 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации.
Из материалов дела, следует, что ГБУЗ «ОГБ» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности № Л041-01161-42/00361867 от 20.08.2020 (л.д. 33-38).
На основании решения руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Кемеровской области-Кузбассу ... от ДД.ММ.ГГГГ КНМ№ (в связи с ростом больничной летальности от заболеваний органов дыхания более чем на 2 % за квартал по сравнению с предыдущим кварталом) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ГБУЗ «ОГБ», по результатам которой было установлено осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований (наступление последствий в виде возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан), что является основанием для привлечения к административной ответственности по части 3 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Вина ГБУЗ «ОГБ» в совершении данного административного правонарушения подтверждается выпиской из акта по результатам проведения выездной проверки № (л.д. ...), протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. ...), протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении (л.д. ...).
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Учреждением не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Доводы представителя ГБУЗ «ОГБ» о том, что часть медицинских инструментов имеются в других отделениям и могут быть переданы в случае необходимости в терапевтическое отделение, не могут быть признаны обоснованными, так как такая практика нарушает базовые требования безопасности пациентов и непрерывности лечебного процесса.
Принимая во внимание общественную значимость медицинской деятельности привлекаемого к административной ответственности юридического лица адмнистративное наказание в виде административного приостановления деятельности судья считает нецелосообразным.
При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
С учетом обстоятельств совершенного правонарушения, судья полагает, что назначение ГБУЗ «ОГБ» административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей, предусмотренном санкцией частью 3 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не соответствует характеру совершенного учреждением административного правонарушения, его материальному положению (бюджетное финансирование), характеру уставной деятельности, и может повлечь избыточное ограничение прав учреждения и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера, а, именно 75 000 рублей, с учетом положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Для назначения административного наказания в виде предупреждения, как полагает представитель ГБУЗ «ОГБ», не усматривается оснований.
Так, частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена возможность назначения наказания в виде предупреждения за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
К таким обстоятельствам часть 2 статьи 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях относит впервые совершаемое административное правонарушение при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Грубое нарушение лицензионных требований, предъявляемых к медицинской деятельности, всегда сопряжено с угрозой причинения или причинением вреда перечисленным в данных нормах объектам защиты.
С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.
Однако в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в части таких обстоятельств как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью неопределенному кругу лиц, при осуществлении деятельности ГБУЗ «ОГБ» при выявленных нарушениях.
Таким образом, поскольку необходимой совокупности обстоятельств, предусмотренной частью 2 статьи 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не имеется, основания для назначения ГБУЗ «ОГБ» административного наказания в соответствии с положениями статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях отсутствуют.
Руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,
ПОСТАНОВИЛ
Признать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Осинниковская городская больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьей 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.
Реквизиты для перечисления административного штрафа:
Счет - №
Банк - №
БИК-№
Получатель - УФК по Кемеровской области-Кузбассу (ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЙ ОРГАН ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ - КУЗБАССУ)
ИНН - №
КБК:№
Лицевой счет: №
ОКТМО №
УИН:№
Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что штраф должен быть им уплачен в полном объеме не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.
До истечения срока оплаты административного штрафа, лицо, подвергнутое административному наказанию в виде штрафа, обязано предъявить квитанцию, подтверждающую уплату административного штрафа в отдел судебного делопроизводства Осинниковского городского суда Кемеровской области.
За неуплату штрафа предусмотрнена административная ответственность по части 1 статьи. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд.
Судья/подпись
ВЕРНО
Судья Т.С. Моргачева
Подлинный документ подшит в деле № Осинниковского городского суда Кемеровской ....